合并时还对部分乡聘干部按照离任村干部对待发放离任补贴。
(三)养老保险现状
经调研与社保局核对，现村干部符合参保人数为419人(其中20xx年以来离职村干部39人)。其中：李俊镇88人，应补缴养老金38人，实际缴费11人；望洪镇88人，应补缴养老金54人，实际缴费29人；杨和镇68人，应补缴养老金24人
，实际缴费3人；胜利乡51人，应补缴养老金29人，实际缴费14人；望远镇86人，应补缴养老金37人，实际缴费23人；闽宁镇38人，现还没有人参保。以上参保人员中，已有8人在已达到退休年龄、并足额补缴养老金后，2月底都全部办理了退休手续，社保局建立了信息库，于3月10日拿到了工资卡，每月领取366.7元的养老金。
截止目前为之，已补缴养老基金81万元，全部划入财政专户。今年县财政按照每村5人补助2600元，安排养老金20xx年底发放村队干部工资时没有资金，造成拖欠现象。
2、村队干部目前工资明显偏低。按文件规定和财政核拨的数额，按前三年人均纯收入的1.5倍计算村干部工资年平均工资收入应在4500元左右，但实际发放差距很大。调查中部分村干部反映，他们每月工资
二、三百元，每天也就是十元左右，工资除去通讯费、摩托车燃修费等工作费用外，年底剩余的工资寥寥无几，虽说农民收入在逐年增长，但村干部工资没有变化，不如外出打工挣钱。由于村干部工资报酬太低，影响了村干部工作的积极性，一些有本事、有能力的群众因嫌村干部事太多、报酬太低不愿意从事村干部工作。
3、村队干部付出和收入不对等。农村工作面广、量大，涉及农村方方面面，涉及农村千家万户。正如村队干部所说的“上面千条线，下面一根针”。邻里纠纷调解，灌溉、水事管理，产业结构调整、疾病预防、科技培训任务落实等方方面面的工作都需要村队干部配合完成，村队干部工作量和工作面越来越大。一些村干部基本上呈现出专职化趋势。为此，一些村干部感觉：付出的太多，工作量太大，工资又低，收入与付出不对等，干村工作不划算。有的村干部因一年忙到头，领到几个工资，家人埋怨，邻里嘲讽，朋友调侃，因而不想干的心迹多有流露。尤其是一些经济条件差的村，没有村集体积累属空壳村，而且遗留债务严重，村干部开展工作难度加大，对做好村级工作缺乏信心与动力。
4、村队干部收入来源少，渠道单一，村队干部工资提高困难。20xx年，乡镇税费改革后，村队干部工资由原来的三提五统中发放转为从农业税附加和转移支付中发放。农业税附加和转移支付成了村队干部工资的主要来源。村集体收入单一，大多数村队集体经济收入仅限于机动地承包费、农林场租赁费、房屋出租费等方面，可以补充村队费用的集体经济收入很少。
(二)村干部离任补贴发放存在问题及原因
我县1998年开始按照区、市有关政策要求实行村党支部书记离任补贴，20xx年县委44号文件按照市委统一要求对村书记、村主任离任补贴进一步上调，但大多乡镇由于财力有限，没有村干部离任补贴专项资金，致使有些乡镇想方设法来兑现离任补贴，有些乡镇根本就没能力兑现离任补贴，造成了在职村干部有情绪、离任村干部上访等许多遗留问题。
(三)村干部养老保险中存在问题及原因
1、在职年龄偏大的村干部参加养老保险一次性补缴统筹金数额较大，要求提前兑现离任补贴，减轻其负担问题。按照我县出台的村干部养老保险办法，在确定参保范围时已充分考虑并照顾了老同志，将参保年龄放宽，并一次性补缴统筹金后可享受村干部养老保险，同时对村(居)合并时自20xx年并村后离任的村干部也纳入养老保险范围。离任的村干部按规定兑现了(部分乡镇)离任补贴，在职的老村干部认为，自己在村干部岗位上工作时间很长，应享受照顾政策，提前兑现自己的离任补贴来补充一次性补缴养老统筹金数额大的实际困难，否则干的时间越长享受待遇越不公平等。目前全县在职男村干部中有4人超过60岁，均没有办理养老保险，如望远镇通桥村书记吴学文，今年67岁，从1989年当村干部至今。此4人认为他们已超过领取养老金的年龄，且在村上工作时间长，一次性缴费太高，还在观望等待。
2、宣传不到位。个别乡镇没有将《永宁县村干部基本养老保险试行办法》及时向村干部传达贯彻，造成部分村干部不了解办法，村干部对办法理解不透。
3、年轻村干部不愿意现在参保。部分年龄较轻不到缴费年限的村干部要等到缴费年龄开始缴费，不愿意现在缴费。
四、解决问题的主要途径及建议
(一)村干部工资
1、规范村队干部工资发放制度。村队干部工资自20xx年起已列入财政预算， 20xx年起将严格实行已经确定的村队干部工资标准，并严格执行“基础工资＋绩效工资”的结构，基础工资占60%，绩效工资占40%。其中基础工资由县财政采取“一卡通”的形式按月直接发到村干部手中，标准由各乡镇根据当地农民前三年人均纯收入的1.5倍×60%计算。绩效工资由各乡镇根据制订的考核项目年终对行政村进行考核，从剩余的村队补贴中一次性足额发放，乡镇还可以拿出一部分用于奖励，由县财政、乡镇纪委和财经所共同审核把关。
2、建立落实村级干部工资待遇的考核和监督机制。将村级干部工资待遇落实情况纳入乡镇党建目标责任书和“两个文明”建设目标责任书考核内容，作为乡镇党委、政府年终考核的重要依据，与村级工作考核挂钩。县委要明确村级干部工资待遇落实情况的主管部门，严格执行财经纪律，定期督导，及时协调。将各乡镇村级干部的工资待遇落实情况予以公开，便于查询和监督。各乡镇也要强化工作责任，加强监管，将村级干部工资及时安排到位，不得挪用、扣减。加强村级财务管理，全面推行村帐乡管，采取民主理财、管用分离、限额报帐、定期公布、任期审计、乡镇监管、群众监督等办法，改革村队财务管理制度，规范村队财务管理行为，减少不必要的开支，降低办公费用等方面的支出，保证村队干部工资及时足额发放。必要时县委将委托审计部门对帐务进行审计。
3、多渠道争取资金，保证村队干部工资发放。县财政要保证转移支付及时足额到位。同时要积极向上争取转移支付数量，确保村队干部工资及时发放，在此基础上，力争实现村队干部工资的稳步增长。个别经济基础好的乡镇可以拿出一部分资金来补贴村队干部工资。要加快发展村级集体经济，把村级集体经济收入作为维护村队正常运转，提高村队干部待遇的补充途径。
4、创新机制，调动村队干部工作积极性。一要大力推行养老保险和发放村干部离任补贴解除村队干部后顾之忧(目前养老保险和农村合作医疗都已启动)。二要建立绩效挂钩、奖勤罚懒的干部激励机制，形成酬劳相当，优胜劣态，奖勤罚懒的激励机制。三要优化村干部年龄结构，年轻化、知识化，真正把群众拥护，能够给群众办实事的干部推荐选拔到村队干部岗位上来。
(二)离任补贴解决办法
1、对年龄已大的村干部或1998年以后离任的村干部，严格按照县委〔20xx年开始实施养老保险后不再计算在职村干部离任补贴年限。对在职村干部年龄达到男60岁、女55岁提前发放离任补贴。离任补贴由财政安排专项资金，离任补贴按乡镇承担60%，村集体积累承担40%的比例执行，对已离任的村干部由乡镇逐年解决。
(三)认真推行村干部养老保险
(1)社保、乡镇要积极宣传养老保险政策，鼓励年轻的村干部，积极主动参加保险、早缴费。
(2)严格执行我县养老保险办法，确保顺利实施。
(3)乡镇机构改革前各乡镇聘用的优秀村干部从事乡镇工作，在机构改革时已经清退，建议将这部分已清退的乡镇聘用干部由社保局牵头，摸清底数，按照村干部养老保险规定由个人全部补缴统筹金后一并纳入村干部养老保险范围，以解决这部分人的生活问题。
经过调研认为我县能够认真及时按照区、市有关文件精神，制定相应的村干部工资、离任补贴发放办法及标准，财政也专门安排了资金，并启动了村干部养老保险。调研后已引起各乡镇领导的高度重视，充分认识到农村基层政权建设的重要性， 20xx年起将严格按标准足额发放村干部工资。
在离任村干部生活补助发放仪式上的讲话
同志们：
今天，我们在这里举行鼎新镇离任村干部生活补助发放仪式，为离任村组干部发放生活补助金，这标志着我县离任村组干部生活保障政策的全面实施，也标志着全县村组干部管理步入规范化、制度化轨道。在此，我代表县四大组织，向参加今天会议的各位同志表示亲切的慰问，向为农村事业发展做出贡献的广大基层干部致以崇高的敬意！
长期以来，我县广大农村干部扎根基层，默默无闻，无私奉献，辛勤工作，为贯彻落实党在农村的各项路线方针政策，为加强农村基层组织建设、推动农村改革发展、维护农村社会稳定事业作出了不可磨灭的贡献，发挥了不可替代的作用。广大离任村干部在任时，“扛着硬任务，端着泥饭碗”，无论是在土改、四清运动中，还是在合作化、人民公社、大跃进、包产到户、大办乡镇企业、新农村建设等各个历史时期，始终坚持党的领导，坚定理想信念，勤勤恳恳，任劳任怨，无私奉献，表现出了共产党员对党的事业的无限忠诚和奉献。特别是离职以后，你们继续关心新农村建设，主动对新上任的村干部进行“传、帮、带”，发挥了余热。对于你们为经济社会发展做出的积极贡献，人民没有忘记，党和政府没有忘记，特别对长年奋战在农村建设第一线，现在年老体弱、积劳成疾、生活有困难的老同志，我们始终在关注、在牵挂着大家，同时，要通过完善相关机制，竭尽全力解决你们老有所养的问题。
我们知道，基层工作难，老来生活更难，你们的生活问题，我们看在眼里，急在心上。多年来，我们一直有这个考虑，为大家老有所养给予力所能及的扶助。今年，县上在财政收支矛盾进一步凸显的情况下，筹资近60万元，对在村支部、村委会任正职五年以上的478名老同志分层次给予必要的生活补贴。大家也清楚，我县经济基础薄弱，财政非常困难，但我们还是从以人为本、稳固基层的角度考虑，努力实现“在职有薪酬，干好有希望，离任有保障”这一和谐目标。目前，村组干部财政转移支付工资制度已经全面实施，现任村组干部养老保险政策也即将出台，离任老同志的生活补助政策已经落实，这些都说明，县委、县政府关注基层工作的态度是一贯的，关心基层干部生活的态度也是一贯而又明确的。
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