市农办2021年工作总结和2022年工作思路(2)

　　二、存在的主要问题

　　总体上看，我办各项工作进展顺利，但其中也存在着一些困难和问题，主要有以下几个方面。

　　农村宅基地管理制度改革：直接突破法律，法律风险大；工作机制不完善，尚未形成系统化、明文化的体制机制作保障；配套措施缺乏，宅基地使用权流转后教育、医疗、社保等公共服务管理不明确。

　　农村生活污水治理：一是技术人才缺，市、镇两级相关专业人员严重不足，与任务数、建设要求严重不匹配；二是资金保障难，项目投入大，对财政造成较大压力，各村自筹部分资金难以落实；三是政策处理难，村内道路开挖、处理设施落地涉及大量政策处理，难度较大；四是项目管理难，由于量多面广，造成工程的监督管理难度大。

　　美丽乡村建设：村庄整治建设基础差，提升压力大；专项资金不足，基层积极性下降；土地要素保障不足，村民参与积极性不高，严重影响工作落实；清洁乡村工作长效保洁管理机制不够健全，返潮现象较为严重。

　　此外，还存在经济薄弱村发展村级集体经济项目谋划难；农村劳动力素质培训师资力量薄弱、实习基地缺乏、培训对象减少；农家乐行业整体层次不高，同质竞争情况严重；农村工作指导员作用发挥不平衡；欠发达地区特色农业产业带动作用不明显，低收入农户增收步伐缓慢等问题。

　　三、xxxx年工作思路

　　市农办（扶贫办）xxxx年工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及各级农村工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，科学认识新常态，主动适应新常态，按照市委十三届七次全会的决策部署，以城乡统筹发展为主题，以深化改革为动力，以推进农村环境建设和实现农村提升发展为重点，以完善自身建设为保障，凝心聚力、真抓实干，确保顺利完成年度任务，全力助推“五市六城”建设，为我市实现赶超发展作出新的贡献。

　　（一）深入开展农村综合改革

　　抢抓新常态下深化改革的新契机，以抓好省级农村改革试验区工作为切入点，深化农村体制机制改革，释放农村发展潜力。一是建立工作机制。切实加强改革试验任务的组织保障，成立xx市农村改革试验区领导小组，聘请专家，抽调精干，建立健全实验区运行组织机构。进一步明确各职能部门职责，分解落实改革任务，形成部门协同推进的良好局面。二是完善政策体系。深入开展调研活动，全面梳理总结我市实践经验，制定出台《xx市农村改革试验区“x+x”实施方案》等政策，进一步规范操作，确保改革平稳有序推进。三是争取中央支持。切实加强与有关部委、上级部门的沟通联系，争取纳入国家级农村改革试验区。四是推进综合改革。认真履行市委全面深化改革领导小组农村综合改革专项小组牵头单位职责，起草制定xxxx年农村综合改革工作要点，统筹协调和推进落实农村改革任务。

　　（二）全力推进农村环境建设

　　围绕新常态下加强生态建设的新目标，以农村生活污水治理和美丽乡村建设为重点，切实强化工程建设管理，优化美化农村环境。

　　一是全面推进农村生活污水治理。认真抓好xxxx年度建设项目的竣工验收、移交工作，组织开展“回头看”行动，对工程进行全面复查，确保质量；建立健全以市级统筹委托专业公司管理为主，村级自行维护为辅的长效运维机制，确保治理实效。科学安排xxxx年度项目建设，做到分批实施、有序推进，进一步深化“一部四管理”制度，严格工程质量管理，确保完成xxx个村域自建生态化农村生活污水治理项目。充分发挥示范带动作用，努力打造xx个农村生活污水治理样板工程，以点带面推动农村生活污水治理工作再上新台阶。

　　二是全面推进美丽乡村建设。按照“集中投入、重点打造”的思路，以“两美”建设示范点为重点，结合重点百村工作，突出抓好xx个美丽乡村精品村和x个示范村建设，打造一条集休闲观光农业、山海水乡风情、探寻古村风貌的美丽乡村文化旅游线。加强历史传统文化遗产保护、传承和利用，确保柳市后西、芙蓉前垟（后垟）通过省级验收。加强清洁乡村行动长效管理机制建设，严格落实月考核制度，督促镇、街道完善机制，及时整改，增加管理资金投入。合理安排市级补助资金，加强宣传力度，营造良好的全民保洁氛围。

　　（三）着力提升农村发展水平

　　直面新常态下农村发展的新挑战，以扶贫开发工作、农村劳动力素质培训、农家乐发展、域外农业发展、扶持经济薄弱村以及农村指导员工作为载体，加大服务“三农”力度，推动农村全面发展。

　　一是着力提升区域协调发展水平。不断完善扶贫开发多元化投入机制，统筹安排扶贫专项资金x.x亿元，建立健全项目带动的山老区发展长效机制，以特色产业发展和加强基础设施建设项目为重点，进一步加大项目扶持力度，增强山老区内生发展动力。继续加大低收入农户促增收力度，引导低收入农户人员参与来料加工、农家乐、社区服务等就地就近就业，积极拓展非农创业平台，创建扶贫创业就业中心x家，发放来料加工工资xxx万元以上，培育低收入农户劳动力xxx人以上。强化金融扶持，争取实现山老区助农金融服务点全覆盖，积极开展扶贫资金互助会试点工作，进一步健全信贷管理机制，继续安排发放xxxx万元小额贴息贷款，支持山老区农民创业。进一步加大精准帮扶推进力度，深入开展机关部门、发达镇街、规模以上企业与欠发达地区结对帮扶活动，探索建立扶贫志愿者制度，引导社会关爱低收入群体。

　　二是着力提升农民增收速度。深入实施农村劳动力素质提升工程，完成培训xxxx人，切实增强农民就业创业能力。进一步加强培训的针对性和多样性，组织开展多层次、多渠道、多形式的创业创新能力提升和转移就业技能提升、农业专业技能提升以及新生劳动力和“双证制”培训活动，进一步加强综合服务，加快建立政府主导下的“培训、就业、社会保障”三位一体的服务工作机制，为农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务。积极推动农家乐休闲旅游业持续健康发展，带动农民增收和转移就业。继续开展农家乐星级、特色点、示范点的评选工作，加强规范管理，进一步提升农家乐品质。积极组织开展各种赛事推介活动，加大宣传力度，进一步提高农家乐知名度。切实加强对农家乐协会的工作指导，推动行业团结自律，实现良性发展。同时，切实抓好安全工作，定期开展检查，消除安全隐患，确保安全零事故。继续扶持域外农业发展，拓宽农民创业就业空间。认真开展域外农业观察点复评工作，积极推进x、西双版纳两地创建域外农业示范区工作，不断提升域外农业组织化程度。继续开展域外农业系列宣传报道活动，探索建立信息交流机制，促进域外农业资源共享。

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