2021意见总结：推进四好农村路高质量工作发展实施情况(2)

　　3.加强路域综合治理。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安交警、城市管理、乡镇政府等联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县乡公路设置超限超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和各类破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。严格查处农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔“马路市场”。建立县有执法队、乡有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍，积极推进路田分家、路宅分家，基本实现县乡道路域环境治理“八个无”目标。

　　4.加强安全监管。健全安全生产责任制和监管工作机制。持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，着力提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，由县交通运输局报请县政府同意后，联合相关部门建立农村客运班线通行条件审核机制，共同制定审核细则，联合开展审核工作，确保农村客运班线安全运行。

　　（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式

　　1.健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。积极探索旅游、种植、养殖等产业运营与农村公路养护管理互融互促的新模式。农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于总里程的5%，优、良、中等路率达到80%以上。

　　2.增强养护能力。统筹利用现有公路管养站（区）资源，加快完善农村公路县、乡、村养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，积极开展技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技能水平。到2022年底，建成标准化养护中心，实现乡有管养站、村有养护室。

　　（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络

　　1.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，结合当地实际，推动建立政府购买服务或运营补贴政策，构建农村客运长效发展机制。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体，培育龙头骨干企业，推广“一县一网一公司”。大力推行城乡客运公交化改造，推动城市公共交通线路延伸。实施老年人日常出行便利工程。培育农村客运定制班、网上约车等新业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。建制村通客车率保持100%，建制村最多一次换乘到达县城比例100%。

　　2.农村物流便捷化。建立政府主导，交通、邮政、商务、农业、供销等多部门共同参与的农村物流发展协同机制。合理规划，新建和改造相结合，推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站（平台）建设，深入实施“快递进村”工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村物流“货运班车”，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强信息系统建设和终端设备配置，实现“配送主体变换、配送信息不断”。推进网络货运等“互联网+”高效物流新业态发展，推广农村物流服务品牌、无接触物流服务。农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例100%，建制村直接通邮率保持100%，快递进村覆盖率100%。

　　3.产业运输融合化。以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运+”旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流+”邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务能力。

　　（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系

　　1.加大财政投入。落实省、市、县事权和支出责任，加快建立以县级投入为主、省级适当补助、社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制，建立完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施建设的力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制。县级一般公共预算每年安排一定数额资金用于“四好农村路”建设；县政府根据农村公路建设、养护、管理和运营目标任务需要，将“四好农村路”建设资金纳入本级财政预算。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。从2022年起，成品油税费改革转移支付替代原公路养路费拖摩费部分不再列支农村公路管理机构运行经费和人员等其他支出，全额用于农村公路养护工程。

　　2.改进投资方式。发挥好中中和省级资鑫的引导和激励作用，采取先建（养）后补等多种方式支持农村交通运输基础设施建设，对基础条件差的地区给予适当倾斜。发挥政策性资金优势，加大对农村交通运输基础设施投融资的中长期信贷支持。创新金融产品，鼓励开发具有本地特色的金融产品支持“四好农村路”建设。

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　　.社会广泛参与。规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施和运输服务。积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与农村小型交通基础设施建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等有收益的项目进行捆绑，实行一体化开发和建设。鼓励通过企业和个人捐赠，以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于“四好农村路”建设。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。

　　成立以书记为组长、县长为常务组长，各乡镇、有关部门负责人为成员的“四好农村路”建设领导小组，加强统筹指导，协调解决重大事项。由县政府成立相应组织，强化组织协调、检查监督。县政府将严格落实农村公路规划、建设、管养、运营的主体责任，加强组织领导，指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、应急、审计、国资、地方金融监管、乡村振兴、供销、邮政等部门，要根据职责分工，主动为项目建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。

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