(六)加强政府法制工作的宣传指导和队伍建设,不断提高工作水平
各级政府法制机构通过报纸、电台、电视台、街头咨询等多种形式,积极开展对政府法制工作的宣传,扩大了政府法制宣传的覆盖面,取得了良好的社会效果。市法制局局长到任不久,围绕各县(市、区)法制工作关心的问题,积极开展调查研究,针对各县(市、区)法制工作的不同点进行了指导,为推进依法行政和促进政府法制工作顺利开展发挥了积极作用。为了加强队伍建设,各级法制机构组织干部认真学习党的十六大和十六届四中全会精神,学习“三个代表”重要思
5 想,认真领会党委、政府提出的构筑“东渐西联,优内拓外,错位竞争,统筹并进”的发展新格局和“走珠三角经济区延伸发展路子”的战略措施,不断提高政治素养,注重加强业务基础知识的学习,通过改善办公室条件和办公硬件等,进一步更新观念,更新知识,整体素质得到提高。
2004年,我市政府法制工作虽然取得显著成绩,但也还存在差距和不足,主要表现在:一是一些地方和部门的少数领导对政府法制工作还缺乏足够的认识,不够重视,法制机构和人员的情况明显不适应工作需要。二是法制机构工作开展不平衡,个别机构不能适应新形势下政府或部门对法制工作高要求、快节奏的需要。三是围绕政府和部门中心工作从法制方面的超前研究、主动服务还不够,四是对政府法制工作遇到的新情况、新问题,特别是研究一些带有全局性的问题,缺乏足够的信心。这些都需要今后的工作中认真加以解决。
2005年工作意见
2005年,全市政府法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会精神,以依法行政为核心,以开展“执法为民”为主题,围绕“东渐西联,优内拓外,错位竞争,统筹并进”的发展思路,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,开展行政复议、行政执法监督、法制宣传培训、规范性文件审查为工作重点,通过采取措施的落实,为全市经济和社会事
6 业发展营造良好的法制环境。
(一)积极做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习宣传贯彻工作
一是认真学习,大力宣传《纲要》的基本精神、主要内容,为建设法治政府打下良好基础;二是认真研究,拟出全面推进依法行政五年工作方案,确保《纲要》得到全面正确执行;三是要以高度责任感和使命感,认真做好综合协调督促指导、政策研究和情况交流工作,为政府和部门贯彻执行《纲要》,全面推进依法行政,充分发挥参谋助手和法律顾问作用。
(二)进一步加强政府规范性文件审核工作,提高政府规范性文件质量
一是把握政府规范性文件的指导思想和基本要求;二是以经济规范性文件为重点,认真制定;三是要进一步健全听证制度、公开征求意见制度,提高政府规范性文件的质量。
(三)加大行政执法的力度,确保法律、法规的有效实施 一是突出行政执法重点,确保法律、法规的有效实施;二是改革行政执法体制,理顺行政执法体制,要会同城市管理等部门认真开展相对集中行政处罚权工作,研究开展相对集中行政处罚权工作具体措施;三是加强行政执法队伍建设,提高行政执法水平。
(四)加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为 一是进一步完善行政执法责任制和评议考核制。二是进一步加强规范性文件的备案审查工作,认真落实《广东省行政机关规范性文件
7 管理规定》,保证规范性文件的备案率达到100%。提高备案审查的质量,确保制定的规范性文件与WTO规则和国家法律法规不相抵触。三是有计划、有步骤地组织执法检查。四是继续做好我市所有公路基本无“三乱”的考核申报工作,争取2005年实现我市所有公路基本无“三乱”的目标。五是要创新办理人大建议和政协提案的方式方法。六是进一步加强《行政执法证》的管理。
(五)加强行政复议和行政应诉工作,维护社会稳定 一是依法受理行政复议申请,切实提高办案质量。二是进一步规范行政复议工作程序。三是切实加强办案力量,改善办案条件。
(六)充分发挥参谋助手作用,当好政府和部门的法律顾问 一是按《全面推进依法行政实施纲要》要求为领导重大决策做好法律方面的咨询服务,紧紧围绕党委政府中心工作,认真开展调查研究,依法进行科学论证,及时提出有创新、有价值的建议、意见,协助领导依法实施正确决策;二是为政府和部门领导重大决策的实施做好全程法律服务,要紧紧围绕领导的重大决策,制定政策措施,做好实施过程中的法律解释和引导工作,依法解决出现的矛盾和问题;三是认真做好政府民事行为的审查把关工作,为政府解决难点问题、应对突发事件做好法律服务。
(七)加强宣传培训工作,不断提高政府法制工作水平 一是充分运用多媒体和现代信息手段,通过政府网站,发行政府公报,开辟政府法制专版、专题等形式,建立政府法制宣传的信息平台,扩大政府法制宣传覆盖面。二是加强对行政许可法、行政复议法、
8 行政处罚法等与人民群众密切相关的行政法律法规的宣传,让人民群众熟悉了解这些行政法律法规的基本规定,依法维护自身的合法权益,依法对行政机关的行政行为实施监督。三是加强对制度创新、工作创新、先进典型、重大行政案例的宣传,扩大政府法制的社会影响力。四是加强政府法制信息工作,各市(县)、区政府法制部门和政府各部门法制机构要保证每月上报1条信息,及时把我们所做的工作和基层的情况反映出来,以更好地服务于政府和部门领导的决策。
(八)进一步加强政府法制机构和队伍建设
一是严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步健全政府法制机构,调整充实人员,使机构编制和人员与政府法制部门担负的任务相适应。二是进一步转变工作作风,坚持执政为民的宗旨,牢固树立为领导服务、为部门服务、为群众服务的思想,树立马克思主义的世界观,自觉深入基层,深入群众,求真务实,努力工作,不断提高政治思想素质;三是组织政府法制人员结合工作实践,努力学习与政府法制工作相关的专业知识和法律知识,不断提高实际工作能力;四是重视通过多种途径(包括外出)提供学习、培训、锻炼的机会,要压担子,严要求,在实践中提高他们的能力和素质,把政府法制机构建设成为培养人才的基地。
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