中国华电集团公司水电工程建设管理办法(6)

风险。

（三）建设实施阶段 1. 执行概算

（1）执行概算是集团公司控制工程造价的重要手段，是项目造价管理的主要控制目标和考核依据，执行概算经集团公司组织审查后批复。

（2）执行概算的编制按照集团公司的相关规定执行。执行概算应控制在批准的设计概算投资额度和或集团公司开工决策时的内控概算以内，项目设臵和价格确定应以满足工程管理需要、真实反映工程具体情况和市场价格水平为原则。

2. 合同管理

（1）项目建设管理单位必须严格按批复的招标结果签定合同。合同中涉及安全、质量、进度、造价的实质性条款必须与招标文件一致。

（2）项目建设管理单位应建立健全合同管理制度，严禁无合同付款。严格按照合同条款支付工程和材料进度款和结算款，不得超付、超前支付或拖期支付；有甲供材料的工程合同，要按照合同约定及时进行甲供材料核销，严禁违规缓扣甲供材料款。严格按照设备合同供货范围、技术标准、运输方式和交货进度执行。

（3）合同执行过程中必须严格按照约定内容履行，项目建设管理单位不得擅自变更合同中涉及合同范围、价款支付、

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结算原则等实质性内容的条款。合同中应与承包商约定在完成单项施工合同结算后须进行结算审计，审计完成方可支付相关款项。

（4）按照合同约定程序及费用计算原则及时处理索赔事项，处理过程中应先分析索赔事件发生的原因，严格掌握是否属业主责任或业主风险范围，双方均有责任的，必须按责任大小合理分担损失。因承包人原因造成业主损失的，应按合同约定予以追究。

3. 现场管理

（1）严格控制工程量。合同工程开工前，项目建设管理单位须对原始地形、断面等进行测量（或委托有资质的第三方测量），并要求施工单位在开工时必须进行复测（有误差须及时上报，否则以业主的测量资料为准）；实施过程中应规范签证行为，严格按合同约定进行计量；测量、签证资料应分别由施工单位、监理单位和项目公司及时存档。当隐蔽工程项目的工程量超过合同量的15%时，项目公司应组织相关方复核原定的设计和施工方案。对持续发生的超量施工，应分时段、分单元对方案、措施进行复核，努力优化方案，必要时可邀请专家到现场实地查勘，召开咨询会专题研究。

（2）项目建设管理单位要加强对监理工作的管理考核。严格要求按照合同约定和监理工作大纲开展监理工作。按合同约定严格主要监理人员的素质要求；督促监理单位严格掌

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握对各级监理人员工程量签证、合同计价的授权；督促监理单位加强对工程重点部位、重要工序的旁站监理，尤其是对地下洞室支护、边坡支护、基础处理以及其他隐蔽工程施工的旁站监理；规范监理现场签证。

（3）项目建设管理单位应严格控制施工过程中的现场签证，制定现场签证管理办法。要明确现场签证的责任主体、签证权限范围和工作程序。

（4）加强合同工期控制。当关键线路工程进度滞后时，应及时分析工期延长的原因、责任以及对工程投资的影响。当工期滞后需要采取措施赶工时，应对赶工方案、拟增加的投入进行审查，区分赶工责任。赶工构成变更的必须履行合同变更审批程序后方可实施。

（5）装机容量为50万千万及以上水电工程金额增加1000万人民币及以上、装机容量为50万千万以下水电工程500万元及以上的单项设计变更和合同变更严格执行事前报批制度；小于上述额度的变更项目二级单位须制订相应的管理细则。加强施工方案和技术措施合理性、经济性的审查，合理利用场内现有施工资源，尽量避免使用特殊机械设备，节省工程投资。

（6）设计变更、合同变更审查应及时、高效，各级单位按照管理权责在规定时限内完成单项设计变更、合同变更审查，审批期限自资料送达齐全后计算：项目建设管理单位5

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个工作日，二级机构7个工作日（其中需由集团公司审批的为5个工作日），集团公司10个工作日。审批单位认为需要专家评审、论证或者中介机构造价审核的，所需时间不计算在上述期限内。

（7）严格管控项目所需机电设备、金属结构和主要建筑材料。项目建设管理单位要根据项目的特点、供应条件、总需求量等制定供应方案和物质核销管理，供应方案包括供应种类、范围、时段、仓储管理等内容，及时进行材料核销，防止合同风险，减少资金占用。二级机构应加强物资供应统筹管理，对同一流域各梯级电站同期所需的同类物资，满足合并招标条件的，应合并统一采购，降低成本。

（8）加强物资采购、验收和监管管理，严格控制资金占用。项目建设管理单位应建立和完善物资需求计划编制、报送、审核、审批程序。主要材料供应要根据年度采购供应计划，按需采购、动态供应、少占用资金。时间较长的采购供应合同，应约定市场价格波动较大时供货价格的调整条件，尽量客观合理，避免合同风险和影响工程建设。

（四）结算阶段 1. 结算管理

（1）工程完工后，建设单位应根据合同约定与有关单位完成工程结算。结算的依据是合同、施工图、经批准的设计变更单、有效现场签证单以及合同执行过程中形成的有效会

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议纪要文件等。

（2）施工合同结算中必须严格按合同中约定的价款结算方式进行，如实际施工过程中发生了招投标过程中无法预料的重大变化，主要结算原则须进行调整和变更，按规定需上报审批的，建设单位需按照事前审批的原则，将发生重大变化的原因及拟解决方法上报，得到批复后方可变更。

（3）建设单位按施工合同约定与承包商完成单项施工合同结算后进行结算审计。

（4）对于设计、监理、调试、性能试验和设备材料合同，超出合同规定调增（或调减）合同价款时，按规定需上报审批的，建设单位应将合同结算情况上报，得到批复后方可办理结算手续。

2. 竣工决算

（1）水电项目在本期工程最后一台机组完成整套试运后18个月内，项目建设管理单位应按有关规定编制完成竣工决算报告并上报，由于政策等特殊原因不能编制完成竣工决算报告的项目，经过集团批准必须编制完成竣工结算总报告并上报。

（2）各工程项目应力争“无尾工、无缺陷”移交生产。如因特殊原因确实有些项目需要在移交生产后完成的，建设单位应将尾工项目及其预算费用和实施计划报上一级主管部门审查批准。除需预留的尾工费用外，对于已过达标投产考核期的项目原则上不再批复设计变更或新增项目。

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