工程造价咨询服务方案(2)

工作流程图 编写审计工作大纲 接受委托 了解研究工程情况 与委托方交换意见 需调整 需否调整？ 否 是 是 需补做工作 组成项目团队 工程造价预算审进驻工程审计现场 招标控制价审核 工程实施过程中造价咨询 工程造价结算审核 形成审计意见或成果 工程造价结算二审复核 与有关单位交换意见 补做工作否？ 否 只需调整 实施工作计划 是 调整 审计意见成果调整否？ 否 签署审计结论出具审计报告或意见 送委托方审定 印刷，交送成果报告资料归档 业务回访总结

三、本工程造价咨询服务的实施要点、难点： I、审计重点

1、开工前工程预算审核重点审查以下内容：

(1)前期准备阶段基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概算情况；

(2)建设资金来源渠道的真实性、合法性，己到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性、合规性；

(3)法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

(4)审核工程预算是否严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；与建设工程相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行

(5)熟悉图纸，搜集资料，了解工程的一些基本情况及特殊要求，如使用功能要求，主要尺寸，现场情况等，最好能实地观察，使之对项目有较全面的认识。

(6)根据工程实际情况，结合设计资料及图纸，对工程项目进行审查，看是否有多项、重项、漏项的情况

(7)结合图纸及现场情况，按照定额规定的工程量计算规则计算分部分项工程量，与原预算对比，有无多算、漏算的情况。

(8)审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确，工程项目的实际量单位是否与定额单位一致，等额换算是否正确等。

(9)审核各项取费，在工程量和定额单价选用都无误的基础上审核各项费率的选取、费用的计算基础及计算过程是否正确。

2、招标控制价审核咨询服务的工作要点：

(1)审核招标控制价是否严格依据规范、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；与建设工程相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息等相关规定进行。

(2)审核招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。 (3)审核清单编制方法是否与招标文件统一。 (4)审核预算编制内容是否与施工图一致。

(5)审核分部分项工程量计算是否准确、计价子项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项多项情况。

(5)措施项目，措施项目的选用和计价是否合理，是否符合政策施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。

(6)其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取。

(7)各项费率的选取是否按相关文件计取

(8)可采用指标分析法，通过分析招标控制价中主要项目的含量及单方造价来确定招标控制价是否合理

3、工程实施过程中的造价咨询服务的工作要点：

(1)从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。

(2)当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。(建议：造价部对所有联系单进行经济分析并签署意见(并附相关计算稿)。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署肯定意见。)

(3)参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考。

(4)为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

(5)为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员应经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

4、工程结算的审核咨询服务的要点：

工程结算审核是工程造价控制的最后一关，也是最重要的一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。

(1)搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。

(2)深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。

(3)工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。

（4）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审

查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

(5)材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。

(6)定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。

(7)措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。

(8)取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。

(9)变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

(10)甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。

(11)附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性

的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。

Ⅱ、突破审计难点

1、准确认定增减变更部分。

在认定增减变更部分时，要抓住两点： 一是以工程项目招投标文件、施工图纸、施工图纸答疑、施工合同等为依据，对照工程结算中的每一项进行核对，初步确认增减变更部分。

二是在初步确认增减变更部分的基础上进行两对照：①对照施工技术资料进行分析认定，一种情况是既有设计部门的变更通知单，又有建设方、监理方据实签证的部分可以认可；第二种情况是只有监理单位出具的变更通知单和建设方监理的据实签证，必须经严格核实变更部分的必要性、科学性、适应性的前提下，方可认定。②对照工程竣工现场观察实测的情况进行对照分析认定，主要是看工程施工是否按施工图纸、变更资料要求等做到位。

2、严格遵循法律政策依据。

审核人员首先要吃透法律政策依据，准确掌握工程量计算规则，对有争议的难点和疑点问题要求审核人员及时汇报，并请有关负责解释的权威部门的专业人员答疑解惑，消除法律政策上的盲区点。然后本着客观公正，实事求是的原则，以维护建设方、施工方的合法经济权益为出发点，以事实为依据，以法律政策为准绳，正确核定工程量；要依据工程类别、工程性质，严格审查定额套项及取费情况，防止高套、重套、错套，提高计费标准扩大取费范围及重复计算的情况发生。

3、严格把握材料价格核定关。

目前材料价格在市场经济环境下比较复杂，给认定工作带来了一定的难度，如若把关不严不实，直接关系到工程总造价的大小，关系到建设方的合法经济利益是否受到侵害的问题。为此，在审核中对材料价格的认定要抓住两点，以求公正公平：一是对于建设方指定或参与直接购买的材料价格，经施工方同意，且符合当地同期市场价格的，可作为工程结算依据。对于超过当地同期价，且在质量上也没有特别之处的，要严格调查，按实核定。二是对建设方指定或未参与的，施工方也未经业主认定或直接购买的材料价格，以合同约定或当地同期建设部门工程造价信息中的指导价为依据结算工程价款，对与同期工程造价信息中的材料在厂家、品牌、规格质量上有明显出入的以当地同期调查核实价为结算依据。对同期工程造价信息上没有的材料价格以建设方、施工方、审计方的同地同期、同品牌规格质量的市场调查价的平均值或最低价为结算依据。

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