2010、2011全年半月谈评论(8)

颁布落实是中国共产党扎实推进党内民主，带动人民民主的又一重要举措。 在推进民主的进程中，如何形成有效保障党员行使民主权利，参与党内事务管理的制度平台，是新时期党的建设需要解决的重要问题。

《意见》指出要进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。 推进基层党组织的党务公开，本质是在实践基础上保障和落实广大党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。《意见》丰富和深化了党内民主的内容和形式，其落实有利于实现党内民主与人民民主的良性互动。 实现基层党组织的党务公开，就是要将权力放在人民有效监督的平台上运行。在我国改革开放和制度建设进一步深化的时期，中央适时强力推进基层党组织党务公开，就是为了更好地为人民掌好权，执好政。《意见》指出，要建立健全例行公开、监督检查、考核评价等制度，为党的基层组织党务公开工作提供保障。要加强组织领导，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。规定党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是第一责任人。

党务公开的过程，就是党如何发扬民主、接受监督、完善决策的过程。党务公开也要求通过有效的学习机制和激励机制增强领导干部的服务意识和领导能力；解决党员如何参与、政策过程如何听取党员群众意见的程序性问题；形成有效的信息沟通与协调机制，实现科学的信息反馈。

由中央纪委、中组部推动的县委权力公开透明运行试点工作不久前进入?盘点?阶段。推进县委权力公开透明运行是深化党务公开的重要举措，也是发展党内民主的重要途径。江苏省睢宁县在公开决策方面做了多项探索。如对涉及经济社会发展重大决策和部署议题的县委常委会，通过全媒体进行现场直播，并设立现场热线电话、开通网络和短信平台等。

《意见》规定了要坚持统筹兼顾、改革创新，把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，相互促进、协调运转，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式。 为此，《意见》要求，党的基层组织要按照制定目录、实施公开、收集反馈和归档管理的程序，通过党内有关会议、文件、简报等方式，及时公开党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况等应当公开的内容。

前不久，广西玉林市以创先争优为目标和动力，在全市各个县乡基层党组织开展?先锋承诺大行动?大公开制度，让全市16.5万名党员在群众面前公开承诺为民办实事。并且要求各级组织必须通过党务公开栏、宣传栏等形式，每季度对党员承诺完成情况进行定期通报，使得广大党员主动接受其他党员和群众的监督和质询，时刻提醒党员履行承诺。 在完善社会主义市场经济体制和深化改革开放背景下，包括党务公开在内的一系列推进民主的实践提供了从严治党厚实的基础，同时基层党务公开本身就是在党执政的基础上提供了最广泛参与民主的可能。

这一切表明中央以对人民高度负责的态度，努力在我们的政治框架内构建党内民主及监督的完备制度体系，落实党员权利，保障人民当家做主。因此，在党的政治生活中，《关于党的基层组织实行党务公开的意见》不应仅仅被看做是原则性的要求，更是具体的、现实的、可操作的制度与程序。它需要各级党组织和党员领导干部据此改善基层党组织的活动方式和管理模式，避免《意见》难以落实，避免党组织公信力流失和战斗力削弱。（《半月谈》2010年第20期/中央党校党建部原理室副主任 蔡志强）

土地利用如何摆脱中国式悖论

截至2009年底，我国耕地总数为18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地更是不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我国可以利用的土地资源并不丰富。

与此同时，许多地方粗放式的土地利用方式仍在继续。在18亿亩耕地红线和国家收紧新增建设用地审批的压力下，各地又通过占补平衡、集中居住等变通方法获取土地。 住建部副部长仇保兴前不久指出，占补平衡的原则是占用多少耕地就要补多少，但补的耕地基本都是通过山上开荒来实现。许多山区浅薄的土层一旦失去植被保护造成流失，几百年都难以恢复，而且这样补充的耕地与被占用的耕地在质量上不可同日而语。

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党国英则认为，虽然现在的耕地面积在保障粮食安全上不存在问题，但从社会经济可持续发展的角度看，耕地不嫌多，只嫌少。?目前粮食高产主要是依靠化肥、农药，依靠地表水和地下水灌溉，为此，我们付出了极大的环境代价?。

近年来，由于过量抽采地下水，我国沿海地区海水入侵淡水含水层的现象屡屡发生，从北向南已经涉及辽宁、河北、山东、广西、海南等多个省份。同时，我国也成为世界上使用化肥、农药数量最多的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算达40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设臵的22.5吨/平方公里的安全上限。

?如果我们的耕地多，就可以少用化肥、农药，少灌溉，甚至轮种、休耕，这样既能保障粮食的数量安全，也能保障粮食的质量安全，促进经济社会可持续发展。?党国英说。 土地制度亟待深化改革

为了确保粮食安全，守住18亿亩耕地红线，我国实行了世界上最严格的土地政策。然而效果并没有预期那么好。?现在来看，保护耕地就中央及相关部委有积极性，地方政府甚至农民都没有积极性。?党国英说，这表明我国土地制度在设计上存在问题。 对此，他提出两个具体的改革建议。 一是?管住规划，放开产权?。在规划法律化、民主化的基础上，确保规划执行，然后?放开产权?，让土地使用权永久化、物权化，而使用权可以有国家的，集体的，也可以有个人的。这样，城市建成区的土地所有制形式就不必一律搞成国家所有。 二是进一步确定公共利益征地的边界。只能因部分重要公共利益的需要，才可强制征地，且议价要依市场价。并用列举法对重要公共利益进行界定，如国防设施、高速公路、铁路、城市主要道路、公立学校、公立医院、公共安全等设施的占地，才属于重要公共利益需要的占地。其他如绿地、湿地、图书馆、博物馆、一般性政府办公楼等，即使是公共利益的需要，也要走市场化的路子。

?只有以更加市场化的手段，调动各方面集约利用土地的积极性，才是解决问题的根本方法。?党国英说。（《半月谈》2010年第20期/记者 高远至） 土地利用的?中国式悖论? 一方面是?极稀缺?，另一方面是?大浪费?，目前我国土地利用正面临这一悖论。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史反复强调，我国土地国情可以概括为两点，一是资源极度稀缺，二是利用严重浪费。要突出重围，必须彻底打破土地利用?极稀缺大浪费?格局。 国土资源部在全国?土地日?之际提供的材料表明，目前我国城镇发展战略与城镇资源环境容量不相协调。在很多地区，脱离实际的大规划不仅加速了土地占用，而且造成建设用地低效利用。统计显示，全国城市人均建设用地高达１３３平方米，大大超过发达国家人均８２．４平方米和发展中国家人均８３．３平方米的水平。在此情况下，必须坚决贯彻土地管理法、党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以及国务院《关于促进节约集约用地的通知》等法律法规和政策文件强调的最严格的节约用地制度，科学管理城镇建设用地，坚决防止加快城镇化过程中的?摊大饼?倾向。

打破?极稀缺大浪费?土地利用格局，必须坚决推进土地有偿使用制度改革，不断扩大有偿使用范围。要加强经营性基础设施有偿使用成本测算，最终目标就是按照国务院要求，今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中经营性用地先行实行有偿使用。

没有规矩，不成方圆，当前滞后的节约集约用地相关标准和规程研究必须快步跟上。１９８９年至今，我国陆续编制并颁布实施了２２个行业的２８项工程项目建设用地指标，在国内国际产业结构调整剧烈并行情况下，要不断加强研究，针对产业结构调整、产业转移最新动向，早日建立覆盖国民经济全行业的标准体系。

浪费土地形式多样，闲臵土地是最突出的一种。根据国土资源部最近公布的查处结果，政府原因闲臵用地竟占到所有挂牌督办案例的一半还多，群众意见很大。政府原因闲臵用地，有因拆迁、征地难不能如期交地的，有城市规划调整、政府承诺基础设施配套不到位的，还有已供应土地产权不清等因素。对此既要区别对待，更要发挥国家土地督察机构的作用，坚决扭转闲臵土地问题上?因政府原因、不做处罚?的难看局面。 打破?极稀缺大浪费?土地利用格局，一个根本途径是加强节约集约用地状况评价考核。

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修订《建设用地节约集约利用潜力评价规程》，明确城镇建设用地潜力评价技术路线。国土资源部、国家发展改革委、国家统计局以及相关的人事、组织部门要制定《单位ＧＤＰ和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核办法》等，把节约集约用地的战略目标，落实为具体的、可问责的领导干部责任。 坚决控制城乡建设用地扩展边界

１３日召开的国务院常务会议审议并原则通过了《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》。围绕到２０１０年和２０２０年全国耕地保有量分别保持在１８．１８亿亩和１８．０５亿亩的目标，纲要强调重点加强对城乡建设用地扩展边界的控制，抓住了我国当前土地利用问题的一个症结。

由于建设用地缺乏明确的边界控制，我国城市建设蚕食耕地现象日趋严重。目前，我国城镇人均建设用地规模已经高于国际平均水平，动辄数十平方公里甚至上百平方公里的征地，导致大量耕地被侵占和闲臵浪费。与此同时，我国农村人均建设用地更是大大高于世界平均水平。南方地区农村居住点分散，北方地区?空心村?多，土地浪费现象十分突出。 一旦城乡建设用地边界失控，坚守１８亿亩耕地红线的目标将会落空。目前，我国人均拥有耕地面积排在世界１９０多个国家和地区的１１０位以后。最近１０年，全国新增建设用地占用耕地３４１８．９万亩。按现有人口增长和占用耕地速度计算，１０年或２０年以后，我国人均耕地会减少四分之三。在我国人口不断增加、粮食供需处于紧平衡状态的情况下，控制城乡建设用地扩展边界的重要性不言而喻。

应当看到，控制城乡建设用地扩展的边界，不仅不会影响城乡建设发展，反而会使城乡建设真正走上集约节约发展之路。目前，我国城市土地４０％以上属于低效利用，５％处于闲臵状态，城镇化建设用地潜力巨大；各种开发区和工业园区土地利用效率低，再利用开发潜力很大；我国农村居民点建设用地总量数倍于城镇建设用地，通过迁村并点、治理空心村、退宅还田，节地潜力大。此外，我国公路、铁路、水利建设工业用地也有很大的潜力可挖。 只要我们坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，主动迎接集约节约用地的深刻变革，不仅能实现城乡协调发展，而且能确保我国耕地保有量控制在国家规定的范围内。 管严用好?土地闸门? 促进经济发展方式转变

――专访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

土生万物，地发千祥。在第２０个全国?土地日?到来之际，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史接受记者专访时表示，今年全国?土地日?主题确定为?土地与转变发展方式――依法管地、集约用地?，既是表达对大地母亲的殷殷情怀，也希望进一步唤醒人们的土地意识，把握好形势和要求，倍加珍惜土地，倍加节约土地，集约利用土地。 大地不能承受之重转变经济发展方式

土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。?中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。?徐绍史说，改革开放３０年来，从以家庭联产承包责任制到日新月异的城市建设，我们创造了连续多年高速增长的经济奇迹，最深刻的动因源于土地，最强大的支撑来自于土地。

?在看到我国经济飞速增长的同时，也要清醒地看到，囿于粗放型经济增长的模式，我们付出了巨大的资源、环境代价。如果支撑和保障国民经济发展的，仍然是投资拉动、规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式，那么，我国资源、环境必将更加紧张，人地矛盾必将更加尖锐。?徐绍史说，我国工业化、城市化、现代化的根本出路，在于坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系。 徐绍史表示，２０１０年是贯彻中央夺取应对国际金融危机全面胜利、加快转变经济发展方式决策部署，服务经济平稳较快发展的关键一年。面对复杂多变的形势，国土资源系统将继续坚持积极主动服务、严格规范管理的原则，既要保稳定增长，又要转变经济发展方式、调整经济结构、优化产业升级布局。

?一方面，我们要坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式转变促进经济发展方式转变，推动国民经济全面、协调、可持续发展；另一方面，要坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，实现土地资源的永续利用。? 依法管地 维护土地法规权威

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?促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。?徐绍史说，要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段，建立健全共同责任机制，不断完善耕地保护机制，加快农村土地产权制度建设，切实维护农民的土地权益，把最严格的耕地保护制度落到实处，坚守住１８亿亩耕地红线。

当前，尤其要以贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》为契机，充分发挥违法问责制的警示和震慑作用，对违法严重的地区实行严格问责，依法查处、严厉打击违法违规用地行为，切实维护国家法律法规和土地调控政策措施的权威性、严肃性、一致性。

徐绍史强调，要充分运用国土资源?一张图?和综合信息监管平台，全面加强卫星图片执法检查，构建?天上看得见、网上查得实、地上管得住?的执法监管新格局，从根本上遏制土地违规违法高发态势。

?国土资源部已作出部署，从今年起持续深入开展‘保经济发展保耕地红线工程’，坚定不移地推进土地利用方式转变，进而推进经济发展方式转变。?徐绍史说，借助这一平台和抓手，国土资源部门将不遗余力地动员全社会，弘扬科学的发展观和文明的用地观，使有限的土地资源为经济社会可持续发展提供坚实保障。 绝不遗祸子孙 为千秋万代集约用地 实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，可以有效抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地的?倒逼机制?，进而促进经济发展方式转变。

?这是关系经济社会发展全局的战略任务，也是一项艰巨而复杂的系统工程。?徐绍史说，目前我国节约集约利用土地的管理体制、政策体系和技术标准还不健全、不完善，促进节约集约用地的法律法规，城乡规划，产业发展，财税、社会保障政策等还不够协调配套，对节约集约用地科学机制还在探索。新形势下，必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新机制强化土地管理工作，使土地管理从单纯满足需求转向供给和需求双向调节，进而推动经济发展方式告别单纯依赖资源消耗拉动，走向依靠提高资源利用效率拉动。

徐绍史说，土地关系国计民生，关系千秋万代。在土地问题上，绝不能遗祸子孙。?要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制，努力优化土地利用布局和结构，依法从严从紧管理土地，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变。? 十二五如何最大限度凝聚改革共识

党的十七届五中全会如此定位即将开始的下一个五年：?十二五?时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会强调，改革是加快转变经济增长方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。这意味着，今后五年仍将成为?改革年?，并且是?改革攻坚之年?、?全面改革之年?。

中央的这一高调宣示，与胡锦涛、温家宝等此前关于改革的一系列重要讲话一脉相承，客观上是对近几年围绕改革问题所产生的诸多争论的回应，也指明了改革的着力点和方向，有助于纠正那些对改革的偏颇甚至错误的认识，从而在全社会最大限度地凝聚起改革共识。 众所周知，中国经济社会30多年来得以飞速发展的基本经验，就是改革开放。然而，进入新世纪以来，改革遭遇了某种?瓶颈?，一股怀疑、动摇乃至否定改革的情绪有所蔓延。 改革在认知上的这种分歧以及实践中的胶着，恰恰反映了中国改革大业的艰巨和复杂。实际上，剖析改革进程中引发人们疑虑的种种困难和问题，它们并非改革本身造成的，相反，正是改革不够彻底或者出现偏差所致。一方面，是经济体制改革没有真正到位，尚未建立起完备、健康的社会主义市场经济体制；另一方面，是政治、社会、文化等领域的改革同经济体制改革不相匹配，特别是政治体制改革和社会体制改革相对滞后，成为经济体制改革的掣肘因素。

中央高层对此有着清醒而深刻的体认，五中全会表示将推进包括经济、政治、文化、社会体制在内的全方位改革，可谓高屋建瓴，切中要害。全会确定的基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品和要素市场以及社会事业体制等六大改革重点，更是体现了对?十二五?期间改革路径的精准把握。

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人们在解决温饱之后，必然更加关注平等、公平、正义。推进民生新政的深化，打破利益分享的瓶颈，必然引发公民权利保障的强烈诉求。加快改革的任务，更多地指向?社会事业?，指向?公共领域?，指向?公民权益?。

利益集团化、利益部门化、利益地方化，已成政府治理顽疾。权力与资本联手形成的利益集团在改革中所扮演的角色，让不少改革成果被吞噬，使许多改革政策变形，权钱交易的手段花样不断翻新，腐败敛财的环节链条不断拉长。加快社会体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，已是当务之急。从经济体制改革进发，于社会体制改革突破，向政治体制改革深入。社会体制改革，是经济体制改革的深化、配套和延伸，是政治体制改革的支持、承载和奠基。 十六大以来，中央陆续提出了科学发展观、构建和谐社会等重要战略思想。十七届五中全会又提出?十二五?期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并强调了四个?更加注重?。这些执政理念和执政目标，顺应了人类社会的发展趋势，因应了内外部环境的最新变化，呼应了广大民众的诉求和愿望；而这些理念和目标的实现，无一不有赖于改革的全面、纵深推进，特别是以行政体制改革为突破口的政治体制改革。

深入推进改革，必须坚持经济市场化和政治民主化、法治化的改革大方向，这一点丝毫不能摇摆。当前，决定改革整体成效的核心问题，则是要加大政府自身的改革力度，尽快实现政府职能的根本转变。

毋庸讳言，虽然历经30多年的改革开放，但中国的社会主义市场经济体制还不十分完善，市场配臵资源的基础性作用尚未充分发挥，政府与市场的关系尚未完全厘清。一个重要原因就在于政府垄断了对土地、信贷、能源资源等重要稀缺品的配臵权力，生产要素价格形成机制受到较多行政干预，资本、资源的价格总体偏低。在住房、医疗、教育等关乎民生的问题上，之所以在一定时期内激发了较为突出的社会矛盾，则是由于有些政府部门将本该由其承担的责任推向了市场，导致公共服务产品过度商品化，甚至以?公司化?的面目直接投身市场，从中牟取利益。

校正政府职能的越位、缺位和错位，使政府切实转变为更多提供良好法治环境、基本服务和保障的公共政府，仍是当下改革攻坚的重中之重。政府改革在改革的全局当中，具有牵一发而动全身、一子活而全盘活的作用。当然，在此过程中需要财税体制等方面的配套改革。 五中全会论及?十二五?改革时，使用了?更大的决心和勇气?这样罕见的词汇，凸显了改革的紧迫与难度。毫无疑问，和决心、勇气一样重要的，还有驾驭改革的智慧。

《半月谈》2010年第21期【半月评论】更好生活的新期待

中国社会从进入新世纪实现总体小康到“十一五”完美收官，全面建设小康社会的进程已经过半，人民群众对过上更好生活的期待也发生了很大的变化。既有的期待已经成为了现实，新的期待又不断地涌现与提出。我们要认真研究人民群众的新期待，努力在“十二五”的发展中去顺应、实现人民群众的这些新期待。

具体来说，“十二五”期间人民群众的新期待集中体现在科学发展、社会和谐、改革深化三个方面。

――发展必须是科学发展。

在科学发展观的指导下，我们对发展的认识在不断深化，从“快速发展”到“又快又好”，再到“又好又快”，到“十二五”我们又改为了“平稳较快”。这种变化其实反映的是人民群众对发展要求的不断提高。

比如，“十二五”发展必须是协调发展，速度质量效益要协调，消费投资出口要协调，一、二、三产业要协调，经济社会文化要协调，城乡区域要协调等等。又比如，“十二五”发展必须是创新发展，中国社会不能满足于做世界工厂，在低端产业打工，而要通过科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，赚到产业微笑曲线高端的钱，从中国制造走向中国创造。再比如，“十二五”发展必须是绿色发展，要下大力气培育低能耗、低排放的新兴产业，下大决心淘汰高能耗高排放落后产业，发展循环经济，推广低碳技术，让“十二五”期间中国的工业化成为绿色的工业化。还比如，“十二五”发展必须是共享发展，要更加注重发展的实际效能，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。我们的发展不仅要把高楼大厦盖起来，还要让人民群众能住进去；不仅一部分有钱有地位的人能住进来，广大群众也同样能住进来，并且住得很好。

正因为如此，党的十七届五中全会强调在“十二五”发展过程中，更加注重以人为本，

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