2010、2011全年半月谈评论(6)

首要位臵上。

全面布局战略性新兴产业

?十二五?规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。 就在十七届五中全会结束当天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）也正式出台。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。

根据《决定》确定的目标，到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。 显然，?十二五?成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。

战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。

历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。 国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：?金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。? 建设新农村与推进城镇化齐头并进

?十二五?期间，新农村建设仍然是?三农?工作的重点，?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?的建设目标没有改变。与此同时，要?积极稳妥推进城镇化?。 今年一号文件已明确提出，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。宏观经济学家常修泽说：?未来一二十年中国最大的内需在哪里？经济发展的最大潜力是什么？毫无疑问是城镇化。?

据有关部门预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年，中国城镇化率将达到65%左右，新增城镇人口3亿以上，这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示，我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这?双轮驱动?就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。

加强社会建设，促进民生改善

改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。?十二五?规划建议提出?社会建设明显加强?，发出了解决问题的积极信号。

加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授周天勇认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。?在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。‘十二五’期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多?。

对于社会普遍关心的收入分配制度改革，周天勇提出了具体的建议。首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次，通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收，鼓励创业，提升中小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。 ?只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。?周天勇说。 加强社会建设，还必须?加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾?。对此，专家表示，?十二五?期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。（《半月谈》2010年第20期/记者 高远至 王鹏权）

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?十二五?：哪些新生活值得期待 我们期待?十二五?的新生活

随着十七届五中全会落下帷幕，新五年规划建议的通过，一幅美好的画卷展现在世人面前。未来5年，人们的生活将会呈现怎样的变化？很值得憧憬。 生活更便捷

在江苏省无锡市一家广告公司上班的陈洁最近心情很好，因为女儿所在的幼儿园开始试验?感知校园?系统，她可以及时收到孩子进出幼儿园的短信提醒，还能通过相应网站查看孩子的状况。此外，这个物联网系统配备了报警终端，有危险状况时学校能第一时间报警。 陈洁的爱人这两年在上海工作，一般周末才回家，她一个人照看孩子有些不放心。?我看过报道，说‘十二五’期间要发展物联网，我希望‘感知校园’可以推广普及，这样不光是我，家长们以后都会更踏实了?。 在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，明确提出?培育发展战略性新兴产业?，而国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也提出?促进物联网的研发和示范应用?。

?感知校园?只是物联网运用的一个案例。位于无锡的国家物联网应用展示中心里，展示了一个万物相联的美好世界：通信、交通、购物、家居……一切都变得更加简单。

在南京读研的曹志琪对物联网?智能家居?格外感兴趣：下班回家，只要坐在沙发上，面前的茶几就能帮你完成开灯、开空调等事；如果家中有人，窗帘会自动拉上；看电视时，如果有人来访，电视屏幕上会跳出小窗口直接连接门口图像…… 曹志琪计划毕业后留在南京工作，然后把还在农村老家的父母接过来，他说等物联网技术逐渐普及后，父母就可以更方便地适应城市生活。

对于下一个5年，同样让曹志琪充满期望的还有中国的?高铁时代?。过去几年，他已经经历了火车的数次提速。高铁时代，他回家和旅行都将更加迅速，节约更多时间。据介绍，2012年中国?高铁时代?将全面来临，北京到上海，上海到武汉、成都的高速铁路将建成通车，形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网。 社保更完善

34岁的张建华已在南京打工7年。今年国庆节，他第一次去了玄武湖，因为免费开放了。他来南京第一年就想去玩，但一直舍不得买门票。?站在湖边，看风景，美得很，想看多久就看多久，感觉自己是南京人了?。

每当看到自己参加建设的楼房，张建华就会忽然想，这也是自己的城市。不过，辗转于不同简易工棚，远离各种消费场所，而且，7年都不舍得去玄武湖，这些还是会让他心里瞬间涌起孤独感。

?十二五?规划建议提出?积极稳妥推进城镇化?，?统筹城乡发展?，未来几年，像张建华这样的农民工有望更好地融入城市。

据统计，2009年全国农民工总量为2.2亿人，他们并没有真正融入城市，一个重要原因是没有住房，没能在城市实现安居，加上在就业、身份、收入上与城里人的差距，更把他们阻挡在?围城?之外。

农业部部长韩长赋前不久发表文章，对解决农民工问题提出了基本思路，其中一项内容是把农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房等国家住房保障政策体系，使农民工在城市有房住，真正融入城市。 ?感觉生活越来越好了。?张建华说，政府对农民工越来越关心，以前老板拖欠工资的情况很多，现在这个问题受到重视，老板们也自觉了很多。另外，农民工养老保险能跨省转移了，以前他们没有多少参保积极性，毕竟流动性太大，现在有了保障。

最让张建华感到欣慰的是，现在农村推行新农保，他家中超过60岁的父母都参保，每个月能拿点钱，基本生活有了保障。?都说养儿防老，我和弟弟在外打工，还有个姐姐在家种地，防不住老。?张建华说，?养老还要靠国家提供的保险。?

新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后，国家出台的又一项惠农举措。这些政策在?十二五?期间都将继续实施并不断完善加强。 百姓更幸福

?下一个5年，我的愿望很简单：多赚钱，早买房！?来自广西的宋超去年大学毕业，他和女友在南京鼓楼区租了一套房，两人的理想是3年内买一套90平方米左右的房子。

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宋超说，这些天一直在看新闻，?五中全会强调要‘改善民生’，相信未来5年大家都会有更好的收入?。 ?十二五?规划建议提出要使城乡居民收入普遍较快增加。国家发改委副秘书长杨伟民表示，?十二五?规划政策的着力点应该把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。

宋超的父亲宋建新是一名中学政治老师。他经常对宋超说，?让人民幸福?是各届政府对人民的承诺。上世纪六七十年代，幸福是?楼上楼下，电灯电话?；80年代是?万元户?；90年代是有房有车；21世纪的幸福，应该是更有尊严、更平等的生活。 在这位老教师看来，城乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡，将阻碍民生的改善。未来5年要达到改善民生的目标，就必须让每个老百姓能更加公平地分享到国家改革发展的成果，也就是说，让每个人的?幸福指数?更高。

前不久在江苏省江阴市举行的第十九届金鸡百花电影节上，来自各地的记者都感慨于这个小城人民的幸福感，因为人们生活安逸，大街上随处可见幸福的笑脸。

?幸福指数?是江阴上一个5年追求的最大目标。2005年末，江阴实现全面小康社会达标后，提出了建设?幸福江阴?的设想，即?五民五好?： 以民生为本，力求个个都有好工作； 以民富为纲，力求家家都有好收入； 以民享为先，力求处处都有好环境； 以民安为基，力求天天都有好心情； 以民强为重，力求人人都有好身体。

因为坚持以人民幸福评估发展，江阴被中央调研组称为?科学发展的先行者?。 ?十二五?期间，中国有望涌现更多的?幸福城市?，因为在2010年的《政府工作报告》中，明确提出了?尊严?和?幸福?，分别从就业、住房、教育、生活、看病等事关民生的?幸福?话题入手，处处为民众考虑，这些都将在?十二五?规划中得以体现。（《半月谈》2010年第20期/记者 张展鹏）

?史上最严厉? 楼市调控带来了什么

启动于去年底的新一轮房地产调控，将届一年。这一轮调控因其层次之高、手段之多、措施之严而被业内人士称为?史上最严厉?。梳理期间的政策脉络、市场变化会发现：本轮调控不仅严，也更加完善，不仅有速度，也更讲耐力，有望对房地产市场的理性回归和健康发展带来深远影响。

有保有压稳定市场预期

在实体经济受国际金融危机影响而陷于困境时，房地产却借着信贷的宽松、地方的倚重等因素，逆势走出?小阳春?行情，短期内迅速从复苏走向回暖，局部还出现过热苗头。 从2009年3月起，全国70个大中城市房屋售价环比连涨9月，且涨幅逐月扩大。涨势从一线城市向二三线城市蔓延，全国楼市普涨一片，一些重点城市房价接连创下历史新高。 令人担忧的情况引起了决策层的高度重视。2009年12月的中央经济工作会议明确房地产调控的思路：一方面要发挥房地产的经济拉动作用，另一方面也要控制房价的过快上涨。 调控措施随即具体化。12月14日的国务院常务会议要求，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。 上述综合手段主要有四方面：供应上，?增加普通商品住房的有效供给?；信贷上，?继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房?；监管上，?继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理?；保障性住房上，?继续大规模推进保障性安居工程建设?。总之，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。 随后，2010年1月，?国十一条?出台。猜测多时的二套房贷政策尘埃落定，?二套房贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价?。同时，在完善土地出让方式、遏制央企国企房地产冲动、严格信贷资金和?热钱?监管等方面，也进一步释放了清晰的信号。

目标直指?高房价?

正当楼市调控持续进行时，今年3月15日一天之内北京同时冒出的三幅央企竞得高价

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地块深深刺激了各方的神经。

三天之后，国资委明确提出要求：78家不以房地产业为主业的央企?在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务?。

第二波调控政策接踵而至，在短短几天里连出重拳。4月14日，国务院常务会议要求提高二套房贷首付比例到50%；4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。这些紧缩性的政策都被认为是直接针对炒房客的严厉措施。

值得一提的是，此次调控除出手快之外，还呈现出诸多亮点：一是严控银根、精确打击投资投机性需求，力度之大前所未有，且卡紧房企融资的各种通道，使房企压力空前，除加快开工、销售外别无他法；二是放宽地根，今年住宅用地计划供应量超过前5年年平均量的两倍多，保障性住房、政策性住房用地的计划供应量终于达到了此前三令五申的70%的比例，堪称惊喜；三是建立考核问责机制，将?稳房价?和?住房保障?上升到影响社会稳定和发展的高度，形成对政府的责任追究机制。

新?国十条?等措施出台实施之后，一些城市的供应量明显增加，一些楼盘加紧推出新房源；投资投机性需求有所退场，炒房族迅速减少；居高不下的房价总体呈现松动迹象，久违的打折降价等手段重回市场；成交规模明显缩减，市场呈现降温态势。市场对房地产市场理性回归的预期有所加强。

地方细则齐?出鞘? ?限购令?席卷楼市

新?国十条?出台之后的5个多月，楼市总体上呈现积极变化。但调控仍面临诸多不确定性。比如，一些炒房者从重点城市退出后，有向二三线城市转移的苗头；一些银行在实施政策过程中，也有多种?打擦边球?的可能性。 9月29日，相关部委再出?国五条?，明确要求各地?立即研究制定贯彻落实‘国十条’文件的实施细则?。各地调控细则随即纷纷?出鞘?。 ――实施?限购?。目前，已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京等多个城市提出了?限购令?。在深圳，?本市居民家庭限购两套、符合条件的外来居民限购一套?。上海暂定所有居民只能新购一套商品住房（含二手存量住房）。

中国指数研究院副院长陈晟对此分析，此前不少城市出现了房地产市场阶段性供应不足、投资投机性需求趋于活跃的情况，此时，行政干预是市场机制有效的补充，十分有必要。 ――卡紧信贷。各地细则均明确，各商业银行上调购房首付款比例，暂停发放第三套及以上住房贷款。?三套房?停贷政策原只是在部分房价过高、上涨过快的城市实行，现在则扩大至全国。此招有望防止楼市?热钱?转向二三线城市炒高房价。 ――保障?基本?。新一轮调控要求各地?将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块?、?没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地?。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，上海将确保今后5年每年新增保障房20万套，超过目前上海商品住房年销量的一半。 此外，各地还根据实际做出了?自选动作?。比如，上海、杭州等地强调了根据房价高低确定土地增值税预征率，南京规定?新建商品房申报价格3个月内不得调高?等。

陈晟指出，此轮调控主要还是过去政策的延续，但用指标化的方式消除了许多?模糊地带?和执行中讨价还价的余地，清晰地强化了政府抑制投资投机性需求、满足基本住宅需求的态度和决心。

政策落地，立竿见影。中国指数研究院的数据显示，10月首周监测的35个城市中，有28个新建商品住宅成交面积环比下降，最大的降幅达到75%。北京市房地产交易管理网的统计信息显示，10月第一周，全市新建商品房（不包括经适房和限价房）网签量环比下降64%。 不过，以往的事实证明，楼市调控是场?耐力赛?。第一波攻势之后，市场走向如何还有待观察。中国房地产信息集团分析师薛建雄认为，各地调控细则出台对走向过热的楼市会有一定抑制作用，房价上涨预期也会放慢。知名国际评级机构标准普尔近期预测，未来12个月内，中国房地产开发商可能面临主要城市房价再下降多达10%的局面；但鉴于很多开发商的财务和流动性状况处于合理水平，故?维持对房地产业稳定的短期展望?。 ?这轮调控比以往更加成熟。?中国房地产业协会副会长朱中一表示，?调控正朝预定的方向发展，中央调控的政策肯定还会继续下去。?人们同时期待，以此次调控为契机，能进

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一步形成房地产市场监管和健康发展的长效机制。 探析?造城运动?四大怪象

不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方?造城?进程中问题频出的根源在哪里？又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意?双赢?呢？半月谈就此进行了调研，并推出?我心中的城镇化?问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。 内蒙古清水河县60亿违规建设新区 为了造城不惜违法违规

我国有十分严厉的土地法规，然而一些地方在新城建设进程中，违法违规现象突出，多表现在土地征用、补偿发放等环节。

去年安徽省巢湖市曝出从农民手中大规模征地并改变征地用途出售给房地产开发商，在巢湖岸边大兴土木建造?滨湖城?的问题。据统计，巢湖市居巢区政府从2003年至2007年，采取化整为零的形式取得安徽省政府批复，2007年在中庙街道办事处中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村征收土地共1800多亩，而三村实际被征地经村民计算达2800多亩，造成3000多名农民失地。

而后当地政府改变征地用途。2007年6月，当地政府将三村土地以每亩16万元的价格，卖给?碧桂园?集团开发房地产建设滨湖新城，首批开发的土地量曾达1700亩，用于建设别墅、商品房和五星级酒店。同时土地补偿款被村里截留了一部分，村民领到手的还不到政府卖地所得的10%。此外，三村新增人口约600多人，土地出让中对新增人口也未予补助。而且，当地政府对失地农民不予办理养老保险，而是让农民自己买保险。

而之前曝光的陕西省扶风县违规圈地上千亩建设新城和江西省丰城市为建新城区非法征地、损毁国家级商品粮基地耕地近万亩的问题更是违法违规造城的典型代表。 当时，扶风县为了建设县城新区共征用土地1371.5775亩，其中有陕西省人民政府合法批件的土地仅340亩，其余1000多亩未批先占。而作为县级市的丰城市当年被曝光，主要是因为建设新区存在使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批的问题。他们采用的也是?蚂蚁搬家?的报批方式，分批次报批，每次上报的土地控制在土地法要求的1050亩以下，耕地控制在525亩以下。这样就?规避?了国务院审批。他们先后用这种手段报批了约7000亩地。当地群众曾经形容丰城新区?道路超过北京三环，广场超过天安门广场?。 损害百姓利益 引来冲突不断

脱离实际的?造城运动?必然引发百姓不满，导致冲突不断。

江苏省连云港市科教创业区位于花果山下，当地人称之为?大学城?。该区域总面积22平方公里，如今，千亩良田已经不见，取而代之的是依山而建的大学校园和体育场馆，其他正在规划建设中的，还包括连云港市广播电视台等机构以及一些房地产开发项目。

记者发现，科教园建设管委会的正门前，非常显眼地保留着一片尚未开发的土地，大约有400亩。说是荒地，上面又有许多播种的稻子、黄豆；说是农田，却有很大一部分都已长满半人高的荒草。

正在田间忙活的两名农妇告诉记者：?这块地过去是我们村的农田。3年前当地政府征地时说要盖大学城，给了我们一万多元的安臵费和很少的补偿，然后我们就将地上交了。可3年过去了，眼看着地一直空着没动工，村民们看不下去觉得可惜，再加上失地之后一直没有生活来源，当地政府曾经承诺的生活费也一直没有下发，于是大家就陆续回到这里来种上一季的水稻或者黄豆。?

然而就是这一两季、十几亩的水稻和黄豆，成为开发商与农民之间矛盾的导火索。 记者在这块空地的另一头，碰到了四五个抱着孩子转悠的村民。一问才知道，她们是来?看守?土地的。她们指着地里即将成熟却被推土机推倒的一大片水稻告诉记者，就在前几天，承建的施工队看到越来越多的村民回到这块空地护理作物，于是半夜把农田推平了，当时就被一些村民发现。几名村民和施工人员争吵之后发生肢体冲突，有村民被打得肋骨骨折，冲突随时可能进一步升级扩大。

而作为国家扶贫开发工作重点县的河北省广平县则在城市建设中搞起了?拆迁大跃进?。去年财政收入仅1.3亿元的广平县今年提出?11168?工程目标，计划年内完成20多亿元的市政工程建设，并用10天完成33万多平方米的拆迁任务，使1000多户群众房屋被拆，土

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