地被征用。而这些拆迁都是在没签订补偿协议、没对群众进行妥善安臵的情况下进行的。 从新城美梦到烂尾噩梦
一个年财政收入只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结果留下了一堆?烂尾楼?——内蒙古自治区呼和浩特市清水河县的造城运动最终将新城美梦做成了烂尾的噩梦。 据初步统计，新区建设花费了上亿元投资。由于没有获得有关部门的审批手续，这座?半拉子?新城，只能以?违规建筑?名义矗立在荒山上。新区还有8座没有建成的?烂尾楼?，有的盖起来一半，有的只打了地基。清水河县城新区距离旧城26公里，占地5平方公里。 记者从清水河县新区建设投资估算表上看到，项目总投资需要61亿多元，这对于清水河县来说是一笔天文数字，其中仅利息支出一项就需要1.2亿元，就算清水河县不吃不喝，也需要4年才能还清这笔利息。而清水河县是国家扶贫开发重点县，97%以上的耕地是坡梁旱地，十年九旱，年财政收入多年来一直徘徊在几千万元左右。这一切注定了噩梦的现实。 同样的情况也发生在记者一位朋友老家的县城。一大片荒芜的土地被一圈铁丝围住，中间只有几座活动板房，当初投资商要在这里建一个号称?华中之最?的商贸城，而今，商贸城没有建成，投资商也不知所踪，连板房内的办公用品都不知何时被搬去一空。一些市民说：?没有较大的市场容量，没有足够的消费能力，这些地方就必然成为泡沫。? 不断上演?空城计?
而另一些地方花了九牛二虎之力，伤筋动骨总算把新城建起来了，也只是上演了一出?空城计?。没有产业链的支撑、没有科学的规划设计、没有服务百姓的执政理念，这一切注定导演的就是一场戏。
还有一些地方在城市建设中拍脑袋搞规划，莫目追求扩张，热衷大造新城。结果地虽然圈下来，但招来的商家寥寥无几，新城区终成荒草地。有的即便靠房地产项目带动建起了一栋栋漂亮高楼，但空臵率高，所谓的新区也不过是空架子。更有甚者，在新区建设中招不来商，引不到资，最后政府部门只能亲自上阵，通过财政投入建设办公楼，提升人气。如此种种，新城区建设最终变成了不切实际的盲目造城运动。
经过6年造城，西部某市拥有了一片方圆近32平方公里的现代化城区。然而，在这片城区中，仅有居民2.8万人，难怪被称为造出来的?空城?。
无独有偶。2008年的沿海大开发，给东部沿海某县城的临海新城带来了?重生?的机会。在此之前，这个县城将沿海滩涂的1300亩土地以每亩40万元的价格，卖给了房地产开发商，希望由开发商负责建设新城。然而，开发商在拿地之后迟迟没有动作，仅开发了一条商业街后一直空臵至今。
据介绍，新城面积达14.5平方公里，2006年8月成立新城建设指挥部，到现在已经有4年多。
记者在新城看到，新建近20层的县委、县政府办公楼位于新城中心，在行政大楼的左右两侧，分别是博物馆、图书馆以及档案馆和规划馆，宽阔的?行政广场?空无一人，四五十米宽的马路仅有少量施工车来往其间。?行政广场?的四周是10余座党政机关办公楼，这些大楼被冠以?海洋科技大厦?、?教育大厦?、?城管指挥中心?等名号。
9月底，一名不愿意透露姓名的官员说，新城已经开发了好几年一直缺少人气，此前还要求公务员买新城的房子，?没有享受过房改房的机关干部都得买?。（《半月谈》2010年第12期/记者 蔡玉高 蒋芳 李兴文 杨玉华） 揭秘?造城运动?的幕后推手
编者按：随着我国城镇化快速推进，不少地方兴起了?新城区?建设热。然而记者前不久在采访调研时发现，一些在建或已建成的?新区?，盲目扩张、占用耕地、规划失当、空臵率高等问题十分突出，有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾，导致群体性事件频发。 不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方?造城?进程中问题频出的根源在哪里？又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意?双赢?呢？半月谈就此进行了调研，并推出?我心中的城镇化?问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。 要想有大政绩就得造大城
江苏苏北一名不愿意透露姓名的官员告诉记者，一些地方领导总想留下点政绩，手笔小的一
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般修个标志性建筑或几条宽阔的马路，手笔大的就会想着再造一座新城。
这名官员表示，在?造城?过程中，现任的城市管理者无疑受益很大，能够经手几十亿元甚至几百亿元的大项目，不但能充分享受权力带来的好处，还会因面子工程获取政绩，得到提拔。至于财政赤字、民生欠账，都可以留给后任，自己往往不用负多少责任。 同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文表示，一些政府进行城市建设的目的往往是为了提升地方形象，以提高地方知名度，从而吸引外面的客商或旅游者，却很少考虑当地百姓究竟能否从城市建设中获益。在这样的政绩观指导下，一些地方政府热衷于造新城，操作起来相对容易，而且也好展现。
?马路越来越宽，楼越修越高，但我们却没有得到什么实惠。?安徽省太和县的一名村民告诉记者。
采访中，一名国土部门的干部毫不隐讳地告诉记者，当前不少地方政府十分乐于规划修编，这种修编不是冲着当地经济发展的规律来的，而是为了求短期政绩和形象，贪大求全。往往规划要一步到位，这使得规划标准过高，当期建设严重脱离了实际需求。?不说别的，就说现在各地在规划中对城市面积和人口的预期，远远超过了正常的城市化率。有人把目前县级规划承载的人口数加起来已远远超过了我国总人口?。
一个县级市的市委书记曾经表示，建新城就是要?20年站前列，50年不落后，100年不遗憾?。
造城后才有更多的地卖
记者在江西、安徽、苏北等一些相对欠发达地区采访了解到，由于当地大都是?吃饭财政?，因此地方政府要想增加可用资金，最好的办法莫过于卖地。造一座新城显然是卖地的最好办法。
中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，可以肯定的是，地方政府从经营土地中能收获良多。地方政府一旦尝到甜头，就会乐此不疲，但后果往往是土地价格越来越高，房价越来越贵，普通百姓非但难以享受到城市化所带来的好处，相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。
孙施文则表示，一些地方政府在经营土地时也会算上一笔账，如果在老城内部进行拆迁，不但成本高而且容易引发矛盾，但在城市外围的农村，无论是拆迁农房还是征收农田，成本要小很多。因此，最划算的经营土地的方式就是再造新城，这不但能迅速提升城市形象，同时也能获得效益的最大化。
不少中西部地区的基层干部在与记者交谈时表示，东部地区当初抓住了政策机遇，获得了发展机会，而现在国家收紧了土地?闸门?，中西部地区发展压力很大。事实上，记者采访中明显感到，地不够用已成为当前中西部不少地方发展中最头疼的难题。在这种情况下，不少基层政府通过规划，先把城市框架拉大，将大量的土地先储备到手，从而为以后发展用地预留空间。
记者在安徽某地采访，当地干部开玩笑地说，该地的城市不是建出来的，而是拆出来的。通过拆迁和征地，这个地方的城市面积比过去扩大了近一倍。这些新增加的土地除了部分划拨用于公共设施建设外，不少都卖给了开发商搞房产项目，政府的土地财政收入也因此大大增加。
专家表示，?造城运动?的冲动很大程度上是因为官员可以支配更多的土地资源，而这往往容易滋生腐败。
互相攀比带来巨大浪费 记者在采访中了解到，许多地方再造?新城?的出发点往往是好的，既为了城市更好地发展，也为了给市民营造更好的生活环境，但在实施过程中，却往往缺乏科学规划，最终不但未能给百姓带来实惠，相反却背上了沉重的财政包袱。
记者在一些地方采访看到，40多米宽的马路、占地数百亩的市民广场、建得光鲜亮丽的博物馆和体育馆，以往只有在大城市才能看到的基础设施和建筑，如今却在一些县城安家落户。对此，杨保军认为，一些地方政府在城市建设时并不根据自身实际因地制宜，却喜欢跟风攀比，看到其他大城市的基础设施后，总想学习模仿一下，造出了许多所谓的?超前?建筑，出发点可能是好的，但结果却适得其反。
据统计，目前全国有655个城市提出要?走向世界?，还有183个城市要建?国际大都市?。 ?筑巢引凤?是很多地方政府建设新城的动机。很多地方政府的领导向记者大倒苦水：?我
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们这里经济条件差，为了能吸引更多的外地客商，只能在硬件上做文章了。?对于这种现象，孙施文表示，事实上，这只是一些地方政府的一厢情愿，真正的客商并不仅是冲着地方的硬件设施去的，更何况一个城市发展的真正动力应该是百姓的需求，如果这个城市的百姓不能从新城建设中获益，那么建再多光鲜亮丽的建筑和基础设施也是白搭。（《半月谈》2010年第20期/蒋芳 蔡玉高 杨玉华 皮曙初）
城市应为百姓造
编者按：随着我国城镇化快速推进，不少地方兴起了?新城区?建设热。然而记者前不久在采访调研时发现，一些在建或已建成的?新区?，盲目扩张、占用耕地、规划失当、空臵率高等问题十分突出，有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾，导致群体性事件频发。 不可否认，随着一些地方经济和社会的迅猛发展，原有的城市承载力达到极限，拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是，城市发展不能脱离实际，更不能以损害群众利益为代价。那么，一些地方?造城?进程中问题频出的根源在哪里？又该如何科学规划、建设新城，实现城市发展与百姓满意?双赢?呢？半月谈就此进行了调研，并推出?我心中的城镇化?问卷调查，欢迎广大读者、网友积极参与。
一个城市的发展水平，不光体现在城市有多大，建设有多美，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天，地方政府应在事关百姓生活发展的城市建设中，端正城市规划、建设理念，切实转变城市发展模式，谨防把城镇化、城市新区建设搞成劳民伤财的盲目造城运动。（《半月谈》2010年第20期） 资料图：江苏省宜兴市新城区
建设人民满意的城市
去年财政收入已经突破100亿元的江苏省宜兴市在新城区建设上，却没有一些经济欠发达地区的?大手笔?。根据宜兴作为县级城市的实际情况，当地将城东新区紧邻老城区布臵，充分依托老城区的交通和服务配套优势，带动新区发展。根据宜兴整体城市人口发展规模预测，科学确定新区规模为大小适中的6.5平方公里，规划居住人口约7万人，而不贪大求洋、盲目攀比规模和数字。
记者在采访中了解到，宜兴新城区建设有这样几条做法：一是科学确定新城规模，充分利用东氿水面的生态优势和景观优势，以生态优先为理念，通过引湖入城、城湖双向联动等手段，把城市、山水、绿地融为一体，创造优美的宜居环境，打造融居住、商务、文化、旅游为一体的现代化活力水城；二是加大社会服务设施配套建设力度，如中小学、医院等，不断聚集吸引人气，方便百姓生活；三是土地开发量力而行，做到有序开发，成熟一块，开发一块，最大限度地避免囤地现象的发生。
宜人、宜居、宜业、宜游是江西省宜春市的生动写照。?创建宜居城市的核心是以人为本，提升市民生活幸福指数，为市民营造温馨和谐的家园。?宜春市市长龚建华说。
为了给市民创造舒适幽雅的环境，当地政府买地建绿、退建还绿。袁山公园是宜春市最大的公园，一名开发商看中了这块宝地，并计划在此建商品楼。在没完工之前，宜春市政府主动与开发商协调，花600多万元重新回购土地，并投资100多万元，对已开发区域进行修复，还市民一个天然公园。
政府让地造绿，在宜春也传为美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出资7600万元购买。市里从造绿于城、造福于民的角度考虑，准备投资500多万元在该地段建公园。据统计，近几年来，政府在老城区拿出面积为13.8万平方米、价值约3.5亿元的黄金地段，建起秀江游园、枣树游园等。
?没有产业支撑，再漂亮的城市都只是一座空城。?龚建华说。在城市竞争越来越激烈的今天，产业建设将为城市发展奠定坚实的物质基础。目前，宜春正在推进中心城区锂电钽铌、医药、建材、机电、油茶和服务业?六大产业?的发展，致力把宜春打造成?中国钽铌产品生产基地?、?亚洲锂都?，?全省一流、全国具有影响的医药园?，覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地，江西?建材之乡?、?全国机械工业城?、?中国最大的油茶产业基地?。
从根本上减少盲目?造城?
针对一些地方?空城?现象突出问题，专家建议，必须抓好两个点，即以规划为龙头，以产业为支撑。规划要让群众参与，体现群众意愿。在产业建设上，要逐步改变城镇?生产低、小、散，组织化程度不高?的特点，巩固城市传统产业，发展壮大科技型产业，引进和扶持
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劳动密集型产业。
产业支撑是城市规划和发展的根本和依据，要避免?空城?现象，必须合理规划，以产业为支撑，根据本地发展的实际情况和群众的需求，因地制宜，实事求是，制定出符合本地实际的科学发展规划，并以此来指导城市建设。千万不可盲目追求一时的形象工程和政绩，四处摊大饼，搞些华而不实的开发区、新城区，最后既导致土地的闲臵和浪费，也招致百姓的不满和利益损失。
在新城建设中，要坚决遏制仍在蔓延的?土地财政?风。针对目前大中小城市愈演愈烈的卖地之风，杨保军、孙施文等专家表示，相关部门一定要在宏观调控上进行调整，坚决控制土地出让的规模，明确土地使用方向。同时，还要坚决控制地方政府的财政预算，明确财政尤其是土地出让金的使用方向。
完善对地方领导的考核办法，严厉追究决策失误的相关领导责任。孙施文表示，目前上级政府在考核干部的时候，一般只会看到他任期内GDP增加了多少，或是否提升了城市形象，却往往忽视其背后的问题。一些地方领导可能把路修宽了，也盖了许多公共建筑，有的甚至还造起了一座新城，但其身后却留下了巨大的债务。因而，上级政府在考核干部时一定要将这个因素考虑在内，否则这个缺口会越来越大，长此以往，极易引发社会矛盾。 最有权力给政府政绩打分的应该是老百姓，既然老百姓是政府的最有力的考官，那么怎么才能体现老百姓的满意程度呢？那就要通过一个多层次的评估体系来体现它，也只有从制度上规范了政府部门的行为才能从根本上减少盲目?造城?。（半月谈记者 李兴文 蒋芳 蔡玉高 杨玉华）
新一轮楼市调控周年盘点
启动于去年底的新一轮房地产调控，将届一年。这一轮调控因其层次之高、手段之多、措施之严而被业内人士称为?史上最严厉?。梳理期间的政策脉络、市场变化会发现：本轮调控不仅严，也更加完善，不仅有速度，也更讲耐力，有望对房地产市场的理性回归和健康发展带来深远影响。
漫画：新?国十条?控制房价高速增长 有保有压稳定市场预期
在实体经济受国际金融危机影响而陷于困境时，房地产却借着信贷的宽松、地方的倚重等因素，逆势走出?小阳春?行情，短期内迅速从复苏走向回暖，局部还出现过热苗头。
从2009年3月起，全国70个大中城市房屋售价环比连涨9月，且涨幅逐月扩大。涨势从一线城市向二三线城市蔓延，全国楼市普涨一片，一些重点城市房价接连创下历史新高。 令人担忧的情况引起了决策层的高度重视。2009年12月的中央经济工作会议明确房地产调控的思路：一方面要发挥房地产的经济拉动作用，另一方面也要控制房价的过快上涨。 调控措施随即具体化。12月14日的国务院常务会议要求，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。 上述综合手段主要有四方面：供应上，?增加普通商品住房的有效供给?；信贷上，?继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房?；监管上，?继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理?；保障性住房上，?继续大规模推进保障性安居工程建设?。总之，重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
随后，2010年1月，?国十一条?出台。猜测多时的二套房贷政策尘埃落定，?二套房贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价?。同时，在完善土地出让方式、遏制央企国企房地产冲动、严格信贷资金和?热钱?监管等方面，也进一步释放了清晰的信号。 目标直指?高房价?
正当楼市调控持续进行时，今年3月15日一天之内北京同时冒出的三幅央企竞得高价地块深深刺激了各方的神经。
三天之后，国资委明确提出要求：78家不以房地产业为主业的央企?在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务?。
第二波调控政策接踵而至，在短短几天里连出重拳。4月14日，国务院常务会议要求提高二套房贷首付比例到50%；4月17日，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放
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购买第三套及以上住房贷款。这些紧缩性的政策都被认为是直接针对炒房客的严厉措施。 值得一提的是，此次调控除出手快之外，还呈现出诸多亮点：一是严控银根、精确打击投资投机性需求，力度之大前所未有，且卡紧房企融资的各种通道，使房企压力空前，除加快开工、销售外别无他法；二是放宽地根，今年住宅用地计划供应量超过前5年年平均量的两倍多，保障性住房、政策性住房用地的计划供应量终于达到了此前三令五申的70%的比例，堪称惊喜；三是建立考核问责机制，将?稳房价?和?住房保障?上升到影响社会稳定和发展的高度，形成对政府的责任追究机制。 新?国十条?等措施出台实施之后，一些城市的供应量明显增加，一些楼盘加紧推出新房源；投资投机性需求有所退场，炒房族迅速减少；居高不下的房价总体呈现松动迹象，久违的打折降价等手段重回市场；成交规模明显缩减，市场呈现降温态势。市场对房地产市场理性回归的预期有所加强。
地方细则齐?出鞘? ?限购令?席卷楼市 新?国十条?出台之后的5个多月，楼市总体上呈现积极变化。但调控仍面临诸多不确定性。比如，一些炒房者从重点城市退出后，有向二三线城市转移的苗头；一些银行在实施政策过程中，也有多种?打擦边球?的可能性。 9月29日，相关部委再出?国五条?，明确要求各地?立即研究制定贯彻落实‘国十条’文件的实施细则?。各地调控细则随即纷纷?出鞘?。 ——实施?限购?。目前，已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京等多个城市提出了?限购令?。在深圳，?本市居民家庭限购两套、符合条件的外来居民限购一套?。上海暂定所有居民只能新购一套商品住房（含二手存量住房）。 中国指数研究院副院长陈晟对此分析，此前不少城市出现了房地产市场阶段性供应不足、投资投机性需求趋于活跃的情况，此时，行政干预是市场机制有效的补充，十分有必要。 ——卡紧信贷。各地细则均明确，各商业银行上调购房首付款比例，暂停发放第三套及以上住房贷款。?三套房?停贷政策原只是在部分房价过高、上涨过快的城市实行，现在则扩大至全国。此招有望防止楼市?热钱?转向二三线城市炒高房价。 ——保障?基本?。新一轮调控要求各地?将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块?、?没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地?。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，上海将确保今后5年每年新增保障房20万套，超过目前上海商品住房年销量的一半。 此外，各地还根据实际做出了?自选动作?。比如，上海、杭州等地强调了根据房价高低确定土地增值税预征率，南京规定?新建商品房申报价格3个月内不得调高?等。
陈晟指出，此轮调控主要还是过去政策的延续，但用指标化的方式消除了许多?模糊地带?和执行中讨价还价的余地，清晰地强化了政府抑制投资投机性需求、满足基本住宅需求的态度和决心。
政策落地，立竿见影。中国指数研究院的数据显示，10月首周监测的35个城市中，有28个新建商品住宅成交面积环比下降，最大的降幅达到75%。北京市房地产交易管理网的统计信息显示，10月第一周，全市新建商品房（不包括经适房和限价房）网签量环比下降64%。 不过，以往的事实证明，楼市调控是场?耐力赛?。第一波攻势之后，市场走向如何还有待观察。中国房地产信息集团分析师薛建雄认为，各地调控细则出台对走向过热的楼市会有一定抑制作用，房价上涨预期也会放慢。知名国际评级机构标准普尔近期预测，未来12个月内，中国房地产开发商可能面临主要城市房价再下降多达10%的局面；但鉴于很多开发商的财务和流动性状况处于合理水平，故?维持对房地产业稳定的短期展望?。 ?这轮调控比以往更加成熟。?中国房地产业协会副会长朱中一表示，?调控正朝预定的方向发展，中央调控的政策肯定还会继续下去。?人们同时期待，以此次调控为契机，能进一步形成房地产市场监管和健康发展的长效机制。
基层党组织党务公开：党内民主扎实推进的必然实践. 党务公开是党内民主的重要内容。从十六届四中全会提出?要逐步推行党务公开?以来，全国许多地方做了积极的探索。在总结各地实践经验的基础上，最近中央颁发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。《意见》共分五个部分，强调党内事务的内容、程序、结果等要在一定范围内进行公布。《意见》还对实行党务公开的指导思想和基本原则，实行党务公开的内容、程序和方式，以及与之相应的制度保障和组织领导做了具体规定。《意见》的
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