07普定城市总体规划说 明 书200907 - 图文(7)

续利用。

2、保护独特的自然地理形态。 3、完善县域自然景观资源的保护体系。

4、保护梭筛风景名胜区。及时编制风景名胜区总体规划、风景旅游资源开发与保护规划等，增强城市规划同专业规划的协调，严格依据规划实施建设管理，保护自然景观、文化古迹和生态环境。积极稳妥地开发风景名胜资源，打造旅游精品。

第十九节 撤县建市发展分析

一、相关标准

(一)根据国务院文件(国发[1993]38号)：国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知，确定设市预测标准为：每平方公里人口密度100-400人的县，达到下列指标，可设市撤县。

1、县人民政府驻地镇从事非农业的人口不低于10万人，其中具有非农业户口的从事非农产品的人口不低于7万人。县总人口中从事非农产品的人口不低于25%，并不少于12万人。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于12亿元；国内生产总值不低于8亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均80元，总收入不少于5000万元，并承担一定的上级支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

(二)《贵州省域城镇体系规划(2001-2025年)》根据国务院、民政部颁布的设市城市标准，并结合贵州省的实际，基于合理布局省域城市和促进老、少、边、穷地区的经济发展的原则，参照省内十三个设市城市的社会经济指标，确定贵州省设市预测标准为：

1、人口密度每平方公里在100人以下或100-400人的县，地方财政收入人均不低于60或80元。

普定县县城总体规划 说明书 2、全县国内生产总值中，第二、三产业所占比重不低于65%。

3、县人民政府驻地镇非农人口8万以上，其中具有城镇户口非农人口不低于5万人，全县总人口从事非农产业的人口不低于25%(人口密度100人以下为20%)。

4、城区公共设施和基础设施较为完善。 5、县城具有良好的交通和区位条件。

《贵州省城镇体系规划(2001-2025年)》综合分析贵州省各县的现状及发展预测，预计2025普定将撤县建市。

下表显示了当前普定县各项社会经济指标与设市标准的差距。从表中可以看出，在六项标准中，普定县地方财政收入和县城交通区位条件已达到标准，但其余四项指标还没达到标准。

特别是县城非农业人口总量和县域非农业人口比重离设市标准还有相当差距，由此可见，必须大力推进普定县的农业产业化进程，建立工业主导产业，进而带动城镇化进程，壮大县城综合实力，才能尽早实现撤县建市的战略目标。

类 别 2005年指标 2006年指标 设市标准 备注 人均地方财政收入 220元/人 273元/人 人均80元 第二、三产业比重 78.2% 78.7% 不低于65% 县城非农人口 2.89万人 3.02万人 8万人 县域非农产业人口比重 6.9% 7.2% 25% 公共设施和基础设施状况 一般 一般 较为完善 县城交通和区位条件 较好 较好 较好 二、撤县建市的可能条件

根据国务院“国发(1993)38号”文，国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知精神，对普定县撤县建市条件进行研究和预测，普定县2006年全县总人口42.05万人，总面积1085km2，人口密度为387人/km2，因此属于人口密度在每平方公里100人-400人的县。

下表显示2025年普定县各项社会经济指标与设市标准的差距。

类 别 2025年指标 国家设市标准 备 注 人均地方财政收入 1400元 人均80元 第二、三产业比重 >70% 不低于65% 28

类 别 2025年指标 国家设市标准 备 注 县城非农人口 20万人 不低于10.0万人 县域非农业人口比重 50% 25% 公共设施和基础设施状况 较为完善 较为完善 县城交通和区位条件 较好 较好 通过上表可看，到2025年普定具备撤县建市条件。

三、要达撤县建市目标应采取的措施

1、建立工业主导企业

工业建设是城市发展的基础，现代城市大多是依赖不同门类的工业建设而发展的，普定县城发展工业应依托本县资源，着重发展以煤电一体化为支柱，以相关能源工业、建材业和加工工业为主体的工业体系，同时发展为之服务的第三产业，加强城市的经济实力，拓宽城市的地域范围，工业主导企业应具有一定规模，形成规模效益。

2、发展交通

交通是城市发展的先行条件之一，发展外向型经济离不开对外交通。规划建议，应逐步建立完善的全县交通系统，一方面充分利用黄果树机场作为普定县对外联系的航空港；另一方面通过公路建设加强普定的对外交通联系。

3、扩大城区的规模及范围

普定县要撤县建市，应拓宽城区范围，扩大城区规模，以达到建市的标准，实现撤县建市目标。

4、完善户籍制度改革。

第四章 中心城区总体规划

第一节 城市性质与规模

一、城市性质

(一)城市主导职能分析

普定县县城总体规划 说明书 普定县的城市职能包括其区域的中心职能，能源基地和循环工业经济服务基地职能和旅游服务职能。

首先，普定县城作为普定县人民政府的所在地，其中心职能得到了一定的加强和巩固，随着对外交通条件的改善，已融入到“贵阳市经济圈”中并成为其重要节点，受其辐射和带动，其优越的区位条件及其丰富的资源，将进一步凸现使之成为贵州省对外开放的重地地区之一。随着市场经济体制的不断完善，紧紧抓住西部大开发及我国东部产业转移机遇，普定作为区域性的中心城市，其辐射力和吸引力将会得到更大的增强。同时，随着安顺市

城市空间向外围拓展，加之普定县城与安顺市的交通联系日益紧密，普定县城作为安顺市中心城市在中心城区外围的功能片区职能越发明显，将和安顺市中心城区以及周边的平坝、镇宁等县城公共组成区域性的中心城市。

其次，普定县的矿藏比较丰富，已探明的有煤、铁、铜、铅锌、大理石、石膏、石灰岩，耐火粘土等十多种，煤炭是其主要矿产，含量23亿吨，属织纳煤田和六枝煤田的延伸带、煤质好、发热量高，能为大型电厂提供烧煤保障。同时，普定县水资源也较丰富，全县水库总库容达4亿立方米，除满足自身用水外，还可向安顺市提供城市用水。普定县丰富的矿藏资源和充裕的水源条件为其能源工业的发展提供了强有的支撑。全县现已初步形成采矿、铸造、机械加工、酿酒、建材生产、粮油加工、冶炼、耐火材料等行业为主的工业生产格局，特别是以电力为主的能源工业取得长足发展，装机容量7.5万千瓦的普定水电站投产发电；位于黄桶、装机容量为120万千瓦的安顺火电厂也已投入运营中。此外，国家还规划在普定再建3至4个120万千瓦的火电厂，把普定建设成中国西南的重要能源基地之一。随着国家和地方投入的增大，普定的能源工业也焕发勃勃生机，以位于县城南部的“普定循环经济工业园”为龙头，依托贵昆铁路和黄织铁路，周边分布了化处农产品加工区、后寨轻工业区、金铭科技工业区的等几个工业聚集区，普定县城作为全县中心，应完善相关的基础服务设施，使用全县工业体系逐步完善，充分提高资源开发的经济效益，形成新的

经济“增长点”。

同时，普定县处于黔中民族文化和生态旅游资源富集区的核心地带和重要节点上，拥有丰富的旅游资源，具有我省率先发展旅游产业的整体优势，全县已探明具有开发价值的旅游资源20余处，其中有国家级重点保护文物单位——穿洞古人类文化遗址，省级风景名胜夜郎湖的小三峡景色，普定水电沿大坑及文景阁、玉真寺、莲花古洞、穿洞等一大批人文、自然风景景观。同时，其周也还有多处国家级旅游景点，东有红枫湖，南有龙宫和黄果树瀑布，西北靠织金洞和百里杜鹃带：极有利于进行区域性旅游开发。普定在充分发掘

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和利用这些优势资源，完善其设施建设的基础上，将构建旅游服务的经济发展新格局，进一步的提升普定的城市形象，扩大其影响力和知名度。

(二)城市性质

综合上述分析，规划确定普定城市性质为：

贵阳经济圈中的重要节点，安顺中心城市的组成部分,黔中重要的能源工业和循环经济工业服务基地，安顺市西部重要的物流服务中心，大力发展旅游服务业的综合性城市。

二、城市规模

(一)人口规模 1、现状人口及构成

普定县城区包括城镇的部分。2006年末总人口4.8万人，其中非农业人口3.58万人，占74.6%，农业人口0.79万人，占16.5%，居住1年以上的暂住人口0.32万人，占6.7%，部份乡镇人口0.11万人，占2.2%。

作为城市化发展地区，随着城区的扩展，产业替代和升级，城市经济活动中的农业经济成分降低，居住在城区的农业人口转变成非农业人口，农业人口规模会逐渐减少，通过户籍登记的暂住人口转为常住人口的规模会逐渐增大，农转非进入城区方式构成城区人口增长的重要方式，即城区人口的机械增长在今后较长一段时间里会保持较高水平。2005年仅老城区的机械增加人口就达0.35万，大于全县总的机械变动数，可见全县人口的地域变动出现向城区集聚且强度较大。因此，城市机械增长在政策创新和国家宏观战略部署背景下会成为城市人口扩张的主流。参照贵州全省其它地区所在城市的机械增长水平，都呈现共同特点。所以，普定县在城市人口预测中，机械增长水平相对较高，也符合城市经济社会发展规律和人口迁移规律。

至2006年末，普定县中心城区人口达4.8万人，当年的综合增长率达到46.73‰，其中自然增长率仅为8.12‰，机械增长率为38.61‰，2005年中心城区实际增加人数达0.35万人，并且这种人口增长趋势随着基础设施的进一步完善，还将在较长时间里保持较高水平。

2、中心城区人口预测 (1)年均增加值法

规划采用年均增加值法对中心城区人口进行预测，近期按0.5万人/年的递增速度；预测远期随着城市基础设施的完善，其作为重要的能源工业服务基地，和旅游业发展相对完善，将对其周边广大农村地区产生巨大的吸引和辐射作用，提供更多的就业岗位，导致农

普定县县城总体规划 说明书 业人口向城区大量地转移成为非农业人口，从而使得城区人口迅猛增长，所以，远期按1.0万人/年的递增速度进行预测。预测结果如下：

P2015＝P2006＋10×△P＝9.8(万人) P2025＝P2015＋10×△P＝19.8(万人) (2)年均综合增长率法

规划城区人口利用综合增长率法进行预测时，自然增长率近期取7‰，远期取6‰，机械增长率近期为70‰，远期为65%，由此预测结果如下：

P2015＝P2005(1＋R)10＝10.1(万人) P2025＝P2015(1＋R)10＝20.1(万人)

综合以上两项分析，城区人口规模发展目标可以确定为： 2015年：9.95万人，取10.0万人。 2020年：19.95万人，取20.0万人。 (二)城市用地规模

本次城区规划涉及城关镇的部份，南北长约5.8km，东西宽约5.4km，总面积为350.48ha。参照国家相关用地标准，结合普定县的现状情况，规划期末总计规划建设用地控制规模为1784.4ha，人均用地指标为89.22m2。其中近期建设用地规模为762.5ha，人均用地指标为76.25m2。

第二节 城市建设现状及存在问题

一、建设用地指标分析

主要用地类别 现 状 指 标 国 标 人均用地(m2) 占建设用地(%) 人均用地(m2) 占建设用地(%) 居住用地 49.17 67.34 18.0-28.0 20-32 工业用地 3.63 4.98 10.0-25.0 15-25 道路广场用地 6.29 8.62 7.0-15.0 8-15 绿 地 2.59 3.55 ≥9.0 8-15 其中：公共绿地 - - ≥7.0 -

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普定县现状建城区面积350.48ha，人均建设用地为73.02m2

，通过对城市现状用地构成分析，普定县城作为普定县中心城市，人均用地指标处于中下水平，用地构成不尽合理，以相关标准对照，其居住用地标准偏高，公共设施、基础设施配套不足，公共绿地指标偏低。

二、城市现状布局形态及存在问题

(一)现状布局形态

普定县城区建设主要沿安织公路，富强路、跃进路等主要交通干道布局，建设密集区主要集中在老城片区，随着黄织铁路的开工建设，城市新区必将逐步形成，老城区护城河南北向通过，山头林立，形成城在林中，人在绿中，山、水、城、林、路融为一体的城市布局形态。

(二)存在问题

1、城区人口密度过高，城市建设发展难度较大，规模开发工程量大。 2、城市中心地位不突出，城市分区功能性不强。

3、两四路将老城片区和新城片区分割开来，两片区联系不便。

4、基础设施、公共设施建设与快速增大的城市规模不相符，与更优的城市环境建设还有一定距离。

5、城市产业结构的调整及新兴产业的开发难度较大。

第三节 用地条件分析

普定县从地势上来说，处于云贵高原东侧斜坡地带的中段，属华南台块和黔中台凸的一部分，全县是以岩溶丘陵为主的山原地貌，属中丘陵区。

城关镇位于普定县中部，地处峰林谷地，地势比较平坦，县城一般海拔1250米。地层以三叠系为主，其岩性主要为一套碳酸盐沉积，由下向上白云岩逐渐增多，最上以白云岩为主。 由于本区没有工程地质详察或概察资料，在用地条件评价中，无法进行详细的工程地质条件评价，但根据有关部门的介绍和县城现有的工程建设情况，从总体上看，本区工程地质条件良好，工程地质条件不成为影响本区城市建设的主要因素。因此，在用地条件评价中，将不把工程地质条件作为这次用地条件评价的主要因素。

除去工程地质条件，影响本区城市建设的重要因素主要为地形条件，其次为溶洞分布

普定县县城总体规划 说明书 情况及地震情况。

根据《中国地震烈度区划图》，本区地震基本烈度为六度。虽然从所收集到的资料来看，本区尚无地震记录，但根据国家有关规定，本区一般建筑应按六度设防，特殊要求的建筑及城市生命线工程，按照国家有关规定，在报请上级有关部门批准后，可按七度设防。

另外，在本规划区中，有一条后寨—普定断层由南向北经过城区。本断层为一高角度逆断层，地层断距不大，一般宽仅数米至十余米，虽然本断裂不大，加之本区地震基本烈度较低，它对本区的整体影响不大，但根据国家有关规定，重要建筑应注意避开这一地段。 由于本区岩溶发育，溶洞分布很可能成为影响城市建设的一大重要因素。但根据县岩溶办提供的有关资料和介绍，本地区溶洞的出现与地下河的分布有着密切的关系，一般有地下河的地方才会出现溶洞。而根据县岩溶办提供的有关资料，规划区中地下河的分布仅有城关小河和陇嘎岩脚地下河系的两个分叉，由于它们埋藏深(均在十米以下)，宽度小(几米到十米左右)，工程建设容易避开，所以它们对本区工程建设的影响不大。

综上所述，在能掌握的资料中，影响本区城市建设的主要因素是地形条件。

第四节 城市空间增长边界及发展方向

一、城市空间增长边界分析

(一)空间增长限制

城市空间增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划的工具，包括了城市边界和郊区边界。城市边界是在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的无序增长，而郊区边界则用层层防线环绕着开放空间，就像是河堤保护着有用的土地，让城市的扩张像洪水一样在控制之下穿过。这两条边界也许重合，也许分开，但它们的目标是一致的，即通过有意识的规划，使城市的肌理沿交通廊道之间得到引导，而剩下的楔形乡村地带在这些交通廊道之间存留下来，这些楔形用地不规划但却是连续的系统，是由自然形态特征集合而成的。实际上，城市增长边界强调了城市中新的开发方式，即要在适当的地方进行适当的高质量开发。总的来说，城市增长边界受到以下几个方面因素的影响，城市的自然地形地貌、地质条件状况、矿藏、基本农田的分布情况、水源地、交通分割情况、军事管

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制及行政边界等。

(二)划定城市增长边界的原则

1、集约利用土地，追求土地高效产出的原则； 2、维护城市内部和外围的自然生态环境的原则； 3、拓展新的用地与整合现有用地并重的原则； 4、利于组织高效便捷的道路网络的原则。 (三)城市禁建区、限制区和适建区

城市增长边界的界定是基于明确城市禁建区，限建区和适建区的基础之上的。因此，首先应明确城市将增长的区域内的禁建区、限制区和适建区的范围。

禁建区：包括城市中的基本农田，矿藏蕴藏地，水源地及风景名胜区核心景区等； 1、根据《普定县土地利用总体规划》，普定县城区周边的基本农田主要分布于现状普定城区的东面和北面，基本农田富集区构成了城区的禁止建设区域之一。

2、根据《普定县矿藏分布一览图》，普定县城区周这矿藏主要集中于城区的西面和南面，矿藏区构成了城区的禁止建设区域之一。

3、普定县城区以南有青山水库，目前多用于农业灌溉，但随着城市的扩容，将作为城市发展的生备水源，作为后备水源，其构成了城区的禁止建设区城之一。

以上的基本农田，矿藏蕴藏区，水源地等要素构成了资料完整县外围的城市增长边界。 限建区：包括城市的文物保护区，生态敏感区以及高速公路、铁路、河流等交通分割和自然界限。

现状普定西部有黄织铁路穿越并有穿洞国家级文物保护单位，构成了普定县城区的增长边界。

适建区：主要包括现状建成区，工矿区及农村居民点，主要分布于现状城区的北面(现状老城片区)和一些主要公路沿线。

(四)城区增长边界的确定

根据城区禁建区、限建区和适建区范围的界定，结合普定县发展需要，规划确定完整县城区增长边界范围是：北达大洼，南达青山水库，东抵龙潭，西至黄织铁路城区段，面积约45km2。

二、城市发展方向

(一)城市用地发展方向选择的因素

普定县县城总体规划 说明书 1、地形地貌； 2、工程地质情况；

3、主要对外交通及主要经济联系方向； 4、现状建设开发情况； 5、适宜的城市布局形态； 6、周围基础设施对用地的限制； 7、规划结构的合理和完整；

8、城市用地空间布局结构的相对完整性和合理性。 (二)城区建设用地分析 1、范围

本次规划用地评定范围是以规划城区范围作为评定范围，评定范围的总面积为45km2，所用图纸比例为1:1000。

2、标准

根据国家建设部规定和普定县的用地条件，规划将城区建设用地分为三类：一类用地为适宜修建用地，坡度为0-10%；二类用地为必须采取工程措施加以改善后方能进行修建的用地，坡度为10-25%，三类用地为不宜建设用地，坡度＞25%。

3、用地评定统计 用地评定统计如下表：

用地分类 面积(km2) 比例(%) 一类用地 2108.2 46.8 二类用地 941.1 20.9 三类用地 1087.8 24.2 已建用地 350.5 7.8 水 域 12.4 0.3 总 计 4500 100 备注：一类用地为适宜修建用地，坡度为0-10%。

二类用地为必须采取工程措施的用地，坡度为10-25%。 三类用地为不宜建设用地，坡度＞25%。

4、城区用地发展方向

根据对普定城市规模建设用地方向选择因素的分析，西、南用地条件较好，利用城市

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