07普定城市总体规划说 明 书200907 - 图文(3)

(二)年均增长数法

1994-2003年的普定县城镇人口年均增加0.5万人。在以此方法预测普定县的未来一定时间内的城镇人口时，考虑户籍制度改革、西部大开发、产业结构调整、城镇规划引导的人口流动和转移等因素，未来一段时间内城镇人口发展的规模势必会较大。由于以上这些因素作用的时效性差异，也会对未来具有较大的增长带动影响，同时考虑到普定县较大人口基数的影响，规划认为城镇人口的增长规模较现状将有所增加，而远期增长速度应该会有较大幅度提升。规划选取年均增长值近期为0.85万人，远期为1.2万人，则城镇人口预测规模为：

规划年 2006年(基期年) 2015年 2025年 年均增长数(万人) － 0.85 1.3 城镇人口(万人) 7.0 14.7 27.4 (三)年份时间数列——城镇人口回归预测法

对历史统计资料分析可知城镇随时间的发展是逐年增长的，且与时间数列存在线性相关关系，因此通过历史资料构建时间数列与城镇人口增长的线性回归模型，利用模型对未来一段时间的城镇人口规模进行预测。以历史统计资料计算的时间数列——城镇人口增长模型预测，并在充分考虑机械增长人口增加的基础上对预测结果进行修正，结果见下表：

规 划 年 2006年(基期年) 2015年 2025年 城镇人口(万人) 7.0 14.7 26.8

综合以上分析结果，预期普定县在2015年和2025年的城镇人口规模分别达到14.5万和27万人。

四、人口和城镇化水平预测指标

普定县城镇人口及城镇化水平指标表

规 划 年 2006年(基期年) 2015年 2025年 城镇人口(万人) 7.0 14.5 27.0 总人口(万人) 42.05 48.5 59.0 城镇化水平(%) 16.5 29.8 46 普定县县城总体规划 说明书

第九节 城镇体系结构与组织规划

一、城镇体系现状特征分析

普定县辖5镇6乡，县域城镇分布密度为0.73座/百平方公里。2006年底县域总人口为42.05万，其中非农业人口2.89万，城镇人口6.70万。

普定县各镇(乡)城镇人口现状表(2006年)

镇(乡) 年末总人口(万人) 非农业人口(万人) 城镇人口(万人) 城关镇 7.29 17456 4.5 马官镇 5.26 2503 0.36 化处镇 5.19 2923 0.29 马场镇 3.87 1380 0.29 白岩镇 35543 856 0.23 龙场乡 32952 665 0.19 鸡场坡乡 33816 692 0.26 坪上乡 27055 783 0.15 补郎乡 22765 786 0.17 猴场乡 27896 382 0.16 猫洞乡 28844 452 0.10 合计 425542 28878 6.70 (一)城镇等级和规模

普定县县域城镇等级结构现状可划分为三级，规模结构也可划分为三级，见下表。

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普定县域城镇体系现状等级结构表

序列 等级结构 城镇数(座) 城 镇 名 称 一 县 城 1 二 建 制 镇 4 马官、化处、马场、白岩； 三 集 镇 6 龙场、鸡场坡、坪上、补郎、猴场、猫洞。 普定县域城镇体系现状规模结构表

序列 人口规模(万人) 城镇数(座) 城 镇 名 称 一 >0.5 1 普定县城 二 0.2～0.5 5 马官、化处、马场、白岩、鸡场坡； 三 <0.2 5 龙场、坪上、补郎、猴场、猫洞。 (二)城镇空间分布特点

县域城镇沿县域各级道路呈分散布局形式。城镇之间空间联系不强。除县城外，其余城镇经济活动地域特征不明显，城镇规模聚类差异不明显。

(三)现状存在的问题

1、全县城镇布局受经济状况及交通条件的影响，布局形态较为松散；

2、城镇职能单一，一般只存在着纵向的行政关系，缺乏横向的技术经济分工和协作，除县城外，城镇本身的职能单一，行政驻地型居多，工业职能未能凸现；

3、城镇化水平相对较低，城镇基础薄弱，难以发挥吸引和辐射作用； 4、基础设施滞后，缺口很大，限制了城镇发展。

总之，现状城镇布局还处于城镇体系的初始发育阶段，县域范围内还没有形成以县城为首位的具有合理等级差别和分工协作的城镇网络体系。

二、城镇化进程的动力和制约条件分析

(一)农村剩余劳动力对城镇化的推力

农业在普定县产业结构中仍然占有相当大的比例，特别是农业吸纳了普定县大部分的劳动力，依旧存在劳动力过剩的现象。随着农业生产力水平的提高，农村剩余劳动力将进一步释放，而城镇对闲置的农村剩余劳动力有着极强的吸引力，导致大量农村剩余劳动力进入城镇谋生。因此，农村剩余劳动力对普定县城镇化发展有强大的推力。

普定县县城总体规划 说明书 (二)工业化动力

随着西部大开发战略的全面实施，普定县自身的投资环境将进一步改善，资源和区位优势将进一步转换为经济优势，这必将有力促进普定的工业化和经济现代化进程。短期内普定县的工业将以粗放型工业和原材料工业为主，对劳动力有较大需求。工业对农村剩余劳动力的大量吸纳将促进普定县社会经济和城镇化的发展。

(三)第三产业的发展对城镇化的促进作用

随着普定县经济的发展，特别是交通运输、旅游服务和商贸的崛起，普定第三产业将有极其广阔的发展空间，必将吸纳大量的农村剩余劳动力，从而促进普定 县城镇化的发展。

(四)土地资源对城镇化的制约

土地资源是社会经济发展必不可少的物质条件，也是城镇化发展的必要物质基础。随着城镇化的不断推进，城镇建设用地将快速增长，并导致土地供应市场的供需失调，进而制约城镇化的发展。

三、城镇化的途径

城镇化途径有两条：一是直接从外部吸引城镇人口，二是内部人口的转化。 加快交通、通信等城镇基础设施建设，改善投资环境，创造良好的工作和生活环境吸引资金和人才，为容纳新增城镇人口提供足够的物质基础。

农村人口向城镇聚集是城镇化的主要和必然途径。普定县在今后的发展中应抓住机遇，加快以“三大结构”(所有制结构、产品结构、产业结构)为重点的结构调整进程，提高生产力水平，使大批劳动力从种植业中解放出来，同时，加快第二、第三产业的发展，以提供更多的就业岗位，广泛吸取从农村转移出来的农业人口。

为疏通和拓宽城镇化途径，应致力于以下几方面：

首先，应坚持农业产业化经营、乡镇企业二次创业、小城镇建设三大战略举措一起抓

的原则，依托农业产业化经营，乡镇企业布局向城镇集中，促进第二、第三产业的发展，通过城镇的繁荣逐步实现城乡一体，共同富裕，并提高整个地区城镇化水平。

其次，应加强区域内城镇间的分工协作、增强城镇间横向经济技术合作，促进区域内城镇经济的发展。

同时，应改革土地使用制度和城乡分治的二元户籍制度，使隐性城镇人口变为显性人

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口。利用本地资源、区位和交通优势，加快发展劳动密集型产业，吸收和消化农村剩余劳动力。使城镇化和工业化同步，为农村的规模经济创造条件，从而达到扩大城镇规模和集聚功能的目的。

四、城镇体系结构与组织规划

(一)城镇体系空间结构

在县域范围内形成一心三副三轴的城镇体系空间结构。 一心：以普定城区为全县城镇体系的中心。

三副：分别以马场、坪上和猴场为县域西北部、北部和东北部的中心城镇，形成全县范围内的3个次中心城镇。

三轴：沿所S210和普定—化处公路形成县域南北向城镇发展主轴线；沿两四公路形成县域东西向城镇发展主轴线；沿马场—化处—马官—白岩—猴场公路形成县域城镇发展次轴线。

(二)城镇体系等级结构

力争在2025年以前普定完成撤县建市目标，普定城市的中心城区成为县域城镇体系的中心。随着县域经济的发展，马场镇、坪上镇、猴场镇、马官镇、化处镇和白岩镇将进一步分担中心城区经济中心的职能，其中马场、坪上和猴场将成为各自区域的重点镇，带动周边腹地的发展；马官镇、化处镇和白岩镇成为中心城区产业功能转移的重要方向和县域第二产业布局的重要节点。规划县域城镇体系的等级结构为：

县域中心：普定县中心城区，共1个；

重点镇：马官、化处、马场、坪上、猴场，共5个； 一般镇：白岩、龙场、鸡场坡、补郎、猫洞，共5个。 (三)城镇体系规模结构 1、规划人口规模结构如下表：

普定县县城总体规划 说明书 普定县县域各城镇规划总人口及城镇人口一览表

序 2006年 2015年 2025年 号 城镇名称 总人口 城镇人口 总人口 城镇人口 总人口 城镇人口 （万人） （万人） （万人） （万人） （万人） （万人） 1 普定 7.64 4.8 11.35 10 21.4 20 2 马官 5.20 0.36 5.3 0.6 5.5 1.1 3 化处 5.31 0.29 5.4 0.5 5.6 0.9 4 马场 4.11 0.29 4.3 0.5 4.4 0.9 5 白岩 3.55 0.23 3.9 0.5 3.8 0.8 6 龙场 3.30 0.19 3.4 0.4 3.5 0.5 7 鸡场坡 3.38 0.26 3.5 0.5 3.9 0.8 8 坪上 2.71 0.15 2.9 0.4 3.0 0.5 9 补郎 2.28 0.17 2.3 0.4 2.4 0.5 10 猴场 2.19 0.16 2.3 0.4 2.4 0.5 11 猫洞 2.88 0.10 3.0 0.3 3.1 0.5 合 计 42.05 7.0 48.5 14.5 59 27 2、城镇建设用地控制指标

城镇等级 人口规模 人均建设 城镇建设 (万人) 用地标准(m2/人) 用地规模(ha) 中心城区 20 88.99 1779.7 重点镇 0.5-1.1 85-95 43-105 一般镇 0.5-0.8 85-95 43-77 (四)城镇体系职能结构

随着县域经济的发展，普定县城镇职能结构将进一步分工和协作，相互雷同的内向型城镇将逐渐变成分工协作的外向型职能结构。综合考虑普定县现状社会经济环境及生产力的发展，规划县域城镇体系的职能结构为单核心型结构。

城镇的职能类型有：综合型、工业型、旅游服务型、集贸型、交通型。 县域城镇职能分工详见下表：

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规划县域城镇(乡)职能分工一览表

乡镇 职 能 分 工 职能类型 普定县城 全县的政治、经济、文化中心，以发展煤电能源工业和旅游服务业为主的综合型小城市。 综合型 马官 以发展资源加工工业及其建材工业为主的重点建设镇。 工业型 化处 以加工工业及其制药工业、交通物流业为主，适度发展旅游服务业的重点建设镇。 工业型 马场 县域西北部中心城镇，以发展农副产品加工和商品贸易为主的重点建设镇。 集贸型 白岩 以发展建材工业为主。 工业型 龙场 以发展农林产品加工为主。 集贸型 鸡场坡 以发展矿产品、林产品加工贸易为主。 集贸型 坪上 县域北部中心城镇，重点发展旅游服务业、农副产品加工业的重点建设镇。 旅游服务型 补郎 以发展农副产品加工和矿产加工贸易为主。 集贸型 猴场 县域东北部中心城镇，以发展交通运输和商贸服务为主的重点建设镇。 交通型 猫洞 以发展农副产品加工和矿产加工贸易为主。 集贸型 五、重点镇镇区建设控制范围

1、马官

北起荷包村，南至老苗屯，东起大雁河，西至黄家大坡。 2、化处

北到白马洞，南至胡家寨，西起严家寨，东到小新寨。 3、马场

北起罗家冲、南到沙子坡，西起挖龙寨，东到白杨寨。 4、坪上

普定县县城总体规划 说明书 西南以安织公路为界，东南抵李家包包，东北到硝硐，西北至补郎公路。 5、猴场

北起游桂冲，南到犁口坡，西起青岩，东到肖家冲。

第十节 空间管制规划

一、管制分区

规划结合普定县域特点及发展实际，将其地域空间划分为，禁止建设区、限制建设区

及适宜建设区三类，其界定为：

禁止建设区：包括基本农田、水源地、绿色禁建区、生态脆弱区、地下矿藏蕴藏地和采空区。

限制建设区：生态功能保护区，文物保护区，沿江、沿河、沿湖50-100米范围。 适宜建设区：城市规划区、城乡结合部、农村居民点，工矿区、开发区、工业区。

二、管制依据及措施

(一)禁止建设区

1、基本农田保护区：严格保护划定的基本农田保护区。在城镇周边地区，基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调，既要保障城镇建设发展的需要，也要满足基本农田保护的需要。基本农田保护区与城镇建设用地之间要有一定的隔离带，在编制城市总体

规划时，选择城市发展用地一定要避开基本农田保护区。要实施耕地占用补偿制度，实现占补平衡。

2、城镇水源保护区：主要指指青山水库、夜郎湖上游城市水源地及各乡镇水源地。各级城镇都要按照城市总体规划划定城镇水源保护区，同一流域的城镇，上游城镇的排污口和下游城镇的水源地要统一安排，防止城镇之间形成水源污染。城镇水源保护区内现有的生产企业和住宅要逐步迁出，农田要控制化肥和农药的使用量。

3、生态敏感区：主要指梭筛风景名胜区核心景区，火焰山自然保护区核心景区及各类生产防护绿地。要严格限制进行各种建设活动，确因发展需要而进行建设活动的，建设过程中要加强保护措施，建设完成后，要做好生态恢复工作。25°以上的坡地要积极搞好

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退耕还林还草工作。城镇周边地区要把生物治理措施作为城镇生态保护的重要内容。 (二)限制建设区

1、生态功能保护区，沿河湖区域：加强资源环境管理，调整产业结构，开展生态恢复，从水资源合理利用、水源涵养、荒漠化治理，生态产业等方面实施保护重点工程项目。 2、风景名胜区一级保护区以外范围：做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为；在保护生态环境的前提下，合理开展旅游服务活动。 (三)适宜建设区

1、城市规划区(含开发区、工业区)：明确划定城市规划区范围和城市建设用地范围。城市规划区内的开发区、工业区及乡镇企业应在规划布局的相应区域中集中建设。 2、城乡结合部。依据《环境保护法》、《基本农田保护条例》和《建设项目环境保护管理条例》等法规进行管制。主要措施：加强污染治理和控制，建立征收环境补偿金制度。增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染。理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设。严格限制一户一宅的建设形式，住宅应逐步向集中统一建设过渡。 3、农村居民点：严格控制农村建房乱占耕地与乱建，严格规划农村居民点的发展，杜绝农民建房和乡村建设的违章现象。积极开展并不断推进农村居民点用地整理，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅基地得到及时复垦。限制乡镇企业在村落的附近布局，在中心村与城镇附近辟出专门的工业区，促进土地集约化、规模化利用。以示范点引导小康型，现代新农村居民点建设。

三、协调管理

(一)应遵守的准则

涉及到生态环境，并有可能对相邻地区产生一定环境影响的项目，应与相邻地区行政单位相互协商，取得一致意见，可以共用地设施，应共建用，应适应市场机制变化的需要。 (二)协调管理组织形式

可成立协调管理委员会，明确单位成员协调全县社会经济发展、城镇建设、区域基础设施建设与生态环境整治，协调资源利用、产业分工，制定区域主要基础设施规划和生态环境整治规划，并组织规划的有效实施。

普定县县城总体规划 说明书

第十一节 交通运输发展规划

交通运输是国民经济和社会发展的基础产业。资源的开发利用、区域经济的发展、对外开放和人民生活水平的提高，都有赖于交通运输的发展。普定县域城镇体系的建立，迫切需要整合原有的综合交通网络，以解决技术等级低，等级结构配置不合理等问题，结合社会经济发展战略和产业结构规划，如传统工业的转移，旅游产业地位的提升等，也需要新的综合交通运输布局与之相适应，

一、交通运输现状

普定县属于典型的内陆山区，公路运输是最重要的交通运输方式。全县现状公路通车里程732公里。其中：省级公路43公里，县级公路194公里，乡级公路84公里，简易公路400公里。路网密度67公里/百平方公里。行政村通公路率在66%左右。总体而言现状公路网络存在以下问题：

(一)公路网的通行能力和服务水平差。

由于路况差，抗灾能力弱，特别是排水设施和防护工程薄弱，公路连年发生水毁而中断交通，行路难问题仍然突出。

(二)公路的技术等级低和通达水平低。

县域公路仍然以乡道和村道为主，除干线公路外，其他道路仍未形成网络，断头路、独路较多。

(三)公路建设和维护投入不足。

由于县级财力有限，技术力量不足，地方对公路建设、管养的投入不足，对公路建设事业的支持保障能力不足。

二、公路网建设发展目标

普定县公路的发展目标在综合考虑县乡公路的现状水平，根据普定未来社会经济发展需求，结合区域交通布局的基础上，以提高等级，增强通行能力为根本，以接通县内断头

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