07普定城市总体规划说 明 书200907 - 图文(5)

第十四节 社会发展规划和社会保障

一、科技事业发展规划

坚持贯彻“科学技术工作必须面向社会发展和经济建设，社会发展和经济建设必须依靠科学技术”的基本方针，以国家产业政策和经济发展政策为指导，以国内外市场为导向，从我县实际出发，坚持“有所为有所不为”，以体制创新，技术创新为动力，以西部大开发为契机，加强科技管理体系基础工作和创新机制建设，积极采用现代先进的新技术、新品种，大力发展普定县名特优产品，为增加人民收入和财政收入提供可靠的科学技术保证。

(一)实施“两高一优”农业产业化战略。采取现代技术与传统农业相结合的方法，强化科技成果和星火计划实施的力度，积极增加农民收入，为实现农业现代化提供技术支撑条件；通过科技投入推动工业发展整体素质和发展后劲。

(二)充分应用科技成果促进城建、环保、人口等各项事业的发展。

(三)积极推动科技服务网络建设。在普定城区建立服务全县并具有一定区域影响力的科技中心；在重点镇形成二级科技开发推广咨询机构；在一般镇形成三级科技开发推广咨询机构。

(四)实施科技兴县、兴乡(镇)科技战略。健全和加强县、乡(镇)、村科技管理体系和技术服务体系建设，改革科技管理体制，促进民营科研机构的发展，加强科技计划的监督管理，提高项目实效益；

(五)实施人才开发战略。通过政策激励、项目引导，加强乡(镇)科技管理和人才队伍建设，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

二、教育事业发展规划

加强基础教育，建立较完善的教育体系，包括学前教育、小学教育、初、高中教育和中等专业技术教育培训等，利用各级教育资源，做好教育扶贫工作，积极发展职业技术教育及成人教育。农村开展适应农业生产和乡村工业化的职业教育，扩大农村学员适应社会需要面和增加就业范围，不断巩固和扩大农村扫盲成果，降低人口文盲率。

到规划期末，小学适龄儿童入学率达100%，城镇普及高中教育。到规划期末，城镇均应建成二类标准以上中心幼儿园。城镇按平均1-1.5万人设1所小学；中心村一级按服

普定县县城总体规划 说明书 务半径2km设1所小学；城区及重点镇按2-3万人设1所初中，每所规模30班，一般镇至少设初中一所，每所规模不小于24班。高中和中等职业专科学校集中布局在城区和重点镇。以电大工作站和职业中学为中心建立成人教育体系。

到2025年规划全县配置小学100所左右，合计1150班左右；配置初中20所左右，合计600班左右；规划高中和中等职业教育集中布局在城区和重点镇，其中普定城区5所，化处、马场、马官、白岩、坪上、猴场各1所。

合理调整学校布局，优化教育资源，提高办学效益。加强学校硬件设施建设，大力改善办学条件。加快师资队伍建设，使教师队伍在数量、质量和结构上基本满足普定县教育发展的需要。

三、卫生事业发展规划

规划加强县、乡、村三级医疗卫生预防保健服务网建设，做好卫生防疫工作，提高医疗服务水平，进一步完善农村卫生“三项基本建设”。建立农村合作医疗制度，办好城镇卫生院和村级卫生室，实现人人享有较完善卫生保健的目标。

县城在完善现有医疗卫生设施的同时，争取建立较完善的医疗中心服务基地，并能在相关网站进行业务活动和收集相关信息、资料。医院能够参与网上会诊和网上咨询解决疑难病症。

城区和重点镇按2-5床/千人标准改造完善医院及卫生院设施，加强专科医院建设。一般乡镇卫生院在规划期内逐步达到中心卫生院标准以上的设施水平。加强中心村卫生室建设，自然村、基层村建设医疗站。规划期末全县医疗设施总规模为：中心城区800床；重点镇350床，一般乡镇200床，总计1350床。

广泛深入开展爱国卫生运动，加速卫生管理体制改革，持续开发农村卫生扶贫，加大农村改水、改厕工作力度，促进城乡环境卫生的改善。确保各村有村卫生室，村卫生室的建设达标验收通过。坚持预防为主，切实加强防疫保健工作，降低传染病发病率，并结合各级医疗设施的建设、改造，建设和完善各级疾控设施。

四、文化事业发展规划

加强基层文化设施建设，按城镇等级建立艺术、群众文化、文化市场、公共图书馆、

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电影放映等网络。搞好文化带建设，繁荣农村民族文化，促进民族文化旅游业发展，弘扬原生民族文化，为建成“原生民族文化旅游县”作出贡献。加强文化市场管理力度，确保全县文化市场健康有序发展。

建立健全全县范围的文化设施及场馆。城区设图书馆、文化馆、文化活动中心、青少年宫、老年活动中心；乡镇建设文化站、乡镇图书馆(室)，各镇建新华书店1处，重点镇文化站逐步建成县文化馆分馆；中心村建设文化站、图书室。

大力发展广播电视事业，提高中央和省级广播电视覆盖率，到规划期末，广播电视人口覆盖率达100%，农村有线广播及电视入户率达90%以上。

五、体育事业发展规划

广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平，注重保护和发展各民族间的传统体育活动，进一步抓好群众体育工作，积极寻找发展体育的新路子，大力发展体育产业，建立健全社区和乡镇体育组织，加强国民体质监测的各项工作。

建立健全全县体育场馆及设施。中心城区建成体育活动中心，配建综合运动场、体育馆、游泳池；重点镇建成具有一定水平的服务周边区域的体育场馆及设施，配建标准田径场(足球场)、灯光球场、游泳池各一处，场馆可结合中学进行建设；一般镇建设以中学运动场为基础的体育运动设施；中心村结合文化站建设体育活动室。

六、社会保障事业发展规划

大力发展城镇第三产业和非公有制经济，广辟就业门路，增加就业机会，继续推进劳动制度改革，培育全区劳动力市场，引导劳动力有序流动，积极推行劳动预备制、就业准入制等先进的管理体系和理念。

积极推进社会保障制度，建立和完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。落实失业保险和城镇居民最低生活保障政策；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，关心和重视人口老龄化工作。

积极建设城市社会福利设施，形成城市—乡镇—社区三级服务网络。在中心城区建设200床规模示范性社会福利院，在重点镇建设80张床规模的敬老院，在社区和一般镇建

普定县县城总体规划 说明书 设社区康乐中心。

七、城镇住房和社区建设

在城市总体规划的指导下，加快小城镇建设规划编制的步伐，组织城乡综合开发与建设，积极培育小城镇房地产市场，为居民提供适当住房创造条件。建立相应的住房基金制度，成立住房储蓄银行，为城镇住宅产业化积累资金和扩大建设融资渠道。

规划到2015年，全县城镇住房安置水平有较大提高，人均住宅使用面积达到20m2，解决人均居住面积8m2以下城镇住房困难户的住房问题；到2025年，城镇人均住宅使用面积达到27m2，城镇住房成套率达80%以上，城镇新建住宅和年平均建设住宅基本能达到城镇居民用房

需求，实现户均拥有一套住房目标。

城镇住区建设需要资金量大，迫切要求住宅金融发展支持，并建立相应的住房基金制度，成立住房储蓄银行，为城镇住宅产业化积累资金和扩大建设融资渠道。

第十五节 生态环境保护规划

一、环境质量现状

普定县处于云贵高原东侧斜坡地带中段，三岔河横贯县境中部，将全县切成南、北两

大块。三岔河以北占县总面积的三分之一，属乌蒙山脉南缘，山高坡陡，主要山峰多在海拔1700米以上；三岔河以南属苗岭山脉西端山群，相对平坦。全境地势为东、北、西三面较高，南部次之，中部最低。最高点海拔1846米，最低点海拔1042米，

2001年以来，普定县 以退耕还林为重点的生态建设成效明显。圆满完成了生态综合治理工程，治理水土流失面积79.75km2。完成造林任务14.6万亩，其中退耕还林10.3万亩，全县森林覆盖率达到26.5%，年均提高1个百分点。到2006年，普定县完成天保工程公益林建设4.3万亩，非公益林管护36.12万亩，林地面积增长到33.08万亩，灌木林地增长到26.27万亩。完成石漠化综合防治规划编制。农村能源建设不断推进，新增农村沼气池4682口。

由于普定县县域内小城镇环境容量较小，工业布局分散，污染源分散，生产、生活废

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水随意排放，废气烟尘大量排放，生活垃圾随意倾倒，环境治理水平低,所以县域内小城镇环境污染问题较为突出。

(一)主要污染源

县境内2006年底主要污染源有：安顺电厂、明达水泥厂、嘉琪水泥厂、补郎水泥厂、龙里龙腾普定分公司、闽光电化公司（未投产）、腾翔金公司建材厂、山禾轻轨厂、晶鼎啤酒厂、县粮油厂、耐火材料厂、宏泰矿业公司、吉利选矿厂、鸡场坡乡选矿厂、太平砖厂、马场党固页岩砖厂、六合页岩砖厂、兴发砖厂、福乐页岩砖厂、城关镇页岩砖厂、普定县伟泰硅业有限公司、普定县海能电化工业有限公司、普定县兴农化肥厂、34家煤矿开采企业及生活垃圾、生活废水、医疗固废。工业企业分布较集中的乡镇是马官镇、白岩镇。

(二)三废排放量

1、废水：①企业；COD排放量82号，氨氮排放量3吨。②生活：COD排放量1051吨，氨氮排放量82吨。

2、废气：①SO2排放量447吨，NOx排放量598吨，烟尘排放量275吨。

3、固体废物：企业固体废物除综合利用和有专门处理场所处置外，全县工业固废排放量为550吨。

工业废气中的主要污染有有SO2、NOx粉尘、烟尘。

工业废水中的主要污染物除鸡场乡3家选矿厂外排废水含有少量的铜、锌、镉、铅外，主要有COD、SS、硫化物、铁、锰等污染物。

县域的大气污染主要在马官、白岩、县城等地，水污染物除县城生活污水外主要分布在安顺电厂、鸡场乡、坪上乡、补郎乡和猫洞乡。

二、环境保护目标

(一)普定县域内各农业生产区、城区及各乡镇居住区、文化区及城郊农村地区近期大气环境质量达国家《环境空气质量标准》中二级标准，2025保持2015年水平。

(二)按《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）控制县域内各功能区的噪声污染，并应达到相应标准；

(三)水质：防治水质污染，合理开发利用水资源，加强水域和饮用水源的保护，确保地表水饮用水源各级保护区的水质应符合下列规定：

普定县县城总体规划 说明书 1、禁区、一级保护区的水质不低于《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中的II类水质标准。

2、二级保护区的水质不低于《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中的III类水质标准。

3、准保护区的水质应当保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

(四)工业污染防治目标：坚持“预防为主，防治结合”的方针以及“谁污染谁治理”的原则，加快重点污染源的治理，大力推行清洁生产，改变单纯的污染尾端控制，优化资源配置，提高资源利用率，有效削减污染源的产生量和排放量。

(五)近期生态环境建设目标：扎实推进以封山育林、植树造林、天然林保护和水土保持、石漠化综合治理为重点的生态建设，积极搞好“五个结合”，进一步巩固退耕还林成果，力争森林覆盖率年均提高１个百分点以上。加快以煤矿坑木速生丰产林基地建设为重点的退耕还林后续产业开发，积极培育和开发适合我县气候特征的各类速生丰产林，稳步提高生态林业建设水平，到2015年全县森林覆盖率达到35%以上,城镇绿化率达到34％以上。加强环境保护宣传，提高全社会的环境意识和生态意识，加大环境保护和治理力度，积极探索和建立生态恢复重建机制，加快以夜郎湖为重点的生态环境建设与治理。

三、环境污染控制措施

(一)工程措施

1、调整产业结构和转变工业生产方式，改变经济增长方式，大力推进第三产业发展。制定不同的产业政策，引导生产集中，便于集中进行环境治理和实现规模化生产。马官镇、白岩镇作为县域重点工业区发展。

2、积极抓好重点工业污染源的污染治理。

3、积极筹措资金，在重点城镇修建污水处理厂（站），并考虑处理达标后的污水回用作农灌或城市绿化等市政用水。

4、改善以煤为主的能源结构，积极推进清洁能源使用。发展集中供热工程，减轻大气污染。

5、加强对固体废弃物的排放管理，提高固体废弃物的回用率和综合利用率。 6、禁止在自然保护区、风景名胜区、旅游开发区等新建对环境有影响的项目，原有

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对环境有影响的企业，应进行限期治理，治理后不达标的应坚决关闭。

7、在公路沿线的县城及部分乡镇，为了降低噪声污染对人们生活的影响，应该设置一定的隔声设施。

(二)管理措施

1、对新、改扩建项目认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新污染源的产生。

2、严禁新上国家明令取缔关闭的“十五小”或淘汰落后的工艺设备，加大规划区的产业结构调整力度，新上工业项目符合国家有关产业政策和法律、法规。

3、对县域内存在污染的企业加强污染控制，完善各个企业的环保设施。环保部门应对其环保设施使用情况进行严格监督。

4、应按照对环境有利的布局方式，对以后引入的企业进行合理的布局。 5、大力推行清洁生产和绿色产品，提高县域整体环境质量和人民健康水平。

第十六节 生活能源规划

一、能源资源概况

普定县煤炭资源较丰富，是本县主要矿产，理论储量23亿吨，探明储量7.8亿吨，属织纳煤田和六枝煤田的延伸带，煤质好，发热量高，多用于工业生产。全县现有煤矿40座,年设计生产能力230万吨/年。

县域水能资源条件较好，有地表河共42条，流域面积大于20km2的河流15条，流域面积不足20km2的溪流27条，均汇入三岔河。全县河流总长度390.3公里，河网密度359.6米/km2。水能资源理论蕴藏量为148845千瓦，其中三岔河为123416千瓦，已建成普定水电站(7.5万千瓦)及下游引子渡水电站，普定水电站形成的夜郎湖蓄水量达4.2亿立方米。

安顺市能源发展规划（普定县重点项目）

煤炭：普定县煤炭发展规划确定在补郎片区、坪上片”区各建30万吨/年中型煤矿一座，“十一五”期间还规划新建、改建30万吨/年规模以上煤矿8座，县域建9-15万吨/年小煤矿10座，小煤矿年产量在100万吨以上。

普定县县城总体规划 说明书 电力：（1）水电：普定水电站扩建（50MW）； （2）火电：安顺电厂三期工程（2×600MW）； （3）风电（新能源）：普屯坝风力发电场（100MW）。

二、民用能源规划

(一)居民生活能源现状

县城及各乡镇居民生活能源以液化石油气，煤炭为主， 县使用瓶装液化气的居民有3000多户，液化石油气年用量约380吨/年。其中县城液化气用户为2000户，用气量200吨/年。全县液化气供应点有11个，其中县城5个，瓶装液化气油安顺市供应。

农村以薪柴为主，部份村民使用沼气，至2005年，全县已建成沼气地4700多口，推广省柴节灶2000多户。

(二)居民生活能源规划

农村大力发展沼气，各地应因地制宜地积极探索和推广不同模式的沼气综合利用途径，发挥沼气建设的综合效益，逐步形成“养殖——沼气——种植”生态循环体系。推广

省柴节煤灶，形成以沼气、型煤为主，电能、液化气为辅的生活能源结构。

县城及各乡镇居民生活能源结构为：燃气、型煤、电能；《贵州省城市燃气发展规划》确定，普定县属液化气气化区，规划县城建设管道燃气工程，气源为液化石油气、天然气（包括液化天然气LNG）；乡镇燃气气源为液化石油气，以瓶装供液化石油气为主。预测2015年县域城镇液化气用量17吨/日,2025年为43吨/日。

县域城镇液化气用量表

序 2015年 2025年 号 城镇名称 城镇人口 用气量 城镇人口 用气量 （万人） (吨/日) （万人） (吨/日) 1 普定城市 10 12.53 20 34.78 2 马官 0.6 0.65 1.1 1.5 3 化处 0.5 0.5 0.9 1.0 4 马场 0.5 0.5 0.9 1.0 5 白岩 0.5 0.5 0.8 0.9 6 龙场 0.4 0.4 0.5 0.6 7 鸡场坡 0.5 0.5 0.8 0.9 21

序 2015年 2025年 号 城镇名称 城镇人口 用气量 城镇人口 用气量 （万人） (吨/日) （万人） (吨/日) 8 坪上 0.4 0.4 0.5 0.6 9 补郎 0.4 0.4 0.5 0.6 10 猴场 0.4 0.4 0.5 0.6 11 猫洞 0.3 0.3 0.5 0.6 合 计 14.5 17.08 27 43.08

第十七节 综合防灾减灾规划

一、防洪规划

(一)根据国家《城市和乡村防护区的等级和防洪标准》(GB50201-94)普定县城城区防洪等级属Ⅳ等，防洪标准为≤20年。

(二)普定县域防洪体系中，中心城区按20年一遇洪水标准设防、其余乡镇按10年一遇洪水标准设防。

(三)县域防洪体系建设中应组织力量作出专门的县域主要河道防洪治理规划。健全防洪机构，完善法规和规章制度，完善防汛通讯设施设备建设，搞好防洪抢险物资储备，作好防洪预案。

(四)加强洪水预测和预报能力建设，加强居民的防洪教育，增强防洪意识，做到防治结合。做好洪水发生时的抗洪、减灾组织工作。

二、消防规划

(一)建立全县消防大队和指挥中心，在中心城区设消防站2处，按一级普通标准站设置；在重点镇设置普通简易站；在县域内其余建制镇、集镇成立群众消防队。

(二)配合城镇，集镇道路建设布置消火栓，消防用水由市政管道统一供给，消火栓间距为120米；对定时供应自来水的村庄应建相应规模的消防水池。

(三)完善各级道路系统，确保消防通道畅通。

普定县县城总体规划 说明书 三、地质灾害防治

坚持“预防为主，防治结合；属地管理，分级负责；谁诱发、谁负责；谁防治，谁受益”的原则。

(一)新区及城镇开发区和基础设施建设，重大工程项目的建设，新办矿山等必须进行地质灾害危险性评估，评估率达100%。

(二)健全地质灾害防治领导机构，实行地质灾害部门责任制。

(三)加强制度建设，设立地质灾害预警制度，完善地质灾害防治预案，确保有灾治灾，无灾防灾，长期防治，综合治理。

(四)加强汛期地质灾害多发地段灾害检查，加强对高切建、深开挖工程的管理，科学设计、规范施工、认真监理。

(五)在工程项目选址，定点过程中，应充分论证地质灾害及潜在地质灾害的影响，做好防治工作。

第十八节 自然和历史文化资源保护

一、土地资源

(一)指导思想

贯彻落实“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，保障城市各项职能的充分发挥。

(二)基本原则

1、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类用地。 2、集约高效利用土地资源，保护和改善城市的生态环境。 3、优化土地利用结构和布局，促进土地资产的增值。 4、建立健全土地宏观调控体系，保障经济平稳较快发展。

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