怀柔区第十二个五年规划(4)

提高区域道路、能源及水的供应保障能力，加快区域信息化步伐，有效服务居民生活，支持区域发展。

（一）完善便捷高效的区域路网

构建国省市道为主动脉、县乡道为“微循环”的公路网系统，实现区域之间、区域内部镇域之间的直接联系。配合市有关部门，积极推进连接怀柔与北京城区的轨道交通线建设，加强怀柔区对外交通联系，推动怀柔进一步融入北京市半小时经济圈。

南部新城地区重点增强雁栖湖、怀柔新城与市中心区、密云新城、顺义新城之间的交通通行能力，同时增强新城与怀北镇、桥梓镇之间快速交通联系能力，完善两镇对新城的职能补充，新建改造穿城公路交通，加快产业功能区对外交通路网建设。中西部地区重点增强旅游景点之间、景点与公路网主干线之间的交通连通能力，增强镇区之间、重点乡村与镇区的交通通达能力。北部山区重点完善森林消防交通走廊建设，加强休闲娱乐景点与公路干线、镇区的交通联系，增强公路“微循环毛细血管”的通达能力，进一步完善区域路网结构，带动山区发展。

重点加快区域主干路网和浅山区旅游路网建设，完成111国道二期、怀长路改造等工程；全面构建北京雁栖湖生态发展示范区对外快速交通走廊、疏导路网系统；加快新城道路建设，以完善新城中心区路网和加强新老城区联系为重点，完成老城区北大街、兴怀大街、南华大街等改扩建工程，新城核心区中心路、滨河路以及东部新区主干路网等建设工程。山区重点完成喇碾路、宝崎路改造等工程。 （二）保障安全优质的能源供应

加强和完善区域电网结构，新建与改造各级电缆线路、变电站，合理规划和布局电源站点，增强互供互带能力，提高供电能力和供电可靠性，逐步实现配电智能化和自动化，满足社会发展与经济建设需求。积极推进老城区电缆入地改造，新城范围新建电缆线路全部入地。到2015年，供电可靠性指标达到99.96%、电压合格率指标达到99.85%；新建220千伏变电站1座、110千伏变电站7座、35千伏变电站3座。

提高供气水平，到2015年完成新城管网、7个调压站和老旧管网的改造建设任务，确保天然气与液化气供应安全。合理规划燃气站点，保障山区镇乡瓶装液化石油气供应，在重点镇乡新建1—2个储灌站，偏远山区适度建立供应站，实现新城和重点镇以天然气供应为主，其他区域以液化气供应为主。

整合供暖场站，在城区建设高能力集中供热厂，合并小规模供热厂，加大老城区集中连片供暖整合力度，逐步取消分散燃煤锅炉，提高供暖能力，保障供热安全。充分利用农村畜牧业发展优势，推进集中供气的沼气站工程建设。到2015年，形成以集中供热为主、多种采暖方式并存的城乡供热体系。

（三）提供清洁可靠的城乡用水

建设安全、高效、经济的供水系统，完善供水管网，提高集中供水率，推进应急供水工程，合理调配水源，保障城乡生产、生活供水安全。到“十二五”末，建成新城集中供水、配水管网，完成雁栖水厂、庙城水厂、怀北水厂的扩建工程，实施水源地调水主干线建设工程，新建和改造供水管线585.4公里。

完善治污四级网络，推进雨污分流，全面提升污水处理能力和再生水利用率。加快改造城区雨污合流管网，新建排水管网全部实现雨污分流。新建46个平原村庄、86个山区村庄、6个城中村的污水处理工程，扩建怀柔污水处理厂、怀北污水处理厂。 （四）加快信息化基础设施建设

构建“数字怀柔”，加快信息化基础设施建设，积极推进3G无线网络建设和物联网建设，建立三网融合工作机制与推进模式，全面提高信息化水平和信息交流通达程度。率先在北京雁栖湖生态发展示范区、中影基地、雁栖经济开发区以及区内旅游景点等重点区域形成可随

处连接的信息网络。

建设城乡一体化的高速宽带信息网络，实现区内各大网络之间的高速互联，广泛用于人口信息、医疗保健、电子商务、远程教育、社区服务等信息化应用系统的建设。提高农村建设和管理的信息化水平，建设新型农村社区管理服务基础数据库、应用集成框架平台和村务公开管理系统、信息采集和共享交流系统、管理服务对外门户网络。到“十二五”末，全区家庭用户互联网带宽超过20兆，进入企业用户达到100兆，重点区域最高达到1000兆，行政村全部实现低成本宽带覆盖。

五、实现安全高效的城市运行

以基础设施运行管理、城市环境与城市形象综合管理、城市应急保障能力建设为重点，构建信息化、网络化、一体化的城市管理体系，提高城市管理效率，实现安全高效的城市运行。 （一）强化基础设施运行管理

完善公交基础设施，构建覆盖城乡、方便快捷、畅通有序的公共交通客运网络，优化公交线路资源，加强城乡公交枢纽站、中转换乘站、停靠站、公交停车港湾等场站建设，逐步开辟公交专用道路，实现城市交通高效运行。建设交通指挥中心，提高区域交通指挥调度能力。坚持道路管理与养护相结合，分批维修老化道路。提高道路附属设施的管理水平，完善交通标志和安全设施系统，加大路灯设施建设与改造力度，加强人行步道和无障碍设施的建设与维护。适应城市建设和旅游休闲产业发展需求，按照适度超前的原则，加快怀柔新城和旅游景点的停车系统建设，规范停车场管理。

坚持建设、养护、管理并重，提高水务、供热、供暖、环卫等基础设施的完备程度和一体化管理力度。以各类基础设施建设、运行特点为基础，统筹协调城乡基础设施建设时序。加强重大市政工程的后续管理与配套服务，建设信息管理平台，实现基础设施的信息化管理，实现管理的信息化、智能化、网络化，提高管理效率，有效应对“城市病”。 （二）提供清洁优美的城市环境 加强城市绿化与环境治理，加大小区的绿化管理和环境整治力度，全面提升城市生态环境品质。加强城市形象综合管理，建立长效管理机制，加强城市色彩、夜景照明等管理，完成老城区景观提级改造，积极营造优美市容环境。巩固提高市容卫生管理水平，重点加强老城区和城乡结合部的环境整治，建立完善市容管理体系，调动社会力量共同参与，引导市民共建共享清洁的市容环境。

（三）实现高效可靠的应急保障 建立健全城市防灾减灾体系、应急指挥系统和物资储备体系，加快构建高效运行、快速反应、保障有力的城市应急保障系统。坚持安全第一、预防为主的方针，进一步细化完善防火、防震、防洪、电力安全、人民防空、国防动员等各类应急预案，提高气象、火灾等各种灾害的监测预报、抗灾设防、应急救援、宣传动员、灾害救助和恢复重建等灾害应变能力。加大宣传教育力度，提高全民防灾搞灾意识和自救能力。加快构建避难场所体系，确保疏散通道畅通。完善城市运行管理机制，积极推进应急管理物联网应用建设，进一步完善重点商品、应急物资和能源资源的政府储备机制，全面提高城市动态监控、智能研判和快速反应能力。

第五部分 提供优质的社会服务

提升社会服务品质，健全社会服务体系。全面发展教、科、文、卫、体等各项社会事业，提高就业、养老等社会综合保障能力，推进社会救助和社会福利的整体跃升，促进基本公共服务均等化。加强人口管理，健全社区服务，推进法制文明建设，切实保障公共安全，精细化

社会管理，构建和谐有序的社会氛围。

一、提升公共服务品质

以提高城乡居民生活水平为目标，加强基础设施建设，优化城乡布局，全面推进各项社会事业发展，提升公共服务品质。创新社会公共服务供给模式，鼓励主体多元化和投融资渠道多样化，统筹城乡社会公共服务发展，增强基层社会公共服务功能，促进基本社会公共服务均等化。

（一）完善国民教育体系，提高教育服务质量

进一步深化“科教强区”理念，优先发展教育事业。推进教育改革，提高教育质量；提高教育资源供给水平和教育服务质量，完善现代化教育体系。 1、完善教育基础设施，提高基础教育质量

加大财政支出向义务教育和农村基础教育的倾斜力度，优化配置教育资源，加强教育基础设施建设，深化教育改革，提高教育教学质量，使义务教育质量保持远郊区县前列，实现基础教育的均衡化和高效化发展，义务教育入学率保持100%，外来流动人口中的适龄儿童入学率达到99%。

加快普及学前教育，儿童学前三年受教育率达到95%。改善幼儿园办园条件，均衡幼儿园布局。加强幼师教育培养，提高幼儿教育水平。结合新城建设，进一步优化全区教育布局，加快中小学新建和改扩建步伐，全面改善办学条件，积极推进中小学标准化和教育设施均衡化，到“十二五”末，新建中小学办学条件全部达到新颁办学条件标准。依托首都高校和名校优势，加强与区外名校联合办学，加强特色教育创建，扩大优质教育资源供给能力；继续实施“名师培养工程”，梯度打造教师队伍，提升教师队伍专业素质；实施“名校长培养工程”，加大对学校管理者的培训力度，提高学校管理水平。 2、加强职业教育，建设学习型怀柔 积极推进职业教育实习实训基地、成人教育基地建设，采用联合办学、外聘专家等多种模式，提高职业培训的水平和档次。重点面向高新技术产业、现代制造业、会议会展、影视文化、休闲旅游等产业的发展需求，加强骨干专业建设，培养高素质劳动者，满足区域发展对实用型、技能型人才的需求。规范、引导发展民办教育，使之成为公办教育的有效补充。提高存量资源使用效率，积极发展社区教育，推进和完善老年大学，进一步加强终身教育体系建设，打造学习型怀柔。到2015年，全区从业人员平均受教育年限超过12年，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上；社区教育达到市级标准。 3、发展高等教育，提升综合教育水平

加强与城区名校合作，积极引入优质资源，借助中科院研究生院的建设契机，积极发展高等教育，促进京北职业技术学院发展；利用影视基地的资源优势，争取到2015年引进1所市属影视类高等院校。

（二）加快科技事业发展，提升居民科学素质

全面推进科技事业发展，保护知识产权，提高科技对社会经济发展的支撑作用，促进科技服务城乡发展，加大科学知识普及，营造创新文化氛围。 1、加强知识产权保护，推动科技发展

建立健全知识产权交易规章制度，完善知识产权保护与服务体系，推进政策法规、信用服务、融资担保、资格认证及相关中介服务的配套体系建设，促进知识产权交易市场的有序运行，营造市场发展的良好环境，确保交易市场安全有序运行，营造尊重和保护知识产权的法治环境。

2、完善科技服务体系，加快科技下乡

进一步完善政府主导、市场拉动、多元化并存的新型科技服务体系。鼓励支持农村各类科技计划项目，加强与市农科院等机构的合作，积极利用农村科技服务技术平台，推动各种农业

技术应用和创新成果转化。

3、加大科普设施建设，推进科普宣传

积极推动区级科技馆、各级各类科普示范基地和示范园区建设，进一步优化科普设施布局；充分利用各种媒体渠道，加大科技知识的宣传、普及力度，积极倡导科学方法，大力弘扬科学精神，全面提高全区人民的科学文化素质。

（三）提高医疗服务水平，完善公共卫生体系 以深化医疗卫生改革为核心，以满足居民健康需求为导向，提高公共卫生和基本医疗服务能力，全面提升居民健康水平。“十二五”末，平均期望寿命不低于80岁，每千人口床位数不低于5.6张，每千人口执业（助理）医师数4.66人。大力开展爱国卫生运动，积极争创全国农村中医工作先进区。到2015年底，创建国家级卫生镇2个，市级卫生镇2个，市级卫生村60个，市级卫生村普及率达75%。 1、加快医药卫生体制改革

依据北京市医改新方案继续深化药品供应保障体制改革，落实国家基本药品制度，制定实施推进全区卫生改革的政策和配套文件。在公益性基础上，推进公立医院改革。鼓励和引导社会资本办医，进一步完善区域卫生服务体系。兼顾公平与效率，加快实现人人享有基本医疗卫生服务目标，进一步完善基本公共服务项目。加强药品零差率销售使用管理，确保零差率药品的及时配送，不断扩大药品零差率覆盖面，提高零差率药品使用率，切实解决群众“吃药贵”问题。

2、提高综合医疗服务水平

加快医疗服务机构基础设施和硬件设施建设，完成区域医疗中心—北京怀柔医院及特护中心建设，引进市级三甲医院来怀合作。建设高素质医疗工作者队伍，全面提高医疗服务水平。加快医疗救治体系信息化建设，逐步推行全区医疗卫生“一卡通”；建设远程医疗系统，完善疫情、病情、监测和预警、管理等公共卫生信息系统建设，实现卫生机构信息资源的整合与共享。

3、合理调整医疗卫生布局

加强怀柔区医疗体系建设，完善以区级综合性医院为枢纽、乡镇医疗卫生机构和基层社区医疗站点为辅助的高覆盖率医疗卫生服务体系。合理布局医疗资源，推进医疗资源布局向山区、农村地区发展，提高偏远地区医疗服务的可及性和服务水平。健全完善突发公共卫生事件应急机制，提高预警和应急处理能力，加快完善三级医疗急救网络，重点加强北部山区急救站建设，加快将安佳医院改扩建成为二级专科医院，提高精神卫生防治水平。

4、加快康复医疗机构建设

面向首都及周边区域的老年人及康复期病人的康复医疗需求，积极引入社会资本，促进投资主体多元化，大力发展康复医疗事业，依托区域环境优势，结合养老设施建设，积极引进和配套建设高水平的康复医疗机构，加快构建以区康复医疗中心为龙头、社区卫生服务中心为骨干的多元化康复医疗体系。

（四）加快文体设施建设，繁荣文化体育事业

积极发展公共文体事业，综合提升城乡居民文化水平和身体素质，切实提高居民生活质量。形成与城市职能提升、社会经济发展、人民群众需求相适应的文体事业发展模式。扩大对外文化交流，把怀柔建设成为首都国际文化交流的重要基地。

1、加快基础设施建设，改善文体活动条件

统筹规划建设区域文体设施，到2015年，建成区级体育中心和区级综合文化活动中心。加强基层文体站点与文体设施建设，建设一批设施齐备、功能实用的文化广场，完善镇（乡）街道文化中心，继续推进全区数字影厅建设和卫星电视升级改造覆盖工程，“十二五”末，实现数字影厅和卫星电视升级改造工程覆盖率达到100%。

2、加快完善文化服务体系，大力发展文化精品

以文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、纪念馆等公共文化单位为依托，积极开展丰富多彩的文化活动，不断丰富群众文化生活；积极利用中影等文化产业资源，推进文化艺术教育事业；加大对山区和农村文化事业建设的支持，加快完善区、镇（乡、街道）、村（社区）三级公共文化服务体系，加大文化市场监管力度，形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的文化事业发展格局。

深入挖掘长城文化、红螺文化、满族风情文化等历史积淀深厚的文化资源，培养一批精于国际交流的艺术队伍，精心组织策划具有怀柔特色且易于推广的文化活动，打造怀柔文化品牌。积极引入国内外先进的文艺创作理念和手段，结合怀柔实际，打造一批为首都世界城市配套的文化精品。积极开展高层次对外文化交流，形成怀柔承接国际交往职能的重要支撑，提高怀柔的国际知名度和文化影响力。 3、积极发展体育事业，全面提高人民体质

整合全区体育资源，充分利用怀柔的区域优势，以休闲体育、健身体育为重点，积极探索体育产业发展新途径，促进体育与文化创意、农业、旅游、影视等跨行业合作。加大公共体育基础设施建设力度，初步形成覆盖全区的全民健身公共服务体系；广泛开展全民健身运动，增强人民体质，到2015年，达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人数比例达到90%。 二、提高社会保障能力 扩大城乡社会保障覆盖面，构建城乡统筹一体化的社会保障体系，提升社会保障综合服务水平。

（一）优化就业服务，改善就业环境 1、完善就业保障，提升就业服务

完善全区三级就业服务体系，制定畅通、灵活的人才引进政策，促进就业服务的制度化、专业化与社会化。着力抓好城乡劳动力职业教育与职业培训，全面提升城乡劳动力职业技能素质水平。充分发挥市场作用，建设统一规范的集职业介绍、职业指导、职业技能培训、就业援助、人才引进、劳动保障事务代理等职能于一体的人力资源综合市场，为全区劳动者及用人单位提供全方位的公共就业服务。完善政策环境，加大创业扶持，简化审批流程，鼓励多样化创业。

2、统筹城乡就业，保障重点人群

统筹城乡就业制度，逐步实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。重点抓好建设征地转非劳动力、农村劳动力、零就业家庭、“4050”等就业困难群体就业以及青年就业；建立完善多渠道、多形式的就业鼓励机制，“十二五”期间，城镇失业人员登记失业率控制在3.2%之内；到2015年，全区实现城镇新增就业20000人以上，农村劳动力转移就业15000人以上。 （二）完善社会保障，提高保障水平

健全城乡社会保障体系，扩大城乡社会保障覆盖面，全面完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险与社会福利制度，构建多元资金来源、多层次保障机制、社会化管理服务的社会保障体系。大力提高农村社会保障水平和能力，重点做好被征地农民、农村低收入人员、农村无保障老年居民养老补贴等工作，巩固完善新型农村合作医疗制度，有效提高农民抵御疾病风险的能力，逐步消除城乡差距。到2015年，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达到95%以上。 （三）加大社会救助，保障弱势人群

1、加大社会救助

加快统筹城乡社会救助，推动城乡低保标准并轨，完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系。适度提高保障标准、扩大救助范围，加大临时救助力度，建立快速救助信息报告和审

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