怀柔区第十二个五年规划(3)

范应用，建设国家级纳米绿色制版印刷技术扩散中心以及关键设备、材料的产业化基地。 新材料产业。以北京有色金属研究总院怀柔分院等科技资源项目入驻为契机，支持粉末冶金零部件产业化关键技术研发，积极培育喷涂材料产业，大力发展绿色环保包装材料、新型高端工程材料产业。

光机电一体化产业。加快新型科学仪器、智能仪表、专用分析仪表、新型医疗设备、新型计量检测仪器等的研发及产业化，加强汽车、手机、电子、电器的精密模具及配套产品的研制生产。

环保产业。促进污水深度处理、再生水回收利用、污水资源化等技术的研发应用。支持开发工业和城市污水处理成套技术设备、汽车尾气净化技术设备、节能降耗设备等，积极培育以碧水源为代表的环保产业规模企业集团。 3、都市型工业

优化整合都市型工业，引导都市型工业向技术研发、总部经济等高端环节发展。实现资源配给、技术研发和产品生产联动发展，提高产品附加值和资源利用率，成为全国知名的绿色高端循环发展示范区。

食品饮料产业。积极支持爱芬食品、红牛、红星等优势骨干企业做大做强。积极开发具有怀柔特色的农副产品和新型食品，打造10个具有全国影响力的本地食品饮料企业品牌。吸引研发、运营、总部等高端环节入驻，推动食品饮料产业从“生产型”向“生产型+品牌型＋总部型”发展。

包装印刷产业。支持富特波尔、太平洋制罐、奥瑞金等优势骨干企业做大做强，进一步提高产品竞争力和市场占有率，积极推动包装印刷产业的高端化发展，建设5-8家包装企业技术中心。

（三）推进现代农业产业化

以产业融合为主线，以农业公园和沟域经济发展为平台，加强农业与旅游、农业与加工、农业与城乡发展的有机结合，强化农业服务支撑体系建设，扎实推进特色优势产业集聚升级，加快推进现代农业发展步伐。到2015年，初步实现农业现代化。

加强农业公园建设。加快对现有农业园区进行产业结构、基础设施等方面的优化完善，提高其旅游观光、科普示范、休闲娱乐等功能设施水平，积极推进九渡河循环农业产业园、会都现代农业休闲园建设，加快打造南部平原及浅山区的农业公园休闲观光圈。同时，加紧建设京承高速路农业公园观光走廊和111国道沿线休闲农业观光走廊，发挥整体联动效应。 加快沟域经济发展。整合、提升、完善“不夜谷、国际文化村、白河湾、白桦谷、溪水湾、五彩九渡河、银河谷”等沟域，推动其实现产业融合发展。新建天河川、青龙峡谷、汤河大营、崎峰山、横岭览胜、五彩怀九川、将军谷、古洞沟等沟域。到“十二五”期末形成覆盖全区山区的“一村、二川、三山、四河、五谷”的沟域经济发展态势，促进山区经济发展。 做强农业主导产业。继续大力发展设施农业，进一步提高干鲜果品产量。积极调整产品结构和空间布局，使畜牧业加快向品种优良化、生产规模化、粪污综合治理的生态型、环保型畜牧养殖业转变。积极促进渔业向节水、节地、节能、高端、高效方向发展，全面提高市场竞争力。大力发展旅游农业和农产品加工业，到“十二五”末，全区市级乡村旅游村总数达到43个，市级乡村旅游户达到1400户以上；培育形成一批产业关联大、技术水平高、实力雄厚、带动力强的农产品加工企业，到“十二五”末，全区农产品加工转化率达到75%以上。 三、谋划产业发展布局

基于环境友好和资源节约的原则，加强规划引导，促进产业分区特色发展，打造新的产业增长极，发展特色旅游产业带，优化产业空间布局，逐步形成与城市功能、资源环境相协调的产业发展布局。

（一）促进产业分区特色发展

坚持集约发展的原则，重点建设南部经济核心区，依托新城、北京雁栖湖生态发展示范区、雁栖经济开发区等，集中发展休闲会展、科技研发、文化娱乐、商贸服务、高新技术、现代制造等产业，保护基本农田，提升农业现代化水平，发展都市型农业。 坚持统筹安排的原则，优化提升中西部旅游与特色农业经济区，重点发展观光文化休闲旅游、特色农业和农产品加工业，深度挖掘景观旅游资源，合理开发和保护自然生态景观资源，发展绿色安全干鲜果品生态产业。

坚持生态涵养的原则，适度开发北部生态观光、休闲度假与生态农业经济区，发展绿色农林牧业、生态观光和休闲旅游，建设水源涵养林自然保护区，适度开发原始森林生态观光旅游，开发建设综合绿色农产品生态产业区。 图1 怀柔区产业特色分区 （二）构筑产业增长极

图2 怀柔区五大产业功能区

“十二五”期间，着眼于产业空间优化配置，重点打造五大产业功能区，逐步形成以产业功能区为支撑的高端产业集聚发展的空间格局。到“十二五”末，使五大产业功能区实现的增加值占全区经济总量比重达到65%以上。 休闲会展产业功能区。以北京雁栖湖生态发展示范区为核心，建设容纳能力万人级的北京雁栖湖高端国际会议中心，重点发展国际会议、商务会议、度假会议，以及影视、科技等专业会展。合理规划功能设施布局，优化旅游线路设计和服务，增强功能区的生态休闲度假、高档娱乐、餐饮等服务功能，建设国际高端水平、内涵丰富、特色鲜明、综合竞争力强的休闲会展产业功能区。

影视文化产业功能区。以国家中影数字制作基地为核心，加速产业要素集聚，拓展影视产业链条，推进动漫产业、音乐舞台剧、原创艺术等综合发展，打造集影视创作、专业技术服务、影视拍摄、后期制作、版权交易、动漫制作、教育培训、影视旅游等功能为一体的国际化、新一代专业功能聚合型影视文化产业功能区。

汽车产业功能区。加快庙城汽车产业基地建设，围绕福田汽车公司，完善总部管理、市场营销、创新研发等职能，继续打造1-2个具有资源整合能力的龙头型大企业。培育发展新能源汽车等相关产业，进一步完善汽车产业链条，加快汽车产业集群建设，打造南北呼应的汽车产业功能区。

科技研发产业功能区。依托中科院怀柔科教产业园，完善产学研一体化的技术创新体系，大力引进科技研发项目，培育高科技产业化项目，带动高科技产业集群式发展。积极推动雁栖经济开发区在现有规划基础上继续扩展空间，打造国内一流的自主创新和产业孵化基地，建设高新技术产业投资密集、人才集聚和成果转化丰富的科技研发产业功能区。

商贸服务产业功能区。依托新城建设和旧城改造，不断完善新城中心区商贸服务功能。积极吸引区内外大企业总部，大力发展总部经济。结合国际会议会展和休闲旅游，积极发展物流、金融、咨询等多种形式的商贸服务业，打造高品质的商贸服务产业功能区。

（三）打造特色旅游产业带

以北京雁栖湖生态发展示范区为核心，向东重点发展影视时尚文化体验旅游，向西重点发展长城风景名胜旅游，向南重点发展休闲时尚观光旅游，向北重点建设111国道沿线的燕山风情旅游，形成以“东影视、西长城、南时尚、北满乡”为特色、不同文化内涵和服务功能的品牌旅游聚集区，打造布局合理、特色鲜明、功能完备的特色旅游产业带。 北京雁栖湖生态发展示范区作为怀柔区旅游业发展的核心区，重点打造高端会议会展产业集群，突出国际性，成为吸引国际、国内高端人群的品牌核心区，承担辐射带动周边和整个怀

柔旅游业转型升级的重要功能。其周边地区要深入挖掘“影视文化”、“长城文化”和“满族文化”内涵，加快建设影视文化体验区、长城文化旅游区、燕山生态风景区等特色旅游功能区。同时，进一步提升不夜谷、夜渤海、白河湾等旅游经济沟带建设水平，加快建设天河川百里生态旅游经济沟和汤河口旅游集散特色镇，提升沟带旅游服务功能，促进沟带之间融合发展。

图3 怀柔区特色旅游产业带

第四部分 塑造宜居的城乡空间

完善新城、重点镇、特色镇的城镇体系，形成以新城为中心、重点镇为引领、特色镇为支撑的分工有序、优势互补的城镇发展格局，不断提高区域城镇化水平。坚持城乡统筹，打造功能完备的现代新城、发展特色鲜明的小城镇、建设现代化的新农村，不断完善城乡基础设施支撑体系，实现安全高效的城市运行，建设城乡协调发展、基础设施完善、城市管理高效的宜居怀柔。

一、打造功能完备的现代新城

以新城建设和北京雁栖湖生态发展示范区建设为重点，继续优化完善“两城区+两组团”的城市功能布局，全面提高新城基础设施水平和综合服务能力，改善城市景观风貌，保障城镇住房供应，建设功能完备的宜居新城。 （一）优化完善新城功能布局

继续强化由中心区、东部新区、庙城组团、雁栖组团组成的“两城区+两组团”的城市功能结构，完善新城的综合城市服务功能。“十二五”期间，中心区继续强化综合服务职能，大力发展综合性服务业；东部新区着重培育以科技研发、影视文化为代表的现代服务业，建设城市功能完备的现代化新城区；庙城组团和雁栖组团是重要的新城功能配套区和产业发展区，庙城组团重点建设现代制造业和仓储物流基地，雁栖组团在巩固提高现代制造和都市产业的同时，重点建设具有国际水平、代表国家科技实力的重大研发和科技成果转化基地，培育国际知名、具有重要影响力的科技商务和国际科技交流平台。

以新城建设为契机，加快推进城中村改造。“十二五”期间，全面推进15个城中村改造工作，尽快盘活土地，拓展城市发展空间，完善新城功能布局，为打造功能完备的怀柔新城提供保障。

（二）加快支撑体系建设

提高市政基础设施建设标准和服务能力，加快新城基础设施支撑体系建设。重点改扩建新老城区之间的交通干道，加强城区与各组团间的交通联系，完善新城地区路网，到“十二五”末，基本形成新城地区路网主要骨架。合理规划建设供水厂和供水管线，提高新城供水规模，重点提高红螺湖地区和雁栖湖地区的供水能力。加快老城区雨污分流、城市防洪河道疏浚工程建设，提高新城污水处理能力，到2015年新城污水处理率达到98%。以节能减排为目标，构建以大型集中供热为主导、多种采暖方式并存的城镇供热体系，到2015年集中供暖率达到65%。大力推进天然气工程建设，到2015年新城天然气覆盖率达到100%。推进城区生活垃圾无害化处理，到2015年城区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。 （三）改善城市景观风貌

以创建全国环保模范城市和国家生态区为契机，以新城滨河森林公园建设和河道生态治理为

重点，以建设宜居城市为目标，在保证规划防洪标准的前提下，全面治理新城规划区内的主要河流水系，建设新城生态绿地和水环境系统，全面提升新城生态环境品质，改善城市风貌。增加公共休闲游憩空间，新建公园9座，为居民生活、休闲、游憩打造品质优良的城市环境，不断提升城市景观品位与城市形象。

（四）推进北京雁栖湖生态发展示范区建设

全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设。突出会议服务功能，建设高端国际会议中心，带动周边地区配套服务设施的升级改造。提高配套基础设施水平，完善道路网络建设，重点建设示范区对外联络线，新建和改造慕莲路、慧缘路、范崎路等交通疏导道路，实现北京雁栖湖生态发展示范区与首都中心城区、怀柔新城之间的快速连通。提高配套供排水、供电、供气、信息化设施建设水平。加快水环境综合治理，整合景区资源，整治景区环境，提升景区档次，增强接待能力。将示范区建设成为休闲会展功能核心区，辐射带动中西部浅山区旅游以及北部山区111国道沿线旅游带的发展。

（五）保障城镇住房供应

面向多层次消费需求，坚持“保障与高端”并重，以新城建设和城乡一体化建设为契机，进一步优化调整住房市场结构，加快普通住宅市场和保障性住房事业发展，加快低密度住宅市场建设，加大城市商业地产和多样化的商服配套设施建设力度，重点拓展会议度假房地产市场，实现怀柔区房地产市场结构的优化配置。规划期内新增房地产开发面积238万平方米，其中新增住宅227万平方米。按照新城为核心、景区为引擎、东拓南连、组团发展的住房建设思路，重点加快城中村改造，积极推进以北京雁栖湖生态发展示范区项目建设为核心的休闲度假地产及商业地产开发，打造新城功能配套区以杨宋中影基地建设为核心的商业地产开发，以及雁栖组团及周边地区与中科院科教产业园相配套的定向住宅与商业地产建设，形成“一城、两翼、三区、四组团”的住房格局。 加大对保障性住房建设的政策和资金支持，积极推进经济适用房、限价商品房等保障性住房、廉租房建设，优先保障住房困难群体的住房需求，进一步改善中低收入群体的住房条件。“十二五”期间，完成本地居民保障性住房5000套，符合条件住房保障覆盖率达到95%以上。 二、发展特色鲜明的小城镇

以重点镇为结点，以特色镇为支撑，明确城镇功能定位，完善区域城镇体系。引导生产要素向重点镇集中，增强重点镇的集聚与辐射能力；加大对特色镇的扶持力度，强化区域联动，打造区域性的城镇群落。

（一）加强重点镇建设，提高辐射带动能力

加大重点镇建设力度，进一步提高重点镇的交通通达性和综合服务能力，强化重点镇的区域发展中心职能，提升重点镇对周边乡镇的辐射带动能力。加强怀柔城区与重点镇、重点镇与特色镇的联系，提高南部平原区对北部山区的辐射作用，促进区域整体协调发展。 怀北镇是连接平原区和山区的重要功能结点，应加快完善基础设施，加强与雁栖经济开发区合作，以科教研发为特色，承接城市中心区的产业转移与拓展功能，为产业发展提供有效支撑。

桥梓镇应依托生态资源优势，深入挖掘景观旅游资源和文化资源，积极发展生态休闲旅游业、文化创意产业、都市型农业和特色农产品加工业，建设以休闲旅游、文化创意为主导的生态型产业镇，进一步加强对西部浅山区的辐射作用。

汤河口镇应依托生态环境资源，大力发展生态农业和生态旅游业，进一步完善基础设施和公共服务体系，强化其综合服务、交通枢纽和旅游集散功能，辐射带动北部山区乡镇整体发展。 （二）推动特色镇发展，强化区域功能格局

推动特色镇发展，扩大与提升城镇规模和品质，提高城镇经济实力和建设水平，建设设施完备、环境优美的特色小城镇。加强特色镇与重点镇的联系，打造区域城镇网络，强化区域功

能格局。

渤海镇应加快发展都市型现代农业，加大生态保护力度，依托丰富的生态资源，打造京郊生态旅游示范区；大力发展文化旅游业，打造以长城国际文化村为龙头的文化创意产业集聚区。 九渡河镇应依托浅山区优良的生态资源，发展生态旅游和生态农业，同时依托境内古长城资源，突出人文旅游特色，发展文化创意产业。

琉璃庙镇应依托山区生态旅游资源和特色古村落，发展民俗旅游，打造特色农家民俗旅游品牌，同时突出生态农业特色。

宝山镇应重点发展都市型农业，以养殖业、特菜种植、特色林果业为主，大力推进沟域经济建设，加快建设升级设施农业，发展壮大农副产品加工业，培育特色农产品品牌，同时进一步开发特色旅游观光产业。

长哨营乡应重点突出八旗文化特色，发展民俗旅游业，打造京北最大的山货物流集散配送中心，建设独具鲜明民族特色的“满族风情”走廊，培育建成5个市级满族风俗旅游村，同时发展特色种养殖业。

喇叭沟门乡应充分发掘满族风情特色旅游资源，建设独具特色的旅游乡村，打造满族雅俗文化品牌，综合提升服务业水平，同时发展绿色生态农业，综合开发水果、畜牧、蔬菜、林业四大产业。

三、建设现代化的新农村

以新型农村社区建设为抓手推进新农村建设，进一步完善农村基础设施和公共服务体系，全面提高区域城镇化水平，实现农村建设社区化、农村管理城市化、农民生活市民化。 （一）推进农村建设社区化

以先规划后建设为原则，因地制宜、分类实施农村社区建设。结合城中村改造，并整合新城地区城镇的部分行政村，建设大型城镇化社区，实现农民的就地农转居。围绕重点镇建设，统筹考虑镇政府所在地中心村，建设中小型以上城镇化社区。以产业基础良好的中心村为主体进行大村扩容，撤并周边小村，共同组建新型农村社区。对泥石流易发区、地质灾害威胁区、库区、重大工程实施区等不宜居住的村庄实施整体搬迁。围绕沟域经济建设，加快对沟域周边的村庄进行升级改造。对历史名村、文化名村等特色村落进行保护性改造。立足改善农民生产、生活条件和质量，以较高标准建设农村新民居，统筹配置基础设施和公共服务设施，加快建设交通、供水、供电等基础设施完善、污水、垃圾收集处理设施配套、社区管理和文化活动设施齐全、生态环境良好的农村社区。到“十二五”末，建成各类社区40个，社区内绿化覆盖率达到50%以上，生活污水处理率达到100%，生活垃圾密闭化收集率和无害化处理率达到100%。 （二）推进农村居民城市化

通过农民就业转非、征地转非等方式，持续提高非农人口比例，加快农村人口向城镇集中、农业户籍向非农户籍过渡。推进城市公共服务向农村延伸，完善农村公共服务和公共设施运行管理，综合提升农村社会公共服务能力。加强农村教育资源投入，提高农村教育质量；全面提高农村基层医疗室的医疗服务能力和水平；完善农村金融服务体系。推进新农合与基本医疗保险一体化，保障农村居民医疗需求，建立健全农村社保资金多元筹资机制，扩大农村社会保障覆盖面。完善农村就业服务体系，健全城乡一体化的劳动力市场，完善农民职业培训体系，有针对性地开展农民职业教育，积极开发就业岗位，不断拓展农村劳动力就业空间，加快推动农村劳动力向二、三产业转移，促进农民收入水平提高。到“十二五”末，农村劳动力在二、三产业就业比例达到70%以上。积极推进农民生活方式市民化，全面提高农村文明程度。

四、构建完善的基础设施体系

进一步加大基础设施投资力度，不断完善基础设施支撑体系，缩小城乡基础设施差距。全面

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