怀柔区第十二个五年规划(2)

“十二五”时期，通过全区上下共同奋斗，努力争取全区经济实现跨越式发展，社会公共服务全面优化，城乡建设取得新进展，居民生活水平明显改善，区域发展能力快速提升，国际交往功能显著增强，把怀柔建设成为首都国际交往新城和北京市文化科技高端产业新区。 （一）经济实现跨越式发展

实施科技创新和人才强区战略，加快转变经济发展方式，实现经济结构的战略性调整，显著提高经济发展水平。加大产业龙头项目和重大功能性项目的引进和推进力度，加快构建以休闲会展旅游业、影视文化创意产业、科技研发及高新技术产业、现代商贸物流业、现代制造业及都市型工业、现代农业及农产品加工业六大产业为主导的现代产业体系，重点打造休闲会展、影视文化、科技研发、汽车工业和商贸服务五大产业功能区，奠定北京市文化科技高端产业新区的基本框架。到“十二五”末，地区生产总值实现翻番，年均递增15%左右，三次产业结构调整为2.5:57.5:40。人均地区生产总值达到6.7万元左右；地方财政收入年均递增10%左右。

（二）社会公共服务全面优化

统筹经济发展与社会公平的关系，在提高经济发展速度和质量的同时，着力改善民生，促进社会公平，提升公共服务品质，健全公共服务体系，推进社会福利的整体跃升，实现经济发展与社会和谐的有机统一。全面形成较为完善的城乡居民终身教育体系、较为完备的文化体育管理与服务体系、较高医疗水平与医疗能力的公共卫生服务体系。强化政府职责，优化供给模式，推进城乡基本公共服务均等化。

提高公共管理能力，完善三级社会管理服务网络，加强社会精细化管理。优化人口结构，加强人口管理和服务，全面提高人口素质。加大社会治安综合治理力度，构建和谐宜居社区环境，提高社会和谐程度。

（三）城乡建设取得新进展

优化城乡空间格局，完善以新城为中心、重点镇为引领、特色镇为支撑的分工有序、优势互补的城镇发展格局。进一步加快老城区改造和新城建设，增强新城、重点镇辐射带动能力，打造各具特色的小城镇，提高区域城镇化水平，“十二五”末，全区城镇化率达到80%以上。统筹城乡发展，加快新农村建设，使农村基本公共服务水平和生产、生活环境明显改善，将怀柔建设成为城乡发展协调、基础设施完善、城乡环境优越的现代化宜居新城。 （四）居民生活明显改善

贯彻落实国家和北京市收入分配调节政策措施，努力实现城乡居民收入较快增长，不断缩小城乡居民收入差距。加快构建充分保障居民生活并促进居民发展的就业和社会保障体系、城乡救助和社会福利体系，不断提高人民生活质量，使发展成果惠及全区人民。“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入年均递增8%左右，农民人均纯收入年均递增10%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均保持在95%以上。 （五）区域发展能力快速提升

强化经济社会发展的人才保障和智力支持，建设产业人才汇聚、人才环境优越、人才效益显著的京郊人才强区。到“十二五”末，人才资源总量达到10.5万人，人力资本投资占地方财政支出的比例达到20.8%，每万劳动力中研发人员达到172人?年。加强区域自主创新体系建设，大力发展研发服务和高新技术产业，鼓励科研成果本地转化，“十二五”末，高新技术企业数达到100家。提高科技研发投入，强化科技对经济社会发展的支撑作用。 推进资源节约型、环境友好型社会建设，强化生态涵养功能，提高生态文明程度。引导资源集约开发利用，推广绿色生产、生活方式，建设现代化低碳生态城市。构建京北绿色生态屏障，全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到76%和53%以上。继续改善大气环境质量，“十二五”期间，空气质量二级和好于二级天数占全年的比重保持在85%以上。加强水环境治理和水源保护，保障首都饮水安全，全区城乡污水处理率达到90%以上。加强城乡环境综

合整治，削减污染物排放量。加强资源集约利用，提高资源利用效率，有效控制碳排放，万元GDP能耗和水耗分别比2010年降低12%和15%以上，再生水利用率达到80%。 （六）国际交往功能显著增强

实施国际化战略，全面完成北京雁栖湖生态发展示范区建设，增强国际交往功能，提高对外开放水平和国际影响力。进一步深化与国际友好城市在经贸、文化、教育、卫生等领域的交流与合作，依托中科院、中影集团等重大项目资源，积极开展国际科技、文化交流与合作。 表1 “十二五”时期主要发展目标 类别序号指标名称目标责任单位属性 经济

发展1地区生产总值增速年均递增15%左右发改委、统计局预期性 2三次产业结构2.5:57.5:40发改委、统计局 3人均地区生产总值6.7万元左右发改委、统计局

4全社会固定资产投资累计值700亿元以上发改委、统计局 5地方财政收入增速年均递增10%左右财政局约束性

社会

发展6城镇居民人均可支配收入增速8%左右发改委、统计局预期性 7农民人均纯收入增速10%左右农委

8城镇登记失业率3.2%以内人力社保局约束性

9城乡居民养老保险参保率、新农合参合率均达到95%以上人力社保局 10城镇职工五项保险征缴率95%以上人力社保局 11全区常住人口增长率年均递增2%左右人口计生委 12食品、药品抽检合格率98% 工商局/药监局预期性 13全区从业人员平均受教育年限12年以上教委 14保障性住房五年累计5000套建委

15亿元GDP生产安全事故死亡率下降10%安监局 创新

发展16全社会研发投入年均递增３%以上科委预期性

17企业研发经费占全社会研发投入的比重50%科委 18每万人发明专利授权量３件以上科委

19人力资本投资占地方财政支出的比例达到20.8%组织部、财政局 20高新技术企业数达到100家科委 绿色

发展21万元地区生产总值能耗实现北京市下达指标发改委、统计局约束性 22万元地区生产总值水耗比2010年下降15%以上水务局

23单位GDP二氧化碳排放实现北京市下达指标环保局

24城市空气质量二级和好于二级天数比例85%以上（实现北京市下达指标）环保局 25二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量降幅实现北京市下达指标环保局 26再生水利用率80%水务局

27生活垃圾资源化率60%市政市容委 28全区林木绿化率76%园林绿化局

29耕地保有量10000公顷以上国土资源局

开放

发展30实际利用外资五年累计３亿美元以上商务委预期性 31举办大型国际会议数量3-5场商务会展促进中心

第三部分 构筑创新的产业格局

调整优化产业结构和空间布局，推动产业的集群化、高端化和融合化发展，不断完善现代产业体系，加快转变经济发展方式，构筑引领未来创新发展的产业格局，全面建设北京市文化科技高端产业新区。 一、创新引领跨越发展 （一）实施科技创新战略

实施科技创新战略，营造区域创新环境，促进科技成果转化，加强科技应用推广，提高科技创新对区域发展的贡献率，实现创新驱动发展。

营造区域创新环境。加快中科院科教产业园建设，重点做好中科院入驻单位、北京有色金属研究总院怀柔分院、北京综合研究中心等科研机构的专业研究实验室建设。积极推动涉及重大科学工程的国家重大基础设施建设，引导建立以企业为主体的科技创新体系，营造公平合理、竞争有序的区域创新环境。

促进科技成果转化。搭建科技成果交易平台、孵化器信息平台等，完善信息共享机制。积极构建创新资源导入体系，完善重大项目落地后的持续服务机制，着力在新能源新材料、信息网络、生物技术、节能环保等领域实施一批创新工程。加强产、学、研创新合作，促进科技成果转化，保障中科院科教产业园的科技成果优先在怀柔本地产业化。

加强科技应用推广。强化科技引领产业发展，着力构建特色产业创新体系，促进产业结构升级和高端化发展。加快信息化建设，应用信息技术构建高集成、多功能、智能化、全共享的城市安全综合服务平台，打造数字化现代科技新城。进一步完善新型农村科技服务体系，提高农村现代化水平。

（二）实施人才强区战略

实施人才强区战略，树立人才优先发展理念，超常规推进人才工作，创新人才选拔机制、人才流动机制、人才激励制度和人才管理方式，不断优化人才发展环境，以高层次、创新型、国际化人才为重点，兼顾人才引进与培养，努力建设一支德才兼备、尽职奉献的人才队伍，在全区形成人才活力充分呈现、才智充分涌流的新局面。

实施重大人才工程。适应区域经济社会发展需要，以高层次、创新型、领军型、国际化人才为对象，加快启动实施121工程，努力将区内引进的重点人才纳入中央“千人计划”或北京市“海聚工程”。统筹实施各类人才培养和素质提升工程，全面提升区域人才素质水平，培养储备一批战略性人才。

推进人才集群式开发。实施人才集群发展战略，集中优质资源吸引相关产业高端领军人才，并充分发挥人才领袖引领作用，带动人才团队式流入。整合政府、企业、大专院校、科研机构和相关中介机构，搭建人才集群公共服务平台，促进各类人才在集群内部成长。 探索招才引智新模式。设立高层次人才引进常设机构，实现招才引智工作的常态化、规范化。依托高校院所引进人才，启动“百名博士进怀柔”计划，选拔首都高校优秀人才到我区发展，积极吸引中科院研究生院毕业生在怀柔创业或就业。以重大工程项目为牵引，积极探索“人才+项目”的引智新模式。

优化人才服务环境。建立人才综合服务大厅，为人才提供“一站式”服务。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求。健全人才政策体系，建立制度比较优势，充分激发各类人才创新创业的积极性。

改革人才投入制度。引导全社会资源向人才倾斜，建立财政性人才投入增长机制，优先保障

对人才发展的投入，重点用于高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目。通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种形式，增强对关键岗位核心骨干等人才的吸引和激励。健全政府、社会、单位、个人“四位一体”的多元化、社会化的人才投入体系。

二、建设现代产业基地

加快发展现代服务业，优化做强现代制造业，推进现代农业产业化，促进产业融合发展，建立多元支撑、高端高效的现代产业体系。加大招商引资力度，大力发展民营企业，积极吸引国内外资本和各类生产要素在怀柔集聚发展，加速推进企业规模化、产业集群化发展，建设现代产业基地。

（一）加快发展现代服务业

构建以会议会展、影视文化、研发服务、休闲旅游和商贸物流为支撑的现代服务业体系，提高服务业发展水平。

1、会议会展业

坚持政府主导、市场运作、整合资源、打造品牌，推动北京雁栖湖生态发展示范区国际化、高端化、规模化发展。加大市场营销力度，强化政策引导，加快引入国内外知名会议会展专业公司。加强配套服务，全面与国际标准接轨，加快推动新城地区与雁栖湖周边酒店、宾馆升级改造，全面提高接待能力和接待水平。积极争取国际大型政治会议，争办跨国公司、国内知名大企业年会、季会等高端商务会议和大型科技、影视展览，“十二五”期间，争取举办3-5场国际性大型会议，12场全国性大型会议会展。积极推进会议会展业与特色旅游业形成良性互动、相互支撑与共生发展。 2、文化创意产业

影视文化产业。优化影视产业发展环境，强化文化产品交易和发行环节，提升专业服务能力，将怀柔建设成为国内一流的影视后期制作中心，提高影视文化品牌的影响力，吸引国内外影视知名企业或机构入驻。积极推进中影二期及中影洗印厂、影视动漫、影视文化旅游等重大项目建设，完善影视拍摄、影视娱乐、旅游接待及关联产业发展。积极推动影视产业与旅游业的融合发展，建设“大影视”产业链条。 原创艺术产业。加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术品展示交易基地和原创艺术人才交流培训基地，积极打造原创艺术产业集聚区。继续引进培育一批原创艺术产业龙头企业，增强产业核心竞争力。积极推进原创艺术产业与旅游业的融合发展。

文化演艺产业。加快推动各项功能设施建设，加强与北京市演出有限责任公司合作，积极培育精品品牌活动，组织重点剧目的品牌化和系列化演出。依托“百老汇”音乐剧模式，完善原创舞台剧产业链，实施原创舞台剧影视化工程，打造中国原创舞台剧产业基地和演艺服务中心。

3、研发服务业

依托中科院北京怀柔科教产业园区建设，加强研究与试验发展、科技中介服务、专业技术服务和技术推广服务等研发服务行业发展，完善研发产业链。推动研发服务业与现代制造业、信息产业等的融合，加强工业设计、信息产业增值服务等行业发展，重点加大研发服务业向汽车、电子信息、绿色制版等产业的渗透，推动现代制造业的高端化和高新技术产业的联动发展。积极发展技术推广服务业，拓宽成果转化渠道，引导科研成果本地产业化，实现研发产业增值。吸引跨国公司和国内大企业在怀柔设立研发中心和决策运营中心，鼓励以专题研究、产品开发、技术合作为目的的研发联盟的发展。引导企业提高研发意识，不断增加研发投入。

4、休闲旅游业

以北京雁栖湖生态发展示范区建设为契机，全面推进全区休闲旅游业的上档升级和品牌化发

展，加快形成怀柔大旅游格局。大力发展高端旅游，全面提升大众旅游，形成高端带动、大众提升的市场格局。“十二五”末，实现年接待中外游客1500万人次，旅游综合收入力争达到40亿元，年均递增20%左右。其中，高消费旅游市场占有率达到30%以上；高端旅游收入占旅游总收入的比重达到40%以上。

充分发挥特色资源优势和地处京郊的区位优势，加大旅游资源开发与整合力度，完善观光旅游产品，重点发展度假旅游、会展旅游、长城旅游、乡村旅游等优势产品，重点培育影视旅游、节庆旅游、体育旅游、生态旅游等特色产品，进一步优化旅游产品结构。加大力度推进中华文化产业园等十项重点旅游项目的设计包装与开发建设，形成东部影视文化游、西部长城游、南部果品采摘游、北部生态观光游、中部商务会展旅游等五条精品旅游线路，建设“首都会议旅游休闲之都”。 5、商贸物流业

现代商贸产业。重点建设国际会议中心商业板块、新城核心区商业板块、新城配套（宜居）商业板块等，加快城市购物中心区建设，提升怀柔区商业的现代化水平。推动郊区型购物中心、农贸批发市场等项目建设，培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商，加快特色商业区建设，大力发展社区商业和村镇商业，初步建成具有完整业态及规模结构的现代消费型郊区城市商业体系。到“十二五”末，全区社会消费品零售额达到88.5亿元，年均递增10%左右。

现代物流产业。加快推进集货物集散、储存、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务等功能一体的专业物流园区建设。加大汽车物流、食品冷链物流等领域的投入力度，鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，依托京承高速等道路网络，加快构建现代化物流仓储体系，发展现代、绿色物流。

（二）优化做强现代制造业 不断壮大现代制造业规模，促进制造业集群化、总部化发展，积极推动信息化与工业化融合，提升现代制造业发展水平。到“十二五”末，全区工业产值力争达到1200亿元，年均递增18%左右。

1、汽车产业

以规模提升为主线，以建设全球一流的商用车产业基地为目标，做大做强汽车产业。大力支持福田商用车发展，做好相关配套服务，鼓励其加强品牌建设和新产品开发，积极支持欧曼—戴姆勒发动机项目，促进重卡产品升级，打造全球最大的重卡生产基地。积极引导四维约翰逊、中冀福庆等企业加快技术改造和产品升级，加强细分市场的开拓力度，不断扩大产能规模和市场竞争能力。围绕北京北部汽车产业发展带上的福田、现代、奔驰、博萨等整车企业的配套需求，引导本地原材料和零部件企业提升技术和装备水平，加强产品创新与产能扩充，积极争取变速器、底盘、电控系统、车用ECU、传感器等关键零部件重大项目来怀发展。大力发展汽车服务和汽车贸易等相关产业，提升汽车产业整体发展水平。

2、高新技术产业

以提升自主创新能力为核心，以构建自主创新和产业孵化优势为导向，在现有高新技术企业集聚的基础上，进一步吸引先进技术和高新技术企业，大力发展电子通讯、绿色制版等产业，积极培育光机电一体化、新材料、新能源、环保产业等战略性新兴产业，力争高新技术产业增加值年均递增25%。

电子信息与物联网产业。大力推进集成电路产业链建设，鼓励企业开发高技术含量、高附加值的电子信息产品。依托中科院超级云计算中心等资源，鼓励云计算相关前沿技术开发。借助中科院电子信息、装备等资源优势，搭建高新物联网技术应用工程中心，推进物联网示范应用。

绿色制版技术产业。支持绿色打印制版核心技术和生产工艺的研发，推动绿色制版技术的示

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