益阳市城市总体规划强制性内容专题论证报告(6)

（5）规划道路指标

城市快速路、主、次干路总长约为305公里，路网密度为3.5公里/平方公里；城市支路的路网密度控制在3.53公里/平方公里左右。 （6）静态交通设施规划

规划市级和区级广场13处，游憩集会、文化娱乐性质的广场11处，交通集散型广场2处，分别为益阳火车站广场、益阳火车东站广场。

布置35处大型停车场，每处占地约1公顷。

城市公共加油（气）站的服务半径宜为0.9—1.2公里，进出口宜设置在次干路上，并附设车辆等候加油的停车道。 （7）公共交通规划

设置公交车辆停保场9处，调度中心1处。主城区各片区布置公交停车场，每处规模停放100—250辆公交车。公交首末站每处用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。

（二）修改的必要性分析 1.益阳市外围交通发生重大变化

随着南部益娄高速、西部益马高速的施工建设，北部益阳至南县高速、东部益阳至平江龙门高速的线路确定，根据《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》、《“3+5”城市群综合交通规划》的相关内容，石长铁路复线的施工以及长常城际铁路、汨益娄衡城际铁路的规划建设等因素将大大提升益阳在湘中北的交通枢纽地位。

2.落实上位规划确定的重大交通基础设施的需要

长常城际铁路穿过益阳，并在中心城区设有一客运站，汨益娄衡城际铁路也通过益阳，都对益阳城市道路和空间结构产生了重大的影响，城际铁路在现行总规中没有体现，因此，有必要调整城市道路交通规划。

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（三）修改的原则和目标 1.原则

（1）分区域、分层次协调发展

加快快速道路系统的建设，构建与城市布局形态和功能结构协调的交通主通道，快速集散跨区域机动车交通出行。保持快速通道与城市出入口道路和组团联系道路的紧密衔接，缩短中心城区与主要发展组团之间的时空出行距离，为推进城市发展向走廊和组团的战略转移提供交通系统的保障条件。并以快速通道为骨架，完善主、次干路系统，严格控制支路网密度，构建等级系统匹配和结构合理的道路网系统。

（2）绿色主导，构建和谐多元交通模式

优先发展城市公共交通，全面落实公交优先发展政策：加大对公交发展的财政补贴和政策支持力度；完善公交线网，形成层次分明、功能完善的交线网体系；重视公交场站建设，落实公交发展用地；建立衔接顺畅、换乘方便的公交换乘系统；开辟特色专线，在旅游景区开通旅游专线，通过长途旅游巴士加强与周边城市的旅游资源的整合协调。

创造良好的慢行交通环境，鼓励非机动车和步行出行：重视非机动车道路网络的规划、建设，同时进一步加强交通整治管理，确保非机动车交通空间的连续性和安全性；加大步行系统建设，加强步行空间的改造和管理，塑造安全、舒适、友好的步行环境。

（3）可持续发展战略

在符合国家确定的可持续发展战略方针下，城市交通发展建立现代化城市交通发展的良性循环模式，解决好拥挤、安全和环境三大交通难题，实现交通运行秩序化、安全化、人性化，更好的促进整个城市的有序运行。

2.目标

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（1）因地制宜构建城市道路网络

依托现状主干道路网络，根据益阳城市未来发展方向与空间结构，协调道路交通与用地，构建层次清晰、功能合理的道路网络系统。依托结构性主干道，构建直达快速通道，提高路网整体运行效率。

（2）协调区域性交通线路，服务城市交通

根据《湖南省环长株潭城市群城镇体系规划》确定的汨益娄城际铁路、长常城际铁路的确定，同时石长铁路益阳段复线改造的开工建设，这一系列轨道交通应加强与现有洛湛铁路的衔接，协调铁路走廊及站点布局，避免对城市用地的分割。

（3）加强城区内部交通管理，提高路网总体容量

交叉口、重要跨河桥梁、人流密集点是制约路网整体效能发挥的关键。在城市道路建设中，应改变只建少管的旧观念。对既有主次干道交叉口应根据条件结合道路改造或用地开发，努力做到基本渠化；对重要跨河桥梁段积极实施拓改并实行红绿灯交通管制；对人流密集点根据景观要求选择建设人行地下通道或人行天桥，减少人流对车行交通的干扰与影响。

（4）加强城市对外通道的建设，提高城市交通枢纽地位

根据城市外围交通干线的变化，应积极修建对外联系通道，加强内外交通的沟通与衔接，创建一个快捷、通达、便利的城市，提升益阳在湖南省的交通枢纽地位。

（5）加强静态交通设施建设管理，实施差异化管理

加快公共停车场建设，合理配置其不同形式停车设施的建设比例和区位布局。节省土地资源，灵活多样、总量控制、分散布局，开发形式多样的停车设施。公共建筑物的配建停车设施是城市停车供应的主体，应严格落实配建停车场建设，使静态交通建设跟上动态交通发展的步伐。

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（6）需求控制，全面提升交通管理水平

在组织架构和形式上，可以成立由市政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的交通综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理。

优化道路交通组织体系，全面实施交通系统管理，建立合理的交通组织体系。包括建立空间上相互分离的机动车、自行车、步行系统和专用道系统，组织单向交通和公共交通优先体系等各种手段，科学合理地调节交通流，充分发挥路网潜力和效益。

建立完善的交通管理保障体系与交通安全体系，强化市民交通安全教育，建立交通行为准则；提高交通管理队伍素质，维护执法的公平、公正；加强交通事故的监控技术，提高事故预防能力；建立交通事故、突发事件快速处理机制和快速救援体系等。

（四）拟修改的主要内容

因益阳市城区的快速发展，现有的城市道路已难以满足未来城市发展的需求。规划将增加快速通道，串联中心城区、东部新区等片区。

由于外部已确定了“半环形”的高速公路，本次规划在东侧构筑一条连通益（阳）南（县）与大荆高速的快速路，形成益阳城区外围的快速公路环。

利用现有的城际干线，规划构建与城际干线平行的三条快速路，即从益阳火车站往东南，过寨子仑、碧云峰、达鱼形山，另一条快速路是从益阳一大桥出发，沿桃花仑路往东南延伸，一直到东部新城，为更有效的强化快速路之间的衔接，规划从泉交河收费站起，往西至泥江口，接益娄高速，形成连接两条高速、三条快速路的横向快速通道。

城际铁路益阳站的修建，将加快益阳联系外界的速度与密度，促进益阳的跨越式发展，因此以益阳火车站为中心，强化客运交通枢纽地位，布局公交枢纽站

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场、对外长途汽车站、城市广场等与之配套的公共设施。

（五）修改后的主要影响 1．改善益阳市交通条件

通过城际铁路、高速公路等对外联系通道和城际铁路站场的建设与整合，改善益阳市的交通条件，加快中心城区与东部新城的联系和交流，同时更好、更快的融入长株潭城市群。

2．促进市域一体化发展，实现城乡统筹

通过市域快速路、高等级公路的建设，加强市域功能组团之间、城乡之间的交通联系，为市域一体化和城乡统筹发展提供支撑条件。

3．提高交通可达性，倡导绿色交通、低碳交通

通过各级道路网、轨道交通的建设，构建层次丰富的交通体系，提高城市的交通可达性。积极倡导绿色交通、低碳交通，在出行方式与交通工具上加以引导，降低私家车出行比重，减少碳排放与环境污染。

六、关于城市综合防灾内容的修改

（一）现行总规确定的内容 1．人防工程规划 人民防空建设贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与城市建设相结合的原则，纳入城市建设总体规划。

益阳市为三类人防重点城市。从实际出发，人防建设与城市建设相结合。统筹考=虑人防总体防护要求。新建为主，平战结合，发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

规划2020年城区战时留城人口约32万人，人防掩蔽工程面积约48万平方

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