益阳市城市总体规划强制性内容专题论证报告(5)

4．服务人口大量增加需要提高公共服务设施的配置标准和服务能力 随着产业发展和城市地位的提升，益阳中心城区对人口的聚集能力不断提升，益阳城区现在的人口已达到56.8万人，规划的城东新区规划人口40万人，将来服务人口的大量增加要求益阳提供更多更完善的公共服务设施，同时从改善民生的角度出发需要相应提高公共服务设施配置标准，以满足城市发展的需求。

5．随着新的用地分类标准实施，需要将公共服务设施和商业服务设施相对分开考虑。

老版的规划依照原来的用地分类标准，将公共服务设施、商业服务设施统一考虑布局，这在一定程度上不能更好的反映公共服务和商业服务的分布特点，造成规划与实施存在很多差异，新的标准的实行，将两者分开分类，给公共设施规划提出了新的布局思路。

6．“2004版总规”实施中存在的问题

在总规的指导下，城市公共服务设施逐步完善，服务水平不断提高。原规划但也存在部分规划项目在外部环境的变化下已做出了调整。如“2004版总规”没有解决的问题：一是行政办公用地严重超标的发展局面，二是没有形成益阳市公共服务设施服务体系，虽然益阳市公共服务中心已经基本形成，但是区级服务中心、社区级公共服务中心还没有形成体系，三是虽然目前围绕着公共服务中心有各类型的商业设施布局，没有形成强有力的城市核心商业区，区级商业中心也不完善。

（三）修改的原则和目标 1．修改原则

（1）增强城市的宜居性原则

重视满足市民基本生活需要的基层网点建设，依照国家、省、市有关建设标准进行项目配置与布点，网点配置符合城市布局结构，根据市场服务半径形成

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合理的服务网络。在现有公共服务设施基础上，根据城市发展的现实需求和未来城市功能提升的要求，进一步完善公共服务设施和商业服务设施，强化市级、区级公共服务设施网络体系的构建。

（2）城市增长方向引导的原则

大型公共设施发展项目的区位选择及其规模的确定，既要符合市场的需求，也要有利于补充城市功能，提高城市品位。

（3）政府宏观调控与市场弹性相结合原则

通过政府宏观调控，建立符合城市总体公共利益的合理设施网络，实现均衡分布、功能互补，同时也保证各片区公建设施用地安排的弹性选择，有利于局部效益、效能的发挥。对市级、区级以及农村文化、教育、体育和医疗卫生设施网络的覆盖范围进行刚性控制，对社区级公共服务设施建设留有较大的弹性空间，并制定相关公共政策保障各项公共服务设施的落地。

2．修改目标

充分适应政府职能转变的时代要求，全面履行政府社会管理与公共服务职能，统筹社会经济的可持续发展，以低碳环保为核心原则，完善中心城市的综合服务功能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的协调与可持续发展，最大程度地满足人民群众精神、文化、物质和健康的需要。

（四）修改后的主要影响

1．增强城市竞争力，提升城市地位

公共服务设施的完善和提升，将有利地促进人口、产业集聚和城市功能提升，从而大大增强城市竞争力并提升城市在区域中乃至全国的地位。

2．引导城市空间结构优化

通过公共服务设施和商业服务设施的优化配置，尤其是外围地区公共服务和商业服务设施的完善提升，促进老城地区人口疏解转移，同时通过组团中心公共

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服务设施和商业服务设施的集中建设，促进益阳多中心城市结构的形成，优化益阳整体城市空间结构。

3．提高城乡居民生活水平和幸福指数

通过对公共服务设施配套标准的提升，完善农村地区公共服务设施配套水平，有效提高城乡居民生活水平和幸福感。

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五、关于城市综合交通体系的修改

（一）现行总规确定的内容 1．高速公路

长常高速公路是实现与长沙对接的重要通道和城市南北方向对外联系的主要交通线。

益阳南环绕城高速公路是城市未来对外交通联系的重要汇接线。规划在主城区预留四个互通式立交口，分别与G319国道、团圆路、S308省道和四桥引线相交。

2．一般公路

城区段G319国道新增平行设置的通道；娄底方向近期建设一条通道；沅江方向建沅益一级公路；桃江方向平行铁路在铁路南增加一条通道。

在高速公路绕城线外围东北部、西北部和南部建设三条与高速公路大致平行的辅助性干道。

区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中S308省道改从梓山路东端直接通往兰溪镇。

3．铁路

（1）城际铁路：建设益阳至长沙西轻轨铁路，利用现有石长铁路进行线路和站场改造。

（2）公铁联运：加强公铁联运，提高铁路交通枢纽作用。重点加强铁路站场与公路和城市道路的衔接。

（3）水铁联运：水铁联运下河线南移至环城南路（快速路）南侧。 4．航运

益阳千吨级码头选址位于资江二桥下游南岸1公里的范围内，设计1000吨级泊位2个，500吨级泊位3个。

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5．航空

利用长沙与常德两个航空港。 6．城市道路 （1）快速路

在主城区外围建设城市快速环路，近期采用部分立交，远期实行全立交全封闭措施。道路红线宽度控制40米，严格控制交叉口数量及形式。主要规划有桃益公路城区段、迎宾路、十洲路、白马山路、关山路、虎山路。

（2）主干路

道路红线宽度35-60米，包括关濑路、马良路、资阳路、长春路、五一路、迎春路、文昌路、花乡路、桃花仑路、益阳大道、梓山路、鹿角园路、学府路、云树路、金山路、康富路、龙洲路、团洲路、萝溪路、团圆路、蓉园路、云雾山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石桥路、永福路、工业大道、天成路、袁家湖路等。

（3）次干路

道路红线宽度20-35米，包括沿江路、向仓路、三益街、贺家桥路、七鸭子路、山渠路、青龙路、兴业路、五福路、幸福渠路、金花湖路、资江路、碧云路、会龙路、红星路、滨江路、栖霞路、丁香路、环保路、秀峰路、大桃路、陆贾山路、关公路、教育路、中师路、天桥路、荣益路、茂林路、海棠路、大利路、怡园路、玉兰路、春晓路、团山路、晓园路、凤山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、烟波路、东港路、茶园路、香樟路、宁家村路、梨园路、石竹路、月潭路、春嘉路、龙桂路、松林路、茶林路、雨荷路、涧山路、龙泉路、枣林路、龙塘路、金塘路等。 （4）支路

道路红线宽度15-20米。

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