自治区十二五规划调研工作汇报提纲5(5)

织50491人，占14.65%；教育43485人，占12.62%；批发和零售业25628人，占7.43%；采矿业20227人，占5.87%；建筑业20150人，占5.85%。

（十）城乡布局方面。通辽市辖8个旗县市区和1个经济技术开发区，辖设市城市1个，县城6个，共有建制镇55个，初步形成了以通辽市主城区为中心，市主城区、旗县所在地城关镇（含霍市）、建制镇、集镇四个等级的城镇布局。据统计，2009年，我市城镇化率已经达到42.93%，较1999年的22.8％增长了20.13个百分点。通辽市主城区总规划面积136.6平方公里，城市建成区面积65.8平方公里，现城市总人口45.3万人。拥有城市道路面积657.7万平方米，其中人行道128万平方米，大小桥梁7座，人均道路面积14.52平方米；园林绿化覆盖面积2007公顷，绿化覆盖率30.5%，园林绿地面积1823公顷，建成区绿地率27.71%；日供水能力29万立方米，管道长度504公里，用水普及率87.86%；供热能力982兆瓦，供热面积1212.3万平方米；燃气储气能力10.8万立方米，燃气普及率88.98%；污水厂3座，污水处理率100%。

全市共有旗县所在地城镇即城关镇7个（包括霍市），即霍林郭勒市、开鲁镇、保康镇、甘旗卡镇、库伦镇、大沁他拉镇、鲁北镇；全市有重点镇15个，其中：科尔沁区2个，即：大林镇、木里图镇；开鲁县2个，即麦新镇、小街基镇；科左中旗2个，即宝龙山镇和舍伯吐镇；科左后旗2个，即吉尔噶朗镇和金宝屯

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镇；库伦旗2个，即扣河子镇和白音花镇；奈曼旗2个，即青龙山镇和八仙筒镇；扎鲁特旗3个，即黄花山镇、巴雅尔图胡硕镇和巨日合镇（城关镇和重点镇情况详见附件市建设局汇报材料）。

二、“十二五”时期发展的初步思路

（一）“十二五”时期经济社会发展的初步思路

对于通辽的发展，国家和自治区领导都给予了高度的关注，也提出了殷切的希望。2003年胡锦涛总书记在通辽视察时，鼓励通辽探索走出一条符合地区实际的发展路子。自治区党委也期望通辽在农牧业资源富集地区探索出一条推进工业化的新路子。特别是胡春华书记在2009年末到通辽视察工作时指出，发展不足仍是我区当前经济社会的主要矛盾，通辽的发展还是要坚定不移的推进工业化和城镇化、进一步加大对外开放力度、高度重视和加快“三农三牧”建设。

鉴于“十二五”时期我市面临的复杂形势、发展的基础和条件、自治区的要求，初步提出“十二五”时期全市经济社会的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照低碳、绿色发展的思路和方向，深化改革、扩大开放，集中全力转方式、调结构、强主体、提民生、统筹城乡发展，加快基础建设，加快社会发展，加快“三化”步伐，继续努力打造国家重要的农畜产品生产加工基地、重要的生态产品生产基地和生态屏障、重要的能源及化工基地、重要的装备制造业和建材生产

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基地、重要的区域物流中心以及草原旅游名城和蒙古族文化教育中心，建设富裕文明、安定和谐的新通辽。 （二）主要战略任务

1、产业发展方面。通辽正处在工业化和城镇化的加速期，也是经济结构转型升级的关键时期，转变发展方式的关键是更高层次推进经济结构的战略性调整。我们紧紧抓住结构调整这条主线，在产业结构调整中突出工业，在农业内部结构调整中突出高效特色农业和畜牧主导产业。

一是把发展现代农牧业作为转变农牧业经济发展方式的重大任务。继续落实好党在农村牧区的各项政策，充分调动广大农牧民的生产积极性，加强农牧业基础设施建设，着力提高节水农业、设施农业和规模化养殖业在大农业中的比重，稳定发展粮食生产，做强做大黄牛产业，推进农牧业产业化经营，加快科技创新，努力完善新型社会化服务体系，加快农村牧区人口转移的劳务输出步伐，最大限度地提高农牧业综合生产能力和农牧民收入水平，推进农牧业经济又好又快发展。“十二五”期间，全市粮食作物种植面积稳定在1400万亩，其中玉米作物稳定在1200万亩，水稻作物稳定在40万亩，杂粮杂豆140万亩；“十二五”期末，全市以设施农业为主的高效种植面积达到250万亩；“十二五”期间，全市每年扶持新建标准化规模化养殖小区（户场）100个、秸秆养羊示范村100个、黄牛自繁自育示范村100个；“十二五”期间，全

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市每年外出务工人员达到66万人，其中长年务工人员达到46万人；“十二五”期末，全市要完成中低田改造任务，高标准畦田面积达到1200万亩，新增节水灌溉面积500万亩，农田有效灌溉面积达到1400万亩；“十二五”期间，每年新增大中型拖拉机3000台以上，全市农牧业机械总动力达到600万千瓦。到2015年，全市粮食总产达到150亿斤、牲畜存栏2000万头只、畜产品肉类产量85万吨，禽蛋产量9万吨，奶产量80万吨。

二是提高资源深加工和非资源产业在工业中的比重。目前通辽已开始步入工业化中期，工业发展的重点要由过去的总量扩张为主向总量扩张和转型升级并重转变，主要是三个层面，即资源型产业抓延伸升级，新型产业抓引进培育，非资源产业抓总量扩张。坚持在资源开发利用上走高起点起步、集约化开发的路子，在产业延伸升级上走上下游配套、循环利用的路子，在交通区位优势发挥上走大范围引进项目、发展非资源产业的路子，全力推进产业延伸、产业升级、产业多元。“十二五”时期重点做大八个优势特色产业集群。

煤电铝及铝后加工产业集群。按照建成内蒙古东部和东北地区重要的能源基地和铝及铝后加工基地的目标，坚持走以煤发电—以电炼铝—以铝做深加工的路子，进一步延伸产业链条、提高产业发展层次和质量。“十二五”期间重点实施霍煤二号露天矿扩能改造、扎哈淖尔二号露天矿、锦江井工矿、吉煤集团达来胡硕

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煤矿、霍林河坑口电厂2×60万千瓦扩建、扎鲁特电厂一期2×60万千瓦、通辽热电七期2×30万千瓦热电联产、扎哈淖尔二期铝合金、锦江铝合金、同禹铝业铝板带箔等重大项目，将形成1亿吨煤、800万千瓦火电装机、200万吨电解铝、160万吨铝后加工能力。“十二五”期末，年实现销售收入950亿元、工业增加值400亿元、税金70亿元。

玉米化工产业集群。通辽全市年玉米产量稳定在350万吨以上，全市玉米化工企业已具备年转化玉米能力350万吨，全市玉米已基本实现了就地转化增值。“十二五”期间，重点发展味精、无水酒精、高果糖、黄原胶、淀粉糖、赖氨酸、乳酸、抗生素等技术含量高、附加值高的产品，力争2至3年全市玉米精深加工能力占转化玉米能力的80%以上，成为我国北方较大的玉米发酵基地。“十二五”期末，实现销售收入400亿元、工业增加值130亿元、税金23亿元。

煤化工及褐煤提质产业集群。以抢占全区和东北经济区发展制高点为目标，重点发展煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制甲烷及其下游产品、煤制油(直接液化、间接液化)、煤制烯烃等高科技产品，以及水煤浆、褐煤成型加工、褐煤干馏等项目，大力推进煤炭资源的高水平转化。重点实施金煤化工120万吨乙二醇续建、新奥集团年产10亿立方煤制甲烷、吉煤康乃尔集团60万吨苯胺。“十二五”期末煤炭转化率达到50%以上，形成120万吨煤制乙二醇、

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