广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(5)

创新农村集体经济发展留用地制度，推进集体林权制度改革，促进和规范土地承包经营权流转，完善土地征用补偿制度。加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，促进符合条件的农业转移人口在中小城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。

第四章 积极推进海洋综合开发

科学规划海洋开发空间，建立产学研结合的海洋科技创新体系，创新海洋开发综合管理机制，建设海洋经济综合开发示范区。 一、优化海洋经济布局

坚持海陆统筹、互动发展，制定实施城市用海规划，加强海岸、海滩、海湾、海岛、海域管理和开发，提高海岸带综合利用效率。加强涉海基础设施建设，科学合理安排围填海容量，构建高标准的海堤防灾体系，实现海域的合理开发和可持续利用。加快建设海洋产业集聚区，重点推进形成南沙、莲花山、黄埔三大海洋经济功能组团。 二、提高海洋综合利用能力

整合各类涉海科研资源，加快人才、技术、项目和资本集聚，加强海洋生物资源综合开发技术、海洋工程技术、海洋矿产资源开发技术、海洋及海洋气象监测及灾害预报预警技术的研发和产业化，加快建设国家级海洋生物技术产业开发示范基地和国家海洋高技术产业基地。

三、建立海洋综合开发管理机制

积极推进海域使用权和临海土地使用权改革，探索完善岸线有偿使用制度，形成体现岸线与海洋资源稀缺程度的定价机制，建立健全海洋资源开发利用与保护体系，切实保护海洋生态环境。

第 七 篇 强化综合性门户功能

坚持现代化和国际化发展方向，集中力量加快建设和完善一批枢纽型、功能性、网络化的重大战略性基础设施，着力增强城市国际服务功能，提升城市国际形象和影响力，建成我国南方对外开放合作的核心门户，为全面建成现代化国际大都市奠定坚实基础。

第一章 建设国际航运中心

完善现代化空港、海港和集疏运体系建设，构筑白云空港、南沙海港、广州铁路主枢纽为主骨架的门户枢纽，拓展国际航运服务，建设具有全球影响力、与港澳错位发展的国际航运中心。

一、打造复合型国际航空枢纽

建成白云国际机场扩建工程，完善综合交通换乘体系，实现空港与轨道交通、高快速路的无缝衔接。加快建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系，扩大空域和航权，拓展国际航线和货运航线，提高国际航班中转率，推进建设南航、深航、海航等基地航空公司，争取更多基地航空公司进驻，建成亚太地区复合型门户枢纽。多元发展航空客运、物流和仓储业务，推动临空指向性的高新技术和先进制造产业发展。以白云国际机场综合保税区为核心，高标准、高起点规划建设空港经济区，形成机场、综合保税区和空港经济区融合发展的整体格局。

二、提升主枢纽港国际服务功能

优化广州港整体布局，着力推动南沙港区建设国际集装箱枢纽港，加快推进黄埔港区、新沙港区技改扩能和内港港区功能调整。加强港口基础设施建设，适时建设珠江口公共锚地。积极发展港口休闲产业，建设国际邮轮专用码头和游艇码头，加快培育国际邮轮母港。探索设立粤港澳国际航运综合试验区，推动港区联动发展，实现主枢纽港功能多元化。加快整合区域港口资源，促进区域港口群产业分工协作和协同发展，大力发展海铁联运和水水中转，提高港区国际中转和内河转关能力。加快与周边区域合作建设“无水港”，建成我国华南、中南和西南地区的国际出海“大通道”。将广州港建设成为亚太地区综合性枢纽港和国际集装箱运输枢纽港。

三、强化国家铁路公路主枢纽地位

推动轨道交通网、高快速路网与空港、海港有机衔接，构筑与城市发展高度融合、整体效能显著的现代集疏运体系。加快推进贵广、南广、广深港、广汕、广东西部沿海铁路等贯通国内重要发展区域的高速铁路建设。进一步优化铁路枢纽布局，形成广州南站、广州东站、广州站、增城新塘交通枢纽为主，广州北站、庆盛站为辅的“四主两辅”格局；加快建设大田铁路集装箱中心站和南沙疏港铁路，完善广州铁路枢纽物流体系。积极推动城际轨道交通建设，推进形成以广州为中心的珠三角城际快速轨道线网。推进区域高快速路网一体化建设，加快辖区内国道省道改造，逐步实现与城市重要功能区的快捷联系，建成覆盖珠三角、辐射华南地区的“四环十九射七联络”一体化高快速路网络。 四、完善现代航运服务体系

充分发挥海港、空港和保税区、保税港区的复合优势，大力发展现代航运服务业，增强对国际航运资源的配置能力。建设航运交易信息平台和交易市场，积极发展航运金融、保险、结算、经纪、咨询和船舶交易等高端航运服务业，加快发展航空保税物流业、临空会展、临空商务服务和临空总部经济。借鉴国际自由贸易区的通行规则，探索建立新型保税区管理模式，优化口岸通关环境，建设按国际惯例办事、与国际市场融合、开放高效、功能完善的国际航运综合服务功能区。

第二章 构建枢纽型国际化信息港

发挥广州作为三大国家电信枢纽、互联网交换中心和国际互联网出口之一的优势，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠和业务融合的信息基础设施体系，打造汇聚华南、服务全国、沟通世界的枢纽型国际化信息港。 一、推动区域信息资源共建共享

以信息一体化助推区域一体化，加快推进以珠三角、港澳台合作为重点的区域信息一体化进程。协同推动珠三角城际信息基础设施统筹规划建设，促进珠三角无线宽带网络同城化和光纤网络一体化，建成以广州为中心、覆盖珠三角的无线宽带城市群，共同建设开放融合的信息网络体系和“随时随地随需”的信息服务网络。积极构建服务珠三角乃至更大区域的电子商务平台、物流公共服务平台、企业信用网和便民公共服务平台。探索穗港澳通信和网络运营新模式，建设穗港信息服务合作园区，推动穗港澳城域网高速互联，加快实现信息平台互通。积极推动泛珠三角城市在电子身份认证、信息标准等领域的合作及信息共享。 二、增强国际信息服务功能

强化电信枢纽功能，提升互联网国际出口能力，积极发展国际转接业务。引进国际信息服务高端产业和先进技术，参与电子商务、电子政务、信息产业等国际性信息活动和标准制定。强化国际信息创新资源配置能力，积极举办全国性、国际性的信息会展活动，加快建立一批国际人才库、技术知识库和成果库，大力发展网络虚拟合作平台。吸引和扶持全国性门

户网站和电子商务平台在穗发展，大力发展国际电子商务，建设面向全球的大型国际采购电子商务平台，构建物流信息交换中枢，跻身亚洲信息化先进城市行列。 三、健全信息安全保障体系

完善信息安全基础设施，加强网络与信息安全监控平台建设，健全信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度，构建良好的网络信息安全防范体系。完善网络信任体系建设，推广电子身份认证。支持建设一批国际和国家级重点领域、重点行业的容灾备份中心。加大信息安全技术研发和推广力度，着力突破信息安全关键技术，扶持拥有自主技术的信息网络安全产业，建立健全新技术、新业务应用的安全风险应对机制。

第三章 建设国家对外交往中心

充分利用亚运城市集聚效应和品牌效应，不断拓展国际交流合作网络，完善交流合作平台建设，强化广州作为综合性门户城市的国际交往功能。 一、进一步提升城市国际形象

加强亚运城市品牌的综合策划开发，借助世界城市和地方政府联合组织（UCLG）等国际平台，广泛开展城市品牌形象推介和宣传。拓展“国际友好城市—友好合作交流城市—友好城区—友好单位”的立体国际交往网络。积极营造有利于促进外来文化交流融合的城市氛围，改善国际化语言环境，提高市民对外交流能力，建设沙面、沿江路等若干国际文化风情区，形成相互包容、彼此尊重、和谐相处的城市文化。创造国际化的生活和服务条件，为各类来穗人士和机构提供高效服务。 二、促进营商环境和做事规则国际化

以全面落实CEPA为契机，以推进穗港澳营商环境与做事规则紧密对接为突破口，在企业注册、认证许可、引进人才、征用土地、融资、跨境交易、保护投资者、履约、结算等方面达到或接近国际同等便利程度，建立在穗外籍人员服务管理综合信息共享平台，使广州营商环境居于全国城市前列。 三、建成国际组织集聚地

加快城市新中轴线南段和赤岗领事馆区建设，改善领事馆区周边环境，争取更多国家在穗设立领事馆。营造有利于国际组织集聚的国际化社区氛围，积极吸引国际组织在穗设立总部、区域总部或分支机构。探索建立亚洲教育论坛等各种与国际组织开展密切交流合作的有效机制，充分利用各类国际资源服务城市发展。 四、组织策划重大国际活动

发挥广州作为华南政治经济文化中心的优势，积极争取主办或承办国家级和国际级会议、展览、论坛等对外交流活动。支持国际机构及组织在穗举办大型展会活动，引进一批国际知名度高、品牌影响力大的国际体育赛事和大型文化活动。推动广州动漫影视、艺术品旅游、时装等节庆和时尚文化活动“走出去”，构建多功能、高层次的国际交流平台。

第 八 篇 提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，着力强化教育基础性、全局性、先导性作用，深入推进文化事业和文化产业大发展大繁荣，以文化氛围丰富城市精神、以文化品位塑造城市形象，加快建设传统文化与现代文明交相辉映、文化与经济科技融合发展，具有高度包容性、多元化和竞争力的文化强市和世界文化名城。

第一章 促进教育优先发展

大力实施《广州市教育中长期改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，建立现代国民教育体系，完善终身教育体系，全面实施素质教育，2015年基本实现教育现代化。 一、推进基础教育优质均衡发展

积极发展学前教育，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的良好格局，整体提升学前教育质量和水平，加快农村学前教育发展。建立完善的义务教育均衡发展保障机制和城乡统一的义务教育公共服务制度，着力推进义务教育规范化学校和校舍安全工程建设，加大对财力困难地区、学校的扶持。合理配置优质资源，优化基础教育学校布局，促进优质教育资源向薄弱地区和学校延伸，整体提高办学水平。促进普通高中教育优质发展、特色发展。深化办学体制、教育管理体制、考试制度改革，激发学校发展活力，推动基础教育特色化和多样化发展，满足市民对优质教育的多元化需求。完善特殊教育体系，提高特殊教育的保障水平。

二、建立创新型现代职业教育体系

完善多元化办学格局，推动公办职业院校办学体制改革，整合优化职业技术院校资源，加快建设一批与我市现代产业体系建设相适应，集教育、培训、技能鉴定于一体的综合性职业院校，新增1—2所国家示范性高职院校。加强中、高等职业教育衔接，打通技能型人才深造发展渠道。改革职业教育人才培养模式，健全职业学校学分制，深入推进工学结合、校企合作、顶岗实习等模式。促进职业教育区域联动发展，搭建珠三角地区职业教育院校交流合作平台，探索与国外知名高职院校合作办学，打造我国南方职业教育培训基地。 三、加快提升高等教育水平

紧密结合广州现代化建设实际，加强学科建设和人才队伍建设，提高人才培养质量和高等教育发展水平。加强市属高等院校国家、省级重点学科及相关博士点建设，大力发展研究生教育，加快推进广州大学建设教学研究型大学，完成广州医学院新造校区建设和改名为广州医科大学的工作。创新高等教育体制机制，市属高校在完成全员聘用制基础上实施岗位管理，率先开展自主招生试点。大力推进部省市共建和市校战略合作，支持广州地区重点高校发展壮大，集中力量打造1—2所国内一流、国际先进的高等院校。加强国际交流与合作，积极引进港台地区及国外著名高校、科研院所、培训咨询机构等来穗合作办学。促进民办高等教育健康有序发展。

四、构建灵活开放的终身教育和学习体系

大力开展继续教育，加强行业、企业教育与培训。建立健全社会教育体系，加强社区教育网络和社区教育工作者队伍建设，积极拓展社区教育、家庭教育和农村教育，满足社会群体学习和培训需求。促进各类教育机构向社会开放教学资源，加强教育信息化建设，大力发展数字化远程教育。鼓励创建学习型家庭和组织，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 五、增强教育服务辐射能力

充分尊重民办学校办学自主权，引导民办教育向高端化发展，全面提升教学水平。利用珠三角一体化发展契机，深化在高等教育、职业教育和教育科研方面的合作，探索多种形式的区域合作办学体制机制。充分发挥教育资源优势，增强名校名师带动作用，向更大区域提供优质教育服务。

第二章 提升城市文明程度

坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，积极推进精神文明建设，以创建全国文明城市为重点，全面提升城市文明水平。 一、培育广州现代人文精神

大力弘扬“解放思想、改革开放”的时代精神和以爱国主义为核心的民族精神，不断丰富“敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息”的新时期广州人精神内涵，大力宣传和发扬广州亚运精神，塑造新时期广州城市精神之魂，融入市民思想观念和行为规范。大力倡导社会志愿服务，完善志愿者服务制度，增强市民对城市的归属感、认同感和自豪感。 二、整体提升市民文明素质

扎实推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，强化公民的国家意识、社会责任意识和民主法治意识，深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导顺应时代潮流的社会文明风尚。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容、诚信守序的社会心态。净化社会文化环境，保护青少年身心健康，加强未成年人校外活动场所建设。进一步加强精神文明建设，推进各类群众性精神文明创建活动，加大创建文明城区、文明社区、文明村镇、文明家庭和文明单位活动力度，激发市民参与创建全国文明城市热情。 三、提高哲学社会科学研究水平

加强哲学社会科学基础理论研究，推动社会科学人文基地建设。结合广州后亚运时期的发展需要，重点推动一批重大理论研究，形成一批有广州特色的应用研究。打造广州论坛等国际学术平台，加强与国际一流社科机构的交流与合作，形成一批处于国内外前沿的重要学科和学术品牌，造就一支结构合理、学术造诣精湛的学术名家队伍，创作一批在国内外有重要影响的精品力作，显著提升广州哲学社会科学综合水平和整体实力，扩大国际学术声望。

第三章 优化公共文化体育服务

以完善公共文化体育设施建设、增强公共文化体育服务供给能力为重点，构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化体育服务体系。 一、完善基本公共文化设施体系

坚持服务全民、面向基层，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，实施重点文化惠民工程和基层文化设施全覆盖工程，提高城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”质量和水平，全面推进广播电视信号无线覆盖工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程、“农家书屋”和“绿色网园”建设工程，健全覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效公共文化设施网络。 二、提高公共文化服务效能

提升公共文化服务设施使用效率，加强公共文化服务队伍建设，创新公共文化服务形式，提高公共文化服务设施管理的专业性、科学性、有效性，探索引进社会力量参与公益性文化场馆的管理，推动公共文化服务向社区和农村延伸。推动各级各类公共文化场馆设施提供免费或低票价服务，高校、科研机构图书馆向社会开放。采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式，支持文化企业提供丰富质优价廉的公共文化产品与服务，健全公共文化服务内容配送体系，增强公共文化产品和服务供给能力。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，积极打造群众文化活动品牌和民间民俗文化品牌，提升市民文化欣赏水平。提高档案事业发展水平，加强档案资源体系、利用服务体系和安全保障体系建设。

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