广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(4)

新闻舆论监督，引导群众通过互联网等渠道理性表达诉求。健全基层民主制度，扩大公民有序的政治参与。全面贯彻党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等团体的桥梁纽带作用。 七、扎实推进改革试点

坚持整体推进与先行先试相结合，主动对接国家和省重大改革部署，推动重要改革试点实现重大突破。推进国家级开发区创新发展模式和增城统筹城乡发展综合配套改革试验，探索开展重要战略性区域管理体制创新。扎实推进金融、低碳城市建设、海洋综合开发、民主法制等领域改革创新，为全国、全省改革探路。积极推进城市建设、社会管理等领域市级改革创新试点。全力争取国家、省赋予我市与国家中心城市相匹配的经济社会管理权限。

第 五 篇 促进绿色低碳发展

树立绿色发展理念，以建设低碳广州为目标，以实施低碳经济“十大工程”为抓手，推进经济发展低碳化，提高资源能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型社会。

第一章 推动建设低碳城市

建立健全促进低碳经济发展的政策体系和市场体系，大力发展低碳技术和产业，推进形成若干低碳试点项目、试点园区和示范社区，构建低碳生产、生活新模式，大力实施节能减排、有效降低碳排放强度，创建低碳示范城市。 一、推进低碳产业发展

加大低碳技术研发力度，积极培育新兴低碳产业。重点推进新能源汽车、脱硫脱硝、排放监控、新一代生物燃料、热电冷联产、光伏发电、二氧化碳捕获等技术研发和产业化，大力发展新能源、智能电网、节能环保、LED照明设备等产业，规划建设若干低碳产业集聚园区。推广合同能源管理模式，探索开展碳标识、碳计量、碳监测等工作，培育碳交易和碳金融市场发展，积极开展碳排放权交易试点，扶持低碳服务产业发展。 二、倡导低碳生活方式

倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，制定低碳产品补贴政策，加大政府绿色采购力度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品的比重。建立低碳产品认证体系，扶持企业生产和销售低碳产品，限制过度包装。鼓励市民使用节能家电、小排量汽车、新能源汽车等低碳产品，减少使用一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识。引导市民选择公共交通、自行车和步行等方式出行，提高市民使用公共交通出行的比率。 三、深入推进节能减排

加大节能减排考核监察力度，加强项目节能评估，严格控制高耗能、高污染产业发展。积极推广节能减排新技术，加快淘汰落后产品、技术和工艺。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。强化建筑节能，以新区开发和“三旧”改造为契机，大力推进绿色建筑发展，加快推进既有建筑节能改造，推进建筑用能智能化管理。加强交通节能，优先发展公共交通，完善智能交通体系，增强车辆通行能力，建设低能耗交通系统。 四、构筑清洁安全能源保障体系

强化能源储备体系建设，推进广州大型煤炭中转基地、成品油储备基地、天然气储备设施建设，确保城市能源战略供给。着力优化能源结构，进一步推进“上大压小”、热电联产机组建设，加快发展智能电网技术，形成安全可靠、结构优良、适度超前的现代化电网；推进

天然气高压管网的规划和建设，提高管网的覆盖率和使用比例，构建多气源供气格局，大力发展天然气冷热电三联供能源站。加快新能源开发，加大开发应用太阳能等新能源力度，实施太阳能光伏发电、建筑一体光伏屋顶（幕墙）等应用示范工程，重点支持一批兆瓦级发电项目。积极开发生物质能，开展生物质固体成型燃料应用示范点建设，在农村探索推进大型多村集中式沼气工程。

第二章 加强资源综合利用

坚持节约优先，以“减量化、再利用、资源化”为目标，加快构建资源循环利用体系，不断提高资源综合利用水平。 一、积极发展循环经济

加大清洁生产管理力度，支持企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程，加快建设资源回收利用、集中供热系统等设施，探索开展中水和雨水综合利用，实现产业园区内资源能源梯级利用和循环利用。完善可再生资源回收网络体系，推进废物处理产业化经营，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平。完善循环经济发展促进体系，重点推进南沙开发区国家级生态工业示范园区、广州开发区国家循环经济示范园区等试点建设，创建国家循环经济示范城市。 二、促进土地集约节约利用

按照生态优先、城乡一体、节约用地、规模适度的原则，严格实施土地利用总体规划，优化城乡土地利用布局。创新土地储备机制，积极推进“三旧”改造，发挥拓展用地空间、优化城市功能、改善人居环境的综合效应。创新节约集约用地制度，根据区域功能定位推行差别化供地政策和用地准入标准，探索建立与强化国家中心城市功能和发展现代产业相适应的供地制度，优先保障重点区域、重点项目、重大产业和重要民生项目用地需求。推进集体建设用地使用权流转，提高集体建设用地节约集约水平。创新土地管理和执法机制，严格落实耕地资源保护责任，继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，加大违法用地查处和闲置土地处置力度，加强土地管理信息化建设。积极推进城市地下空间开发利用。 三、提高固体废物管理水平

大力提升固体废物综合利用和安全处置水平，利用建材、冶金和环保等产业推进工业固体废物资源化处理，利用热电厂、垃圾焚烧厂、水泥厂等推进污泥资源化处理。遵循“超前规划、源头削减、分类收集、综合处理”原则，完善垃圾分类收集和分流处理系统，加快推进生活垃圾焚烧发电厂和综合处理设施建设，建立垃圾处理服务外包机制和专项生态补偿机制。完善危险废物处理处置设施，加强危险废物和危险化学品的监管。

第三章 全面建设花园城市

推进实施《广州市建设花园城市行动纲要》，巩固和发展亚运环境综合整治成果，完善加强生态建设和环境保护的长效机制，推进“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”取得新成效，努力建设全省宜居城乡的“首善之区”。 一、优化城市水环境

提升城乡供水保障系统。实施饮用水源保护计划，强化饮用水源保护，重点保护流溪河、东江北干流、沙湾水道等重要饮用水源地、水环境敏感区，启动花都区北江引水工程。完善城市供水水源布局，加快水厂改造，进一步提升供水水质，切实保障饮用水安全。

完善城乡污水处理系统。加强污水管网建设，实现中心城区污水管网全覆盖，推进雨污分流，加强农村污水和工业废水治理，实现重点污染源全面达标排放，持续推进化学需氧量、

氨氮等主要污染物总量减排，到2015年城市生活污水处理率达到90%，其中，中心城区生活污水处理率达到95%。

推进河涌综合整治。继续整治荔枝湾涌、东濠涌、猎德涌、石井河等河涌，保护和疏通城市河网水系，促进河涌水质全面改善；提高珠江、河涌长效保洁水平，落实珠江水域保洁的区域对接；实施生态修复和绿化工程，注重体现水文化元素，丰富滨水园林景观，恢复和提升水系生态休闲功能，打造水清、岸绿、景美的“岭南水乡、生态水城”。

完善城乡防洪排涝体系。提高城区排水标准与城乡排涝标准。继续完善水利防洪减灾体系，增强中小河流和山洪灾害防治区的防洪能力。 二、持续改善大气环境

加大空气环境综合整治力度。继续落实“空气整治50条”及“新31条”，深入实施企业污染控制、产业“退二进三”、机动车尾气污染控制、餐饮油烟污染控制、挥发性有机物污染控制、工地扬尘污染控制和区域环境污染控制等计划，科学推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排控制，全面实行机动车环保达标管理，深化降氮脱硝工作，有效治理灰霾天气。

健全空气环境综合整治机制。创新大气污染防治机制，逐步完善覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系。进一步健全多部门并联审批、联合查处、信息共享的工作机制，大力推动区域联防联治，适时开展排放权交易试点工作。 三、营造优质人居环境

建立健全“后亚运”时期城市人居环境综合治理的长效机制，更加注重加强和改进管理，进一步巩固和发展“房更靓、城更美”的成果。

全面实施城市绿化美化亮化工程。按照布局生态化、园林艺术化、管理精细化要求推进城市绿化美化工作。构建“社区公园—城市公园—郊野公园”三级公园服务体系，结合城区“退二进三”、城中村改造、拆围复绿，完善公共绿地系统，切实提高中心城区绿地率。完善广州绿道网建设，构建市、区、社区三级绿道网络。进一步加强珠江两岸、花城广场等重点区域夜景光亮工程的规划和管理，优化和提升广州夜景景观水平。

大力推进社区人居环境综合整治。加强城市公共配套设施建设，大力推进社区人居环境综合整治，优化生活居住环境。按照“修旧如旧、建新如故”的原则推进旧城改造和历史文化街区保护，探索鼓励业主积极保护历史文化建筑的新机制。进一步强化城市噪音管理，有效降低噪音污染，加快路灯节能改造，进一步营造优美和谐的街区环境和村镇环境。 四、完善城乡生态安全体系

根据主体功能区划和生态功能区划，建立健全生态补偿机制，加强生态保护和修复。统筹开展区域生态保护与建设。依托山、水、城、田、海自然生态条件，继续实施“青山绿地”二期工程，完善森林、自然保护区、绿道网、湿地、沿海（江）防护林等自然生态系统，构筑“一屏四片”生态屏障和“三纵五横”生态廊道，形成多层次、多功能、立体化、网络式的生态安全格局。完善森林公园和自然保护区建设，森林覆盖率保持在38%以上。加强水源涵养林、生态防护林、生态公益林建设和改造。有效保护湿地资源，完善生物多样性保护中心建设。

第 六 篇 优化城市发展格局

强化规划引导，坚持功能定位指导空间开发，加快实施主体功能区战略，形成城乡一体、功能协调、高效有序的城市发展新格局。

第一章 完善市域空间开发体系

坚持“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展战略，按照发展导向明确、功能配置合理、空间利用集约的原则，统筹市域空间开发，重点打造“一轴两城三中心”，构筑“一主六副多组团”的现代化国际大都市空间形态，引领城市发展全面升级。 一、统筹城市功能布局

强化各区（县级市）、各组团发展定位与全市总体功能的衔接，合理布局产业、城镇、生态、农业等用地，引导产业相对集聚发展和人口相对集中居住。实施分类发展、分类管理和分类考核的区域政策，完善城市空间开发调控体系，保障区域开发建设的科学性、合理性和有序性。

二、全面提升中心城区品质

越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔中心六区更加注重功能提升，以强化高端服务功能和提高国际化、现代化水平为主攻方向，进一步加快城市功能优化调整，大力推进“三旧”改造、“退二进三”和“腾笼换鸟”，减轻人口及交通负荷，完善基础设施和公共服务，为发展现代服务业及都市型产业提供空间。高效整合资源，高水平规划、高标准建设一批国际级高端功能区，重点建设城市新中轴线，建成汇集商务金融、商贸会展、行政办公、科技文化、旅游观光等于一体的发展轴，打造集中体现国际大都市繁荣繁华的核心载体。 三、加快建设综合性现代化新城

萝岗、番禺、花都、南沙、增城、从化外围六区（县级市）更加注重功能拓展，依托大运量的城市快速交通通道，承接中心城区功能重构和溢出，充分发挥新城区优化城市功能布局、促进产业集聚发展、疏解中心城区人口的作用。以发展先进制造业、战略性新兴产业为主导，加速推进产业聚集，培育提升国家级开发区及一批高端产业功能区，打造成为新的经济增长极。按照宜居宜业的理念，建设一批经济发达、交通便捷、生活方便、生态良好的现代化新城，重点加快东部山水新城、南沙新城和花都新华、增城荔城、从化街口三个片区中心建设。

四、分类推进城镇建设

强化城镇承载城市功能扩展、推动城乡一体和促进农村繁荣的作用，集中力量打造一批产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，形成“城带镇、镇带村”的协调发展格局。统筹推进重点镇和一般镇协调发展，重点镇作为新城功能的有效补充和城乡统筹的核心节点，强化与全市产业体系和产业布局相融合，按照适度超前原则完善基础设施和公共服务配套，增强居住功能，承接中心城区产业转移和农村人口集聚，推动区位优势明显、建管水平较高、产业和人口集中的重点镇率先建成“卫星城”。一般镇结合区位优势和自身资源条件，强化基础设施和公共服务设施建设，积极发展特色产业，精心打造若干个具有广州特色的名镇名村。 五、大力建设社会主义新农村

完善农村规划和建设布局，加大农村地区基础设施、公共服务建设保障力度，显著改善农村生产生活条件。深入开展村容村貌整治，提高村庄绿化水平，改善农村人居环境。合理安排农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，注重保护农村地区生态环境和文化资源，鼓励农民集聚居住、集约用地。按照“更新型、引导型、保育型”三类，加快旧村改造，拆除空心村、合并自然村、保护古村落、建设特色村，因地制宜推进一批中心村建成岭南特色的新农村。进一步加强新形势下农村精神文明建设，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度。

第二章 强化重点区域引领带动

坚持科学规划、分类推进、集聚发展，结合市域开发和产业空间布局，加快培育和发展若干基础好、带动能力强的重点区域，集中力量形成一批整体提升城市功能、辐射带动周边发展的重大战略性发展载体。 一、创新开发管理机制

借鉴国内外先进经验，根据重点区域功能定位和发展条件，积极探索建立科学高效的开发管理机制。加强跨行政区资源整合，形成推动重点区域发展的合力。建立对重点区域的政策支持体系，在管理权限、用地指标、资金使用、项目布局等方面予以适度倾斜。加快建立全面反映重点区域开发成效的综合统计评价体系，实施差别化的绩效考核。 二、实施分类发展指引

重点发展区域分为功能强化型和优化拓展型，功能强化型区域主要位于中心城区，突出完善高端服务功能、提升国际大都市城市品质和形象；优化拓展型区域主要位于外围，突出拓展城市空间、提升产业发展能级、带动周边区域共同发展。

第三章 统筹城乡一体化发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极稳妥推进城镇化，加快建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，不断缩小城乡差距，全面提升农村发展水平，率先形成城乡一体化新格局。 一、建设城乡一体化基础设施

加快推进基础设施向外围城乡区域延伸，逐步形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的公共设施网络。完善路网规划，加快建设连接北部、东部、南部产业功能区的高、快速道路和城市轻轨，建设中心城区连接从化、增城及花都的轨道交通，推动建设镇际快速经济干道，加快公路主干道市政化改造和农村道路建设，全面实现自然村通水泥路，加快推进交通基础设施向农村覆盖，打造高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化建设，逐步建立“村收、镇运、市（区）处理”的环卫管理机制，实现城乡生活垃圾统一收运处理。 二、健全城乡一体化基本公共服务体系

着力缩小城乡基本公共服务差距，促进城乡教育资源共享，提升农村教育水平。探索建立保大病、保住院为主，兼顾门诊费用定额报销的合作医疗保障机制，加快镇村卫生院（站）标准化建设。积极搭建城乡居民就业和社会保障服务平台，拓宽农民就业创收渠道，开展农村劳动力转移培训、实用人才培训，引导农村富余劳动力向城镇转移。加强农村社会养老保险与城镇基本养老保险制度的衔接，完善被征地农民社会保障和安置办法，建立新型农村社会养老保险制度，逐步提高农村最低生活保障水平，完善健全农村社会救助体系建设。 三、完善城乡一体化发展体制机制

建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动“镇—村”型农村社会管理向“街—居”型现代城镇管理模式转变，实现城乡管理体制一体化。推动公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜，进一步完善财政转移支付制度，积极发展服务“三农”的各类金融业务，形成“三农”投入稳定增长保障机制。按照“一区带一镇”的原则，加强经济发达强区对北部贫困镇“对口帮扶”，全面开展农村扶贫开发“双到”工程。深化农村土地产权制度改革，统筹土地利用和城乡规划，创新耕地保护机制，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权公开规范转让的管理机制。按照“集中留地、统筹利用”的原则，

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