广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2)

优化政府投资结构，推进政府投资向公共服务、社会事业和自主创新等领域倾斜。着力扩大民间投资，全面落实进一步促进民间投资“非禁即入”等政策，支持民间投资以投资、提供服务等多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等重点鼓励领域建设，加大对民营企业融资扶持力度，大力推进民营投资100项重大项目建设。

优化利用外资结构，加强产业链招商，引导外资重点投向高端领域和产业链高端环节，积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点，促进利用外资形式多样化，重点吸引跨国公司在穗扩大关键技术研发、关键设备生产投资。 三、提高投资效率和效益

加强和规范政府投资管理，增强政府投资决策科学性，建立政府投资项目储备制度，严格基建程序，强化政府投资目标管理责任制，完善工程组织管理，健全项目后评价制度。探索建立按主体功能区划和按领域安排相结合的政府投资模式，完善政府投资非经营性项目代建制。进一步完善“投、融、建、管、还”一体化发展的城市建设投融资体制，鼓励投融资主体拓宽融资渠道。综合运用产业、土地、节能、环保等政策措施，规范投资领域和项目准入。建立健全市区两级投资服务促进体系，加强对社会投资的引导和服务。

第三章 大力开拓国内外市场

坚持扩大内销与拓展外贸相结合，充分挖掘内销市场潜力，积极推动外贸出口转型升级，形成国内、国际市场协调发展的新格局。 一、积极扩大内销

依托广交会、中博会、广博会等大型展贸平台，积极组织各类广货推介会、展销会、洽谈会，创新展销方式，推动广货全国行。加大政策支持力度，建立促进企业内销的服务网络，鼓励企业在国内主要城市建立广货商品展贸基地及平台，健全营销网络，提高市场占有率。推动内外贸企业的业务整合，加快培育和发展壮大跨地区经营、内外贸一体化的大型贸易企业。完善支持外向型企业创立内销品牌和营销体系的政策环境，鼓励外商投资企业、加工贸易企业扩大内销。

二、推动出口结构转型升级

加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，促进加工贸易从贴牌生产、委托设计向自主品牌制造、原始设计制造转型，扩大汽车、船舶、机电和电子信息等高端产品出口，促进具有自主知识产权和自主品牌产品出口，推动外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。积极发展服务贸易和技术贸易，重点扩大航运物流、软件设计、信息服务和金融保险等服务出口，培育一批知名服务贸易企业和品牌。充分发挥医药、软件、汽车及零部件等国家级出口基地的引领作用，提升出口产品价值链。 三、实施市场多元化战略

深化口岸通关模式改革，提高口岸综合功能，完善保税物流监管、服务体系，建立高效出口贸易服务平台。统筹各类资源，构建应对国际贸易壁垒的支持和援助体系。鼓励企业建立国际营销网络，推进出口市场多元化，进一步挖掘美国、日本、欧盟等发达经济体市场潜力，大力开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲等新兴市场。鼓励能源、资源、关键技术和重要设备的进口，强化对广州产业结构升级的支持作用，并满足国内多样化的市场需求。

第 三 篇 加快发展现代产业体系

大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，全面实施品牌战略，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。在继续做大做强核心产业的基础上，集中力量培育和发展一批产业基础好、成长空间大、引领广州产业高端发展方向的重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力，增强发展后劲。

第一章 建设国际商贸中心

以开展国家服务业综合改革试点为契机，强化国际商贸中心主体功能，打造具有国际水平的现代服务业功能区，全面推动高端化、战略性现代服务业大发展。 一、商贸会展

积极运用先进技术和现代管理方式，创新商业模式，提升服务水平，全面推动商贸业优化升级。

——精心打造广州（琶洲）国际会展核心区、流花会展区和白云国际会议中心区，完善会展功能区配套服务体系。充分发挥广交会、中博会、广博会等大型展会品牌效应，做大做强广州国际汽车展、广州国际设计周、中国（广州）机械装备制造业博览会等专业展会。大力引进国际品牌展会，积极承办国际和全国重要会议，培育发展新兴展会，建设国际会展中心。

——加快建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台，做强广州国际商品展贸城等大型展贸市场（园区）和一批大型流通企业集团，改造提升传统批发市场，形成具有全球影响力的“广州价格”，增强“全球采购，广州集散”功能，建设国际采购中心。

——优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九路、十三行、中山三路等知名商圈，在珠江新城、白云新城、白鹅潭等区域建设高端商贸集聚区，引进世界知名商贸企业，建成时尚商品和顶级品牌的集聚地和发布地；打造广府文化、西关文化等商贸文化旅游区，铸造“千年商都”新名片，建设国际购物天堂。保护并弘扬老字号餐饮品牌，完善美食街区设施建设，提升“食在广州”的影响力。

——发挥中国电子商务应用示范城市和国家移动电子商务试点城市优势，引导批发市场向现代化展贸市场转型，提升商贸业标准化和智能化水平；支持百货公司、连锁超市、专卖店开展网上零售业务，开拓网络营销渠道；鼓励第三方电子商务平台运营商为中小商贸企业提供网上专业店服务，建设网络商都。 二、金融保险

实施金融强市战略，以人民币国际化为契机，以完善金融市场体系为主攻方向，推进珠江新城—员村金融商务区和广州金融创新服务区建成金融总部基地和金融创新基地，不断提高金融创新和综合服务能力，加快建设区域金融中心。

发挥跨境人民币结算试点城市的优势，积极开展相关金融业务创新，成为推动人民币国际化的重要支点。拓展货币市场功能，构建银团贷款和票据业务中心，加快发展外汇交易市场，强化资金集散中心地位。充分利用多层次资本市场，积极发展投资银行业和融资租赁业，加速推动企业上市，壮大证券市场“广州板块”；大力发展产权交易市场、股权投资市场、柜台交易市场和期货交易市场。大力培育和发展财富管理机构，打造区域财富管理中心和股权投资中心。创新发展保险市场，拓展保险风险补偿、资金融通和社会管理功能。支持金融机

构做大做强，开展综合性多元化经营。加强产融互动，重点发展物流航运金融、商务会展金融、科技金融和绿色金融等。完善金融信息服务体系，建设金融资讯高地。 三、现代物流

依托重大交通枢纽，以大型物流基地和企业为龙头，构建口岸物流、产业物流、城市配送物流协调发展的现代物流体系，建设亚洲物流中心。充分发挥南沙保税港区、白云机场综合保税区功能，重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区，形成以保税物流为特征的口岸物流体系。推进产业基地和物流基地协同发展，重点建设汽车、石化、电子、装备、钢铁、医药、粮食等产业物流园区，形成以第三方物流为标志的产业物流体系。实施城市配送物流示范工程，建设绿色、高效、便捷的城市配送物流体系。 四、文化创意

依托国家级工业设计产业化示范基地，大力发展品牌策划、时尚设计、广告营销、工业设计、建筑设计等产业，推动产业与创意融合发展。加快建设国家软件产业基地和网游动漫产业基地，扩大网游动漫产品的国内外市场份额。加快发展文化数字内容和数字传播产业，培育文化创意龙头企业和知名品牌。加强规划引导和功能分区，促进各类文化创意产业园区（基地）协调发展，完善推动创意产业化的服务链，打造区域创意之都。 五、商务服务

以市场化、专业化、规模化为导向，大力发展法律、咨询、会计、审计、评估、检测、认证、人力资源等商务服务业。整合商务楼宇资源，建设若干商务服务业集聚区。积极引进国际知名商务服务机构和专业人才，推动商务服务业结构优化和功能提升，加快形成门类齐全、规范诚信、与国际接轨的现代商务服务体系。 六、旅游

推进旅游业品牌化发展，打造具有广州特色的“山、水、城、花”优势品牌，高起点、高标准、组团式开发旅游片区，重点发展历史文化、商务、购物休闲、山水文化休闲、都市景观、乡村风情、红色旅游和生态绿道游等旅游品牌，积极拓展游艇、邮轮和马术运动等新兴旅游。整合区域商业、文化、生态旅游资源，共同打造区域旅游品牌。完善国际化宣传促销网络体系和与国际接轨的旅游标准化体系，推动旅游业成为战略性支柱产业，进一步完善城市旅游功能，建设国际旅游中心城市。 七、新兴服务

以市场需求为导向，以新技术为支撑，积极拓展服务业新领域、新业态和新热点。发展服务外包产业，全面建设中国服务外包示范城市，打造一批服务外包集聚区，形成完整的国际服务外包产业链。加快建设国家高技术服务业基地，大力发展面向信息技术、生物技术、数字内容、研发设计、知识产权、科技成果转化等领域的高技术服务业。促进传统医疗保健与现代医疗技术相结合，推动生命健康产业快速发展。鼓励发展在线服务、互动服务和个性化定制服务等新业态，推动服务业创新发展。

第二章 创建国家战略性新兴产业基地

聚焦国家战略，集中资源发展新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等产业，推动战略性新兴产业跨越式发展。 一、新一代信息技术

依托信息、软件等国家级高技术产业基地和特色产业园区，重点发展软件和信息服务、云计算、物联网和下一代互联网、新一代宽带无线移动通信和新型显示产业，打造设计、制造、信息内容、服务一体化的“数字家庭”产业链，推动信息技术与制造业、服务业全面融合，形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的信息产业集群。

二、生物工程技术

完善以广州科学城生物医药基地和广州国际生物岛为核心的生物产业发展布局，加快发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中药、干细胞与再生医学、医疗器械等生物医药产业，大力发展发酵与酶工程、功能食品、生物质能等生物制造业，培育壮大生物环保和生物技术服务业，建设创新型国家生物产业基地。 三、新材料

依托新材料国家高技术产业基地和国家火炬计划新材料特色产业基地，发展壮大改性高分子材料，建设全国最大的改性塑料生产基地和碳纤维生产应用基地；做大做强高端金属材料、精细化工材料、新型电子材料等优势产业；积极培育新型光电信息材料、生物医用材料、新能源材料、环保节能建材等新材料产业。 四、新能源汽车

以建设国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和国家新能源汽车产业基地为契机，实施广州发展新能源汽车行动方案，重点发展纯电动汽车，适时发展燃料电池电动车等新能源汽车。加强关键技术的研发和产业化，建设新能源汽车公共技术创新、检测和试验平台，推动形成新能源汽车配套设施、技术规范和标准体系，优化发展应用环境，健全产业支撑体系。 五、新能源与节能环保

加强光电产业园区规划引导，建设国家半导体照明产业基地。大力推动新能源技术创新，重点培育核电、风力发电、生物质能、太阳能等新能源装备和技术，实施新能源社区、新能源公交、绿色电力等重点工程，建成一批新能源示范项目和示范区域。加快发展清洁生产、饮用水安全保障、大气和水污染防治、垃圾处理等环保装备及应用技术，形成一批具有自主知识产权的技术研发平台和产品。 六、海洋工程

依托广州国家南海深海研究中心、南方海洋科技创新基地和南海海洋生物技术国家工程中心等重大科研平台，建立产学研结合的海洋科技创新体系，支持海洋生物、海洋材料、海洋资源综合利用等领域的研究开发和产业化。依托广州重大装备制造业基地（大岗）和南沙龙穴岛造船基地，加快发展油气勘探开发装备、海上石油钻井平台等高端海洋工程装备，建成全国重要的海洋工程装备制造基地。 第三章 打造国家先进制造业基地

大力推动制造业结构升级、布局优化和产业链整合延伸，做大做强汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品钢铁等具有国际竞争力的先进制造业基地，整体提升在全球制造体系中的地位。 一、汽车

加快发展东部、南部、北部三大汽车产业基地及一批零部件产业基地，着力培育壮大自主品牌汽车；依托国家汽车及零部件出口基地，积极拓展海外汽车市场，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车发动机为核心的关键零部件产业，增强国产化配套能力；发挥龙头企业带动作用，推动汽车产业链向研发设计等高端环节延伸，发展与汽车相关的金融、租赁、文化、体育等产业，建成引领产业发展方向的综合性国际汽车产业基地。 二、石油化工

按照大型化、精细化、集约化的思路，推动石化产业布局优化和结构升级。优化发展以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业，大力发展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产品，延伸现代石油化工产业链。 三、高端装备

重点发展数控机床、核电装备、新型发电和输变电设备、轨道交通等高端装备制造业，聚焦高端研发、精密制造和系统集成环节，推动重大技术装备自主化。加快建设广州国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地、重大装备制造业基地（大岗）、南沙重型机械装备基地和广州和谐型大功率机车检修基地。 四、造船

以中船龙穴造船基地、广州重大装备制造业基地（大岗）为核心，优化整合全市船舶制造布局，抓住国际船舶市场调整和南海资源开发的契机，重点发展高端船舶及配套产品，推动船舶产业“造、修、配”集群化发展，建设国家重要造船基地和世界级船用柴油机生产基地。 五、精品钢铁

调整优化钢铁产业结构和产业布局，大力发展高精冷轧钢板、深加工产业和集装箱板等热轧钢板。支持发展钢铁总部经济，构建华南地区钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、高性能建材供应中心，形成与汽车、造船、机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基地。 六、优势传统工业

实施技术引领、品牌带动战略，推动钢琴、家电、啤酒、烟草、日用化工、体育用品、造纸、服装、皮革皮具等优势传统工业转型升级，促进产业链向研发设计、品牌营销两端延伸，建成全球最大的钢琴制造基地、全国重点家电出口基地、全国新闻纸生产基地和高档时尚印刷基地。

第四章 发展都市型现代农业

推动农业科技创新，加快向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级，增强农业综合生产能力和区域服务功能，促进农业增长和农民增收。 一、加快优化农业结构

实施科技兴农战略，以现代科技和管理方式推进规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。大力发展蔬菜、水果、花卉、种子种苗等优势农业，加快发展水产养殖业、休闲渔业和水产品加工业，引导畜禽养殖工厂化、环保化发展。大力发展农业经济合作组织，提高农业生产经营组织化水平。稳定粮食生产，发展农产品高品质精深加工。加大农业招商引资力度，吸引资金投向高新技术农业、绿色农业、外向型农业和农产品深加工业。 二、建设现代农业基地

大力发展设施农业，重点推广温室大棚、水肥高效利用等先进适用农机具和农业设施，加强农业机械化示范区和示范基地建设。加快建设“菜篮子”重点基地，构建与特大城市发展相适应的农产品供应保障体系。发展岭南特色水果和水果专业村，打造区域性花卉产业基地和具有国际竞争力的园艺产业带。加快推进省部共建现代农业园区和国家绿色农业示范区、全国水产健康养殖示范区等国家级现代农业园区，培育规模大、档次高的出口创汇农业基地，壮大跨行业、跨区域经营的农业龙头企业。发展绿色观光休闲农业，形成一批品牌“农家乐”，建设精品乡村旅游基地。 三、强化农业综合服务

发挥农业科研资源优势，加快农业关键领域技术创新，大力推广使用先进实用农业技术和新型农业机械装备；加快发展农业会展、物流配送等农业服务业，改造提升大宗农产品交易市场，强化华南地区农产品交易中心功能，提高农产品质量风险预警、追溯和事故应急处理能力，强化农业科技、农产品交易和质量检测中心服务功能，完善农产品质量安全长效监管机制。

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