广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(3)

第五章 构建产业发展新格局

坚持“总部引领、龙头带动、集群发展、布局合理”，进一步优化产业组织形态和空间布局，加快形成现代产业发展新格局。 一、大力发展总部经济

加大总部经济政策扶持力度，规划建设一批总部集聚区，重点引进世界500强企业、中国500强企业、跨国公司、大型央企、行业领先企业设立总部、地区总部和研发、投资、结算等职能型总部，大力支持本地总部企业加快发展。构建与国际接轨的商务服务和政务服务体系，营造适宜总部经济发展的营商和人文环境，建设亚太地区重要的总部经济基地。 二、做大做强龙头企业

支持骨干企业规模化、国际化发展，着力培育一批主业突出、优势明显的企业集团。加强对市属国有企业成长性和竞争力的培育和考核，切实解决民营企业融资难和用地难问题，支持一批民营龙头企业做大做强，鼓励通过资本运作及并购重组等方式实现跨越式发展。大力吸引具有市场发展潜力、符合产业结构升级方向的大型企业集团和行业骨干企业来穗发展。鼓励龙头企业加大技术创新和品牌建设力度，积极参与国际高端分工与合作，努力形成一批具有自主知识产权的世界级品牌。 三、促进企业集群化发展

以国家级开发区、现代服务业功能区、高技术产业基地和先进制造业基地等为主要载体，着力提高企业规模水平和产业集中度，加快形成若干以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的企业集群。培育和引进一批产业链长、竞争力强、辐射力大的重大项目。积极发展研发、中介与风险投资等专业化服务平台，促进企业集群向创新集群转化升级。 四、优化产业空间布局

以主体功能区战略为导向，根据新、老城区不同资源优势和发展定位，明确产业发展思路和功能布局，中心城区大力发展现代服务业，外围城区加快发展先进制造业和战略性新兴产业，打造新的经济增长极，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。

中心城区：集聚高端要素资源，强化核心服务功能，重点建设珠江新城—员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、广州（黄埔）临港商务区、越秀核心产业功能提升区等现代服务业功能区，着力发展商贸会展、金融、文化创意、商务服务等现代服务业和总部经济，形成中央商务及文化产业区。

东部地区：以中新广州知识城、广州科学城、天河软件园、广州开发区、增城开发区、黄埔区为核心，加快建设国家级高新技术产业基地，整合优化汽车、电子信息、石化、数控等产业组团和五山高校区、广州大学城等知识密集区，着力推动科技创新成果产业化和产业集群化，形成东部高新技术产业带。

南部地区：依托南沙开发区、番禺装备产业基地，重点发展汽车、机械装备、造船、精品钢铁等产业，发挥高铁和海港辐射带动作用，加快发展商务服务、现代物流、航运服务、旅游休闲等现代服务业，形成南部高端装备制造业基地和国际化临港经济区。

北部地区：坚持生态优先、绿色发展，重点发展临空产业和绿色产业。以广州白云国际机场为中心，大力发展航空物流、空港商务、临空总部、临空制造等产业，形成临空产业集聚区。充分利用东北部地区的生态和人文资源，重点发展商务会议、旅游休闲、健康服务和生态农业，形成具有国际影响力的生态旅游区。

第 四 篇 率先建成国家创新型城市

坚持自主创新核心战略，大力实施重大创新工程，全面推进科技创新和体制创新，加快建设智慧城市和国际人才港，成为创新型国家的战略节点。

第一章 建设华南科技创新中心

聚焦国家战略，抢占科技竞争制高点，着力优化城市创新环境，集聚高端创新资源，激发创新主体活力，建成华南地区自主创新策源地和创新成果产业化示范区。 一、提高自主创新能力

发挥广州教育和科技资源优势，建设一批国家重点学科和具备国际先进水平的科研基础设施，聚焦基础性、前瞻性、战略性科技领域，加强重大前沿技术攻关，提升基础研究和原始创新能力。依托国家级高新技术产业园区和重要创新基地，建设面向产业核心技术的自主创新、工程化开发与试验检验平台，突破平板显示、软件和信息服务、物联网、数字家庭、电动汽车、LED显示和照明、生物医药、海洋工程等领域的关键技术和共性技术。支持有条件的机构和企业建设国家重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心等重大创新平台，加快推进大学科技园、孵化器、中试基地等科技成果转化平台建设，实施重大产业化专项，推动科技成果加快转化为现实生产力。 二、强化企业创新主体地位

激发企业创新活力，认真落实税收优惠、政府采购等创新激励政策，引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。加强对市属国有企业技术创新的支持力度，完善创新考核制度。加大对民营企业研发投入的引导和扶持。支持一批实力较强的高技术企业建设国家级企业技术中心，承担或参与国家、省重大科技项目，发展成为国家创新型企业和技术创新示范企业。支持科技型中小企业和归国留学人员创办科技企业，通过创新链分工方式进行专业化、模块化创新。深化产学研合作，完善知识产权分享、长期互助合作机制，发展重点领域技术创新战略联盟，构建功能完善、高效融合、开放互补的产业创新集群。 三、构建开放型创新合作网络

强化中央地方创新联动，积极争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户广州，推动重大创新成果在穗转化，加强军民科技资源集成融合。建立穗港科技创新深度合作机制，推动形成以“广州—深圳—香港”为主轴的大珠三角创新圈。加强与中央企业、国内行业领先企业、高等院校和科研院所合作，积极引进跨国公司研发机构、国际知名实验室。有效促成各类创新资源合作，加强对国内外先进技术的引进、消化吸收和再创新，建成我国开展国际创新合作的核心节点城市。 四、完善创新投融资机制

加大市、区两级政府对科技创新的投入力度，完善资金使用绩效考评，实现从以补助、贴息为主向股权投资、跟进投资等多种方式转变，充分发挥示范和放大效应，加快形成自主创新稳定投入机制。推进科技金融结合城市试点，大力发展创业投资、天使投资，支持高新技术企业上市融资和发行企业债券，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款。开展科技保险试点，支持金融机构和融资担保机构依托高新技术园区搭建科技企业融资服务平台，完善创新型企业成长全周期的金融服务链。 五、营造激励创新环境

优化科技创新体制机制和政策环境，倡导“崇尚科学、鼓励创新、宽容失败”的创新文化，

增强全民创新创业意识。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，建设集科技文献、仪器设备、信息数据等于一体的科技资源共享平台。大力发展产权交易、技术评估、技术标准服务和检测认证机构，形成市场化、网络化、国际化的科技中介服务体系。实施知识产权战略，加快发展知识产权交易市场，进一步提高知识产权创造、运用、保护和管理综合能力，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌，积极创建国家商标、版权示范城市。实施标准化战略，支持拥有自主知识产权和重大专利技术的企业参与制订行业标准、国家标准和国际标准，打造“广州标准”。

第二章 建设智慧城市

把握世界科技产业和智慧地球发展新趋势，加快物联网等智能技术研发和全方位应用，促进智能技术高度集中、智能产业高端发展、智能服务高效便民，建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市。 一、建设智能型基础设施

以物联网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，以传感网、互联网、通信网、广播电视网等多网融合为基础，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。推进光纤到户，基本完成广播电视数字化双向改造；加快高速无线接入网络建设，到2015年，全市无线宽带网络覆盖率达到90%左右。统筹新一代互联网网络过渡、业务迁移和产业链建设，建立下一代互联网新型架构体系研发和创新平台。大力推进城市智能传感网络建设，构建公共物联网应用服务平台，增强物联网应用和综合服务能力。建设高性能超级计算中心、云计算中心和海量信息资源中心。着力推进交通、空港、港口、电网、水利、城管、环保、国土、园林、气象等十大智能工程，打造天河智慧城、南沙智慧岛，建设珠江新城、广州中新知识城和广州新城等智慧城市示范区，带动全市智慧城市建设。 二、促进产业智能化发展

以建设国家信息化和工业化融合试验区为契机，推动物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关，促进新一代信息技术与制造业、服务业深度融合。加快发展数控机床、机器人等智能装备产业，大力推进智慧汽车、平板电脑、智能电视等智慧产品的研发和产业化，积极推动传统产业开展研发、设计、生产、服务全流程升级，实现柔性制造、敏捷制造和精益制造。不断提高物流产业智能化水平，加快建设南方现代物流公共信息平台，实现商贸流通体系高效联运。加快发展基于第三代移动通信、智能移动终端等技术的新一代移动电子商务，完善移动电子商务产业链，建设国家移动电子商务示范城市。积极发展基于数据和知识的软件和信息服务、数字内容和网络文化产业，建设中国软件名城。 三、推动城市智能化管理

实施新一代政府智能工程，建设一批智能化政务处理和在线服务平台，建立统一的政务信息资源体系，推进智能分析和科学决策，创新政府行政管理和服务模式，建设智慧型电子政府。构建统一的城市地理空间信息资源体系和“数字城市”地理空间框架，提高城市地理信息综合利用水平。积极推动“智慧生活”，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，促进医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全等社会公共服务智能化。加快建设国家数字家庭应用示范基地，引导建立一批智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居示范，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。

第三章 构筑国际人才港

坚持人才优先发展战略，实施《广州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和

重点人才发展工程，建成海内外高端人才集聚地和知识创新策源地，成为辐射华南、服务全国、连通世界的国际人才港。 一、加大招才引智力度

完善人才引进工作机制，实施更加开放灵活的柔性引才策略，大力实施“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才和海外高层次留学人员来穗创业发展，加强海外高层次人才创新创业基地建设。支持中新广州知识城、广州科学城、广州大学城、南沙智慧岛等创新型园区探索开展“人才特区”试点。进一步提升中国留学人员广州科技交流会影响力，密切联系海内外著名人才服务机构和华侨华人专业社团，建成具有重要国际影响力的国际人才交流平台。 二、完善人才培养体系

依托重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站等创新基地，发挥高层次领军人才的示范带动作用，培养造就创新型科技人才。支持企业、高校、科研机构联合建立人才培养培训基地，建立高层次人才和紧缺人才国内外交流、培训资助制度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，整体提升人才队伍素质和创新能力。 三、优化人才发展环境

完善党管人才领导体制，落实党委、政府人才工作目标责任制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。创新人才管理服务方式，推动人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。大力发展人才服务业，加强与国际高端人才服务机构合作，完善全球性人才引进工作网络，加快培育高层次人才服务市场。实施支持高层次人才创业发展的融资、产权激励和保护政策，完善以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系。进一步提升城市人居、文化、教育、医疗和社会保障水平，为各类人才提供更加优质的生活环境和宽松的工作环境。强化人才发展基础支撑和信息保障，建设广州人才信息港。

第四章 增创体制机制新优势

坚持科学发展、先行先试，按照总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套的思路，率先在重点领域和关键环节改革取得突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

一、切实转变政府职能

围绕构建与特大型中心城市发展相适应的现代服务型政府，促进政府服务向规范透明、高效公平、亲民便商转变。强化政府公共服务职能，提高基本公共服务支出比重，探索在公共服务领域引入竞争机制，通过政府公开购买为社会提供多元化、多层次公共服务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批事项动态管理，规范行政备案制度，推行网上审批，提高审批效率。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，推进行政审批“零收费”，成为全国行政效能最高、办事成本最低的城市之一。完善政府绩效评价制度及干部考核机制，强化行政问责。全面推进事业单位分类改革，推动政事分开、管办分离，建立现代事业单位管理和运行模式。

二、大力推进简政强区

全面推进以简政强区为重点的事权改革，重点围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域进一步向区（县级市）下放管理权限，市一级主要负责全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项决策、协调和组织实施，研究制定政策法

规和标准，加强监督和考核；区（县级市）具体负责辖区内经济社会发展和城市管理工作。按照分类推进原则，越秀、海珠、天河、荔湾、白云、黄埔等中心城区重点下放城市建设管理等方面事权，优化创业及居住环境，提高管理和服务水平；广州开发区、南沙开发区、增城开发区享受市一级管理权限和中央赋予的行政审批权限；花都区、番禺区在保留现有行政管理权限基础上进一步简政放权，确保法律法规和上级党委、政府赋予从化、增城的经济社会管理事权落实到位。深化市、区（县级市）财政管理体制改革，按照“财随事转”的原则科学配置各级财力，增强基层政府基本公共服务保障能力，建立符合主体功能区要求的横向财政转移支付制度。

三、加快金融改革创新

完善国家中心城市金融服务体系，争取国家金融监管部门设立专门对穗业务机构，完善国家、省、市间金融监管协调服务机制。创新金融市场交易服务平台，加快发展私募股权、环境资源、农村产权、文化产权、物流、林权等专业化交易市场，积极发展区域产权交易共同市场；推动国家期货交易所、票据交易所、外汇交易清算所等资源在广州布局，探索设立区域性柜台交易（OTC）市场，搭建非上市公司特别是中小高新技术企业股权流通转让交易平台。创新发展新型信贷产品、结算产品、离岸金融产品和金融衍生品等，推进保险业综合改革试验，大力发展科技保险、航运保险等各类责任保险业务，建立保险产品电子商务交易平台，推进保险资产证券化。深入推进跨境贸易人民币结算试点，推动进口贸易、跨境服务贸易和其他经常项目交易使用人民币结算，探索推进资本项目人民币结算。 四、深化企业体制改革

深入推进国有经济布局和结构战略性调整，推动国有资本向关键领域和优势企业集中，推进市属国有企业开放性、市场化重组和产权多元化改革，鼓励具备条件的企业整体改制上市，提高国有资产证券化率，确保国有资产保值增值。创新国有资产监管体制，健全国有企业法人治理结构，鼓励建立股票期权、限制性股票等以市场为导向的长效激励机制，合理分配和使用国有资产收益。

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，认真落实促进民营经济大发展大提高的各项政策措施，以放宽市场准入和公平待遇为重点，落实金融、财税、土地、产业等扶持政策，建立市区联动、协同服务的民企辅导和促进机制，鼓励优势非公企业跨地区、跨行业兼并重组。实施中小企业成长计划工程，加快建设一批民营和中小企业创业示范基地。到2015年，全市民营经济增加值占地区生产总值比重达45%。 五、完善现代市场体系

依托较为完备的商品市场体系，加快推进要素市场建设，重点发展金融、人才、土地、技术、信息等要素市场，全面提升资源配置能力。完善要素价格形成机制，积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，健全城市垃圾处理、资源回收利用等环保收费制度。完善信用法规制度和实名信用信息系统，推进建立征信共享、预警及失信惩戒机制，健全政府采购、市场准入等与企业信用等级挂钩的制度，培育企业信用评级和个人征信的市场需求，优化社会诚信环境，建设“诚信广州”。 六、加快建设法治广州

全面实施依法治市五年规划，健全政府重大行政决策工作机制，增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进重大决策科学化、民主化和法治化，加快建设法治政府。优化法治环境，完善地方立法，更加注重社会各群体的法律保障，扎实推进“六五”普法工作，切实做好法律服务、法律援助和法制宣传工作。推进司法体制机制改革，最大限度满足社会诉求，促进社会公平与正义。推进依法行政，健全执法机制，规范行政执法自由裁量权，重点提高基层政府和行政执法队伍依法行政能力。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，加强社会公众和

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