140619江苏公路养护管理现代化发展行动(7)

保养优先考虑采用社会化的方式进行供给，切实提高养护投资效益，鼓励专项小修工程采用市场化供给；从经济社会效益最大化角度出发，统筹公路养护和应急处臵发展，实现有机结合，着力推进市县两级应急处臵中心的建设，组建专业化应急养护队伍，承担应急抢险的部门化供给任务；建立健全养护工区的建设、管理体制，研究养护工区运营管理机制。

3.指导农村公路深化管养体制机制改革

坚持农村公路由县、乡人民政府为责任主体的管理体制；深化农村公路管养体制改革，逐步形成县乡道县养、村道乡养的格局；完善农村公路管理制度和技术规范体系，强化省级公路管理部门技术指导和行业管理职责；落实地方人民政府主体责任，整合和落实管理机构、规范人员编制、落实资金保障，确保农村公路的可持续发展。

第二节 稳定资金保障

在国家财税体制改革的大背景下，改变资金筹集使用的传统思路和方法。以事权财力对应为基本原则，建立更加规范、合理、稳定的资金来源机制和科学有效规范使用资金的机制，为公路养护管理现代化提供可持续的资金保障。

1.积极落实财政资金责任

积极落实财政性资金来源，建立以财政性资金投入为主的资金保障机制；重点研究普通国省道公路的事权责任，准确测算建设、养护、管理资金需求；明确普通国省道资金需求的来源、程序、使用方式，推动各级政府根据事权合理配臵财力，全面落实各级财政责任；指导农村公路行业管理部

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门，测算农村公路发展资金需求，督促县级财政落实相应支出责任。

2.探索普通国省道公路投融资新机制

普通国省干线公路建设坚持采用“政府主导、省级补助、市县共担、社会融资”方式筹集建设资金，继续保持适度的省级公路建设贷款规模，合理降低融资成本。积极向国家申请地方政府债券发行规模、中央车购税资金、成品油价格和税费改革转移支付增量资金及各类专项补助资金。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，鼓励和引导民间资本依法合规进入普通公路建设领域，解决财政短期内资金不足问题。结合“两个路网体系”的统筹发展要求，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，新建、改建、扩建高速公路，应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路纳入项目范围，统一规划，统筹建设。统筹解决公路部门债务难题，申请落实还贷资金来源，确保普通公路债务问题得到妥善解决。严格控制新增债务规模，积极化解历史债务，降低债务风险。

3.进一步规范公路养护管理资金使用

贯彻落实国家财税改革新要求，全力保障公路日常养护和大中修工程的资金需求；保持并逐步加大危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程专项资金规模；加强资金使用绩效评估；加强资金使用管理，将专项工程立项、执行、实施效果纳入全过程监督，充分发挥资金使用效益。

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第三节 加强队伍建设

公路养护管理现代化的核心是人的现代化，建立和培养一支能力充分的人才队伍是推进公路养护管理现代化建设的重要保障。为此，必须切实深入实施人才强路战略，完善人才管理机制，统筹推进各类人才队伍建设。

1.提高管理人才的治理能力

深化干部人事制度改革，加大干部培养选拔力度，引入竞争激励机制，变“相马”为“赛马”。 推进干部交流，有组织、有计划地对干部进行交流轮岗，完善考核任用，根据不同层次、不同岗位的特点，研究制定具体的测评指标体系，客观、科学地评价实绩。加强年轻干部培养，通过上挂下派、对口交流、实践锻炼等方式，促进成长成才。加大培训力度，重视培训效果，提高培训质量，加强“苏路学堂”学习平台建设，增强执政意识，提升文化素养，提高治理能力。采取措施进一步鼓励参加在职学历教育和继续教育，积极拓宽培训渠道，选派优秀人才进校进修、出国培训，拓宽视野。

2.增强技术人才的创新能力

完善公路交通高层次人才培养的选拔机制，加大培养力度，建立上下协调、共同推动、良性发展的创新人才培养机制，选拔优秀人才到重点工程建设一线锻炼，鼓励科技攻关、自主创新、参与国际交流，对创新型人才大胆使用、委以重任，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。做好享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献中青年专家、省“333高层次人才工程”等人选的选拔推荐工作，通过设立人才培养专

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项基金、组建创新团队，鼓励支持创新人才主持重大科研攻关项目、资助创新人才出版专著等措施，对作出贡献的创新人才加大奖励、扶持力度。大力宣传高层次人才的创新成果和先进事迹，提升高层次人才的知名度和影响力。

3.提升技能人才的操作能力

贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，发挥行业对职业教育的指导作用，加大对交通职业示范院校和专业实训基地的支持，职业教育院校应加强与公路交通行业用人单位联系和沟通，以服务为宗旨，以就业为导向，大力推进素质教育，努力提高学生的创新意识和实践能力。建立完善公路行业职业资格制度，制定相关的教育与培训发展政策，引导企业和院校共同加大对公路交通从业人员的培训力度，创造人人皆受教育，人人皆可成才的条件。组织开展公路养护操作技能竞赛，培养一批技师工作室和技术能手。加强基层站点建设，改善一线工人生产生活条件，保障一线职工的合法权益，营造尊重公路技能人才的氛围。

第四节 科技文化引领

提升公路建设、养护、路政、治超等管理工作的装备配臵水平和科技应用水平，加强公路文化建设，引领公路养护管理现代化发展。

1.全面推广干线公路建设工程科技成果应用

在普通国省道公路建设工程中大力推广提高工程质量、提升施工效率和低碳环保等新技术；建立施工质量管控平台，利用基于物联网技术的相关传感设备，实现路面面层和

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结构物施工质量关键参数的实时采集、传输、分析、预警、评价，进一步提高工程质量监管水平，降低后期运营养护成本，为公路施工管理科学化决策提供支撑。

2.加快推进公路养护机械化进程

进一步贯彻落实《江苏省普通公路养护工区建设发展指导意见》；加大公路养护成套设备研发力度，强化与机械制造企业的合作，开发经济适用适合公路养护作业的成套化机械设备；结合工区标准化建设，加大养护机械配臵力度；提升公路小修保养工程费用标准、强化公路养护质量监督和合同管理，引导养护企业加大公路养护机械投入。

3.规范路政执法装备配备，加强治超检测设备建设 规范路政装备配备，提升路政执法装备水平，按照路政大队（中队）标准化建设要求配备执法装备。结合配臵超限运输治理综合执法车，推广移动监控巡查设备、公路运输车辆动态称重检测系统的使用，实现路面车辆查处、数据上传、现场监控一体化管理模式，提升治超工作效率。

4.加强公路养护管理科技信息技术研发和应用 重点开展公路养护资源节约、生态保护与恢复、污染治理、节能减排等方面的应用基础及实用技术研究，在养护作业中降低排放，减少对环境的影响；研发推广公路和桥梁隐蔽工程无损检测技术、预防性养护技术、全寿命周期养护技术等；推广沥青路面冷热再生、全深度再生和温拌再生、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，并完善相关技术规程；探索快速养护“三新”技术应用，

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