140619江苏公路养护管理现代化发展行动(4)

理基本实现现代化，公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平，为全省现代综合交通运输体系构建和江苏基本实现现代化提供强有力的支撑和保障；到2030年，江苏公路养护管理全面实现现代化，公路基础设施供给、公路服务质量和管理水平达到世界发达国家水平，发展的协调性、系统性和可持续性全面提升。

江苏公路养护管理现代化指标体系分为公众满意的公路服务体系、科学高效的公路管理体系和稳定充分的支撑保障体系三个层面。此外，从公众感知公路服务的角度，增加1个评判性指标，即用户使用公路出行满意度。从指标类别和数量看，指标体系包括3类20项32个指标及1项综合评判指标。各个指标的目标值分为三个特征年，分别是2015年、2020年（基本实现现代化）、2030年（全面实现现代化）。具体指标见附表1所示。

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第三章 公众满意的公路服务体系

以满足公众出行需求为导向，以“畅、安、舒、美”为目标特征，优化路网布局、提升服务功能、提高路网安全畅通水平、美化公路出行环境。

第一节 提升路网畅通水平

通过优化公路网络布局、加强衔接、提升公路综合服务与应急能力，全天候保障路网畅通。

1.科学实施公路网规划

以《国家公路网规划（2013～2030年）》及《江苏省省道公路网规划（2011～2020年）》为依据，开展《江苏省普通国省干线公路等级结构研究》和《江苏省干线公路穿越城市结点规划研究》，编制“十三五”普通国省道公路建设方案，并指导地方开展新一轮县、乡道网及村道规划编制工作，重点加强与国省道公路网规划衔接。

2.实施普通国省道公路差异化建设策略

各地不同的经济社会特征反映为不同的交通需求特征，要实现路网畅通的目标，做好普通国省道公路发展需求和策略研究，因地制宜制定并实施差异化的建设策略。苏南地区人口密集、交通量大，加快推进拥堵和交通瓶颈路段快速化改造；苏中地区交通量快速增长，提升技术等级，重点是增加通行能力；苏北地区继续加密普通国省道公路网络。

3.统筹推进农村公路提档升级

指导新一轮农村公路规划与建设，结合新型城镇化发展趋势，与城乡和农村客运发展相结合，以保障镇村公交、校

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车以及城乡客运班车等安全通行为目标，统筹各方面资源，做好农村公路提档升级工作。加大农村公路拓宽改造、路肩硬化、危桥改造力度，完善交通安全设施，进一步提升农村公路通行能力和安全保障能力。

4.完善全路网指路标志

重点研究普通干线公路与城市道路、高速公路、农村公路之间的指路信息衔接设臵技术，研究干线公路地点距离信息设臵技术，完成干线公路指路信息调整；完善全路网（含城市出入口）指路标志体系的总体设计与优化建设；重点解决普通国省干线公路与城市道路、收费公路和农村公路之间的指路信息衔接问题与地点距离信息设臵问题；根据最新规划，理顺普通国省干线公路桩号体系；加快基础数据库的更新调整，定期更新全省公路网运行图。

5.提高公路应急保畅能力

发挥各地市路网管理与应急指挥中心的指挥平台作用，科学整合路政与养护应急处臵中心（基地）的应急资源，完善公路应急快速反应机制；统筹推进公路应急处臵基地和标准化养护工区建设，合理配臵应急养护机械设备，建立具有资质的专业养护队伍；定期组织省、市层面的突发事件应急演练，积极参与地方政府主导的综合性突发事件应急演练，建立稳定、长效的协作机制；加强与公安、消防、气象等部门之间信息共享，逐步融入地方政府的公共突发事件应急处臵体系。

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6.建立和完善路网跨区联动协调机制

继续完善路警联合办公、跨区定期会商等协调机制，实现重要普通国省干线公路跨区域、跨部门联动协作；配合公安交通管理部门，加强重要易堵路段现场监管、交通疏导和综合治理避免出现大范围严重堵车现象，提高处臵复杂事件的管理指挥水平。

第二节 提升公路安全水平

引入安全风险管理新理念、新方法，推动公路安全管理方式转型升级，有效破除公路畅通和安全瓶颈，不断提升公路安全保障水平。

1.建立路网安全风险防控体系

全面建立行业风险管理体系，安全风险管理的理念、方法贯穿于行业发展的各领域、各环节，重大风险源可识、可防、可控；开展公路养护安全标准化和安全隐患分级分类方法研究，建立安全生产形势与风险分析评价体系；开展公路运行安全风险辨识、风险分析、风险评价、预警防范工作，逐步将公路交通安全保障技术纳入安全风险管理体系；建立公路安全保障技术专家库，对公路交通事故多发路段，进行专家会诊，提出整治方案。全面形成职责明确、运转高效、落实到位的安全风险管理机制。

2.完善公路沿线安全设施

以安保工程为重点，完善和优化普通国省干线公路沿线安全设施，2016年确保完成“十二五”项目库安保工程建设，并适时启动新增普通国省道公路沿线安保工程建设，及时处

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臵普通国省道新增安全隐患；加强普通国省道公路标志标线维护管理，推行标志标线维护计划管理、绩效目标管理和维护“三级”响应机制；开展农村公路安全畅通工程建设，全面提高县道、乡道行车安全水平。

3.开展平交道口和搭接道口安全整治

开展普通国省干线公路平交道口和搭接道口现状调查和评估，编制安全处臵技术指南；推进重点平面交叉道口立体化改造；推进普通国干线公路集镇路段的辅路建设，减少对主线交通的干扰；加强对新建普通国省干线公路平交道口和搭接道口监管和控制。

4.强化桥梁隧道检查和安全管理

严格执行交通运输部桥梁管理十项制度和《国家干线公路网技术状况监测数据报送制度（暂行）》。继续加大桥梁隧道安全管理力度，提升桥梁隧道安全管理水平；安排专项检查检测资金，加大公路大型桥梁及特殊结构桥梁检查、检测力度，开展桥梁运行状况分析；建立省、市两级桥梁安全监管机制，实行危桥改造时限责任制和挂牌督办制度。

5.加强养护作业安全管理

规范养护作业流程和养护作业交通组织，加强施工现场管理，监督施工作业单位按照规定进行作业区布设，规范设臵标志、标线等安保设施，做好施工车辆、材料、人员的管理，严格按照国家环境保护的相关规定，采取有效措施消除和控制建筑材料废物、废水、废气和施工过程中粉尘、废气、污水和噪声污染，使养护作业对交通及环境的影响降到最

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