140619江苏公路养护管理现代化发展行动(2)

第一章 发展背景

公路是保障经济社会发展的重要基础设施，具有基础性、先导性和服务性功能。为适应新时期的新形势与新要求，更好地服务于江苏经济社会现代化发展，服务于交通运输现代化建设，服务于公众出行，加快推进公路养护管理现代化发展具有重要意义。

第一节 发展成就

进入新世纪以来，江苏公路在“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针指引下，积极创新、努力拼搏，各项工作不断取得新进展，公路养护管理事业取得显著成绩，达到全国先进水平。

1.路网发展水平显著提升

一是“三大路网”协调发展。至2013年底，全省公路总里程突破15.6万公里，其中高速公路4443公里，普通国省道公路9505公里，农村公路14.2万公里；高速公路密度居全国各省（区）第一，并率先实现联网畅通；普通国省道公路技术等级稳步提升，一级公路比重达到68%，二级以上公路比重达到99%；农村公路全面实现县到乡通二级公路、乡到乡通三级公路、乡到村通四级公路。二是安全保障能力稳步提升。建立了普通国省道公路安全保障工程建设项目库，完成安保工程3455公里，公路交通安全设施均处于良好技术状态；危桥当年处治率达到100%，普通国省道公路一、二类桥梁比例达到98.3%；推进不停车超限检测系统建设，开展收费站联合治超，普通国省道公路超限率降至

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2.37%。三是行车环境明显改善。全省普通国省道公路路域环境整洁美观，沿线公路交通标志标线齐全醒目，公路用地及建筑控制区内违法广告设施、不合理限速标志得到有效清理，平交道口与搭接道口得到有效整治。全省普通国省道公路车辆平均行驶速度超过59公里/小时。

2.公路管养能力显著提升

一是路况技术水平全国领先。至2013年底，国省道公路路况综合指数MQI平均值达到94，优良路率达到98%，居全国第一；农村公路路况技术水平逐年提高，县道优良率达到82%，乡村道好路率达到76%。二是养护管理更趋规范。全省路网实现养护管理全面覆盖，养护工程全面实施公开招投标制、监理制和合同管理制，小修保养工程采用千分制考核，大中修及养护改善工程实行工程质量跟踪。农村公路由“以建为主”逐步向“建，管，养”并重转变，通过开展“江苏省农村公路管理养护年”活动，以县道路况检查考核为手段，农村公路养护规范化管理水平逐步提高。三是养护科学决策体系初步建立。全面推广使用桥梁管理系统（CBMS）和路面管理系统（CPMS），初步实现了在最佳时间对最需要实施养护的路段采取最恰当的养护措施。四是养护工区标准化、机械化扎实推进。构建了两级工区管理体系，建成标准化一类工区62个和二类工区8个；出台小修保养成套化机械配臵标准及政策，全省普通国省道公路养护与应急机械设备总数达3392台（37台套/百公里）。五是公路法规体系基本完善，依法行政能力明显提升。出台和修订了《江苏省公

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路条例》、《江苏省收费公路条例》、《江苏省收费公路管理条例》、《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》、《江苏省治理公路超限运输办法》、《江苏省干线公路建设管理办法》和《江苏省农村公路管理办法》等地方性法规和规章，基本形成了与上位法相配套的地方公路法规体系，为公路依法行政、文明服务提供了有效的制度保障。

3.创新发展能力显著提升

一是公路科技创新力度不断加大。把公路养护作为科技创

新主战场，加强基于物联网技术的沥青路面施工质量管控应用、桥涵结构物关键施工质量参数智能化管控应用、现役系杆拱桥结构易损性分析及养护策略研究等“三新”技术研究，继续推进温拌再生、厂拌热再生、抗裂骨架水泥稳定碎石技术及桥梁预应力智能施工技术的推广应用。二是公路节能减排成效显著。推广

冬季路面快速修补材料、桥梁伸缩缝快速修补材料等新型技术，减少了公路养护作业时间和由此造成的交通拥堵；温拌沥青混凝土施工技术、厂拌热再生沥青路面施工技术形成了完善的冷再生与热再生技术规程和质量体系，低碳、循环、环保技术在公路工程应用比重逐年提高；普通国省道公路养护沥青旧料实现了零废弃，沥青旧料当年循环利用率达到60%，养护大中修工程中再生技术应用比例超过35%。三是信息化应用水平大幅提升。建成覆盖全行业的“一网、一图、一平台”信息化基础工程体系，“一网”实现了全省各级公路管理机构等300多个管养节点互联互通，借助3G技术建立了全省公路信息化网络；“一图”汇集了公路基础信息和

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动态监测数据，形成了公路系统共用的管理决策地图、出行服务地图和应急处臵地图；“一平台”实现了全行业9082个用户统一授权、单点登陆、信息共享、协同办公。

4.服务公众能力显著提升

在全面取消政府还贷二级公路收费的基础上，至2013年底，共撤移12个间距不足50公里的普通公路收费站；认真执行鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策，每年为公众节约交通出行成本逾10亿元；积极推进农村公路提档升级，服务镇村公交发展；普通公路收费站ETC站点覆盖率达到20%；2013年，公路协同工作平台发布各类动态信息达14544条、处理路政案件69065起，处理或参与各类路网事件22069起，向社会发布出行服务信息43万余条次，回复社会公众查询信息1571条次，审核上报交通运输部公路阻断信息534条次。

第二节 机遇与挑战

当前，全国和全省的经济社会发展进入了新的历史阶段，按照《江苏公路交通“十二五”发展规划纲要》的战略部署，江苏公路养护管理事业也将进入发展的新阶段，面临着支撑经济社会和交通运输现代化发展、满足人民群众更高出行需求、推动行业可持续发展等巨大挑战。

1.面临公路运输升级发展要求

一是公路交通运输需求持续增加。根据预测，到2020年，我省单位GDP货运强度虽然有所降低，但货运总需求仍将持续增长并达到2010年的2.3倍。随着城市和农村居民

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出行频次、距离等明显增加，全省客运出行总量将增至目前的2.4倍。不断增长的公路运输需求对公路交通设施供给能力提出了新的挑战。二是公路服务要求持续提升。随着都市圈通勤需求快速增长，“同城化”生产生活方式日趋普遍，对公路通行效率提出更高要求。江苏千人小汽车拥有量将由2012年的47辆跃升至2020年的200辆左右，私家车对出行信息等个性化需求日益增加。不断提升的基础设施发展需求，成为推动公路行业发展的重大机遇和推动力，从而为江苏推进现代化建设提供重要支撑。

2.面临公路运行复杂环境约束

一是新型城镇化对公路发展提出新要求。随着国家新型城镇化规划和江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划的实施，江苏将形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴的“两横两纵”城镇空间布局，要求推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖；全省城镇化率将由2012年的63%左右提升到2020年的70%左右，尤其小城镇快速发展，人口居住相对更加集中，更多的普通国省道兼顾部分城市交通功能，城郊地区和城镇连绵地区公路交通构成更趋复杂，运行安全风险不断增大。二是综合交通要求强化公路集疏运功能。随着综合交通运输体系建设加速，公路交通集疏运功能进一步凸显，公路与其他运输方式之间的衔接逐步完善，公路运行环境更加复杂。三是公路交通安全成为社会关注热点。我省公路基础设施仍然存在不同程度的安全隐患，包括恶劣天气、交通事故等具有突发性强、危害性大、影响范围

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