何建中中国城市交通可持续发展对策(2)

高达40％以上，交通噪声的影响已经从单纯的环境问题逐渐发展成为社会问题，值得关注。

四是倡导以人为本、绿色出行理念问题。

当前，交通公平问题还没有得到很好的解决。交通资源（道路、停车空间、燃油、时间、公共投资等）是稀缺资源的理念还没有真正树立。“选择资源节约方式的出行还没有得到应有的鼓励，因此缺乏公交出行的动力”。调查资料显示，北京、长沙、合肥等城市的非机动出行比例逐年下降。如北京市自行车出行率年均下降2%，1986年曾达到出行率63%，2009年已降至仅18%。

另外，城市交通发展规划与城市交通的节能减排目标不相吻合；对低能耗、低排放清洁环保型车辆的鼓励力度不够；出租汽车空驶率高、资源浪费严重；城市交通节能减排的能力建设还存在不足。 三、中国城市交通可持续发展的对策

通过以上分析，我认为，中国城市交通可持续发展必须适应“三个需要”。即：一要适应机动化发展进程的需要；二要适应城镇化特别是国际大城市发展进程的需要；三要适应城市与交通良性互动的需要。

以下，我想从目标、模式、规划、战略、体系、政策配套等方面提出中国城市交通可持续发展的对策。 （一）发展目标

中国城市交通可持续发展的战略目标可以简要概况为“建立一个系统，实现三个满足”，即建立与社会经济发展相适应的“便捷、高

效、经济、安全、公平、绿色”的综合运输系统，满足社会经济发展需求，满足人民群众出行多样化的需求，满足交通与自然和谐发展的需求。

具体地，可以概括为“两高五低一适应”。

两高，即建设高通达、高覆盖率的城市交通运输网络；建设高品质、高效率的城市交通运输服务系统。具体包括：提升路网运输能力、提高公交服务水平、改善城市交通安全、建立公交补贴机制、提升应急处置能力、强化辅助决策支持。

五低，即鼓励发展低能耗、低环境污染、低资源占用、低事故率、低财政负担的城市交通运输方式及装备，将之作为推进城市交通可持续发展的重要着力点。

一适应，即构建与城市交通可持续发展相适应的综合管理体制。 （二）发展模式

我国政府一直高度重视城市交通可持续发展，提出到2020年，要初步形成以公共交通为主体，步行和自行车出行为辅助，出租汽车、个体机动交通工具等多种出行方式协调发展，非机动交通方式为特色的城市内外各种出行方式衔接顺畅的低碳城市交通体系。 （三）城市交通可持续发展规划

研究提出中国城市交通可持续发展总体思路；制定中心城市“十二五”交通可持续发展专项规划。

一是提供舒适、便捷、及时、准确的公共交通选择； 二是建立起比较发达的轨道交通网络；

三是政府进行有效监管。

通过优先发展城市公共交通，建设轨道交通、BRT，促进综合换乘枢纽建设（场站布局、非机动交通专用道），实施交通需求管理，提高公共交通分担率，实现可持续发展。 （四）发展战略

我国政府将优先发展城市公共交通作为中国城市交通可持续发展的战略重点。

2005年，国务院发布《优先发展城市公共交通的意见》；2006年，建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》；2007年和2008年，相继举办了城市公共交通及无车日活动。

在中央、地方两级政府的努力下，城市交通基础设施建设不断加快。快速交通（BRT）和城市轨道交通进入黄金发展期。2008年，我国有10个城市建成运营里程283.8公里的BRT线路，预计到2015年，将达1000公里。2008年，城市轨道交通运营里程达到782.7公里，预计在未来10余年里，有16个城市开通轨道交通，总里程将达1700公里。

公共交通的发展应致力于完善路网功能、建立区域公交网络、打通断头路、改善路网连接性。在中心城市建立起完善的轨道交通网络；在城市郊区建立完备的公共交通系统和城际铁路系统；在中心城区内部建立以轨道交通、公共电汽车为主体，BRT为特色的主干道、次干道相互衔接的城市公共交通网络。

在落实公交优先方面涌现出很多典型。北京市坚持优先发展公共交通战略，着力推进“公交城市”建设，提高交通设施承载能力和交通运输服务水平。计划到2015年中心城公共交通出行比例达45%。其中，高峰时段通勤出行中，公共交通分担比例达50%以上。轨道交通承担公共交通总客运量力争达50%左右。 （五）构建低碳交通体系

我国政府已经将节能减排目标纳入“十一五”经济社会发展规划，“十二五”规划将更加突出节能减排约束性指标要求。同时，我国政府已经宣布到2020年温室气候控制目标，即到2020年单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。这也对中国城市的可持续发展提出了更高的要求。

中国城市交通可持续发展的一个重要方向是建立城市低碳交通体系。

一是要从体制机制、法律法规、政策、规划等方面对城市低碳交通体系进行全面设计。探索符合我国国情的低碳城市交通模式；提出中国城市交通节能减排和低碳交通体系建设总体思路；制定中心城市“十二五”城市交通节能减排和低碳交通体系建设专项规划。 二是全面提升城市交通应对气候变化的能力，从用能效率、用能结构、发展方式上选择低碳化发展路子。把低碳交通专项规划纳入城市总体规划同步实施。

三是推广节能减排技术，运用先进技术推进城市交通低碳发展。①推进城市交通运营管理科学化；②建立先进公共交通系统，提高公

交服务水平；③建设出行者信息服务系统，提高车辆实载率；④实施城市交通营运车辆燃料消耗量限值标准和准入退出制度；⑤组织开展城市公交企业节能减排和低碳发展专项行动；⑥完善城市交通节能减排统计监测考核体系，推广应用节能减排的科技成果。

四是完善促进低碳交通体系建设的体制机制。保证管理、政令畅通；保证激励、约束机制的兑现，充分调动决策者、运营者、管理者和操作者四方面积极性；促进低碳交通体系建设的法律、制度、机制保障；通过城市综合交通信息平台，建立城市公交优先发展水平评价体系，督促各地政府加大落实公交优先的力度，促进城市综合交通换乘枢纽建设，鼓励非机动交通出行。 （六）完善政策法规配套措施

为保障城市交通可持续发展，我国政府研究制定了一系列配套的政策措施。

一是实施成品油价格和税费改革，实现了城市交通税费的公平、规范、节约、减负。

二是加快出台《城市公共交通条例》。从法律法规层面保障城市公共交通优先发展。

三是鼓励发展新能源汽车。一方面，采取购置税减免和补贴的方式鼓励小排量汽车使用；另一方面，国务院通过《汽车产业调整振兴规划》大力支持企业技术创新和技术改造；与此同时，国家积极鼓励新能源汽车发展，鼓励城市公交采用新能源车辆，积极开展“十城千辆”行动计划；最近，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发改

委等四部委联合宣布，在上海等五城市开展私人购买新能源汽车（电动汽车和插电式混合动力汽车）补贴试点。

四是严格车辆排放标准。国家环保部出台了一系列政策措施严格车辆排放标准，对城市空气质量进行监控。从根本上把“重减排”作为向低碳交通运输体系转变的一个重要抓手。

五是政府实施服务监管和宏观调控。实行票价控制和服务范围控制，监督服务质量，避免恶性竞争，保障公交覆盖率。运用资金、法规、税费、行政等手段鼓励非机动车出行和停车换乘，引导小汽车的合理使用。以北京为例，2015年计划建成13个综合客运枢纽，优化公交场站布局，建设改造50个以上换乘中心站，随轨道交通新线同步建设驻车换乘停车场，并采取差别化停车收费，对换乘点停车给予超低停车费等。另外，深圳市采取交通拥堵收费，北京市实行尾号限行等措施，减少不必要的出行需求，进而减少能源消耗和污染物排放，实现城市交通的可持续发展。

六是实行土地、交通集合开发模式。在地铁等大容量交通干线沿线进行土地开发，减少交通量，并提升地铁等大容量公共交通的吸引力。

城市交通可持续发展是一个世界性的难题，中国政府虽然已经作出了积极努力，并取得了一定成效，但还面临着很大挑战和困难，我们有信心通过务实努力去实现既定目标，我们也希望通过学习借鉴国外先进经验，开展广泛的国际交流合作，共同促进城市交通可持续发展。

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