社会工作导论 顾东辉 笔记(4)

社会工作导论 顾东辉 笔记

第三节 策略模式

?代表性的策略模式 班顿（Battern）两分法 直接干预法（direct approach） 非直接干预法（non-direct approach） 现实工作手法处于两模式的某种中间状况

罗夫曼（Rothman）三分法 地区发展（locality development） 社会策划（social planning） 社会行动（social action）

泰勒/罗伯茨的五分法

项目开发和服务协调（program development and service coordination） 策划（planning）

社区联络（community liaison）

?地区发展

罗夫曼社区工作三模式之一

适用场景（衰败、混乱、传统、静态） 共性

社区不同部分有共同利益或可调和的利益差异 不足

成员责任不足：不积极参与社区事务

人际关系缺乏：社区内部缺乏互动和沟通渠道 群体关系的表现：民主方式的解题能力不足 典型：灾后自救

行动目标

弄清和解决问题、满足社区需要 促成居民自助

加强居民合作、社区参与和社区归属感 促进社区整体融合

社工角色

使能者、协调者、解题老师（使民众熟知解题技术和道德伦理）、居民参与的推动者、社区领袖的开发者和培养者

社区发展（community development） 政治行动（political action）

威尔/甘布的八分法

邻里和社区的组织（neighborhood and community organizing）

组织功能社区（organizing functional communities） 社区的社会经济发展（community social and economic development）

项目开发和社区联络（program development and community liaison）

政治和社会行动（political and social action） 联盟（coalitions）

社会运动（social movements） 模型局限

只能涉及较小的问题，对政治和社会环境的产物（如房屋政策）无能为力

强调依靠内部资源和居民参与，但这并不能彻底解决问题

假设不同团体存在共同利益，但是这些利益在工作中会发生变化

?社会策划

罗夫曼社区工作三模式之一 假设

社区各方利益可调和，或有冲突 专家和计划者的信息最丰富

计划者能根据所搜集的事实和各类组织的利益，进行理性决策

工作目标是解决问题 适用场景

整个社区或社区一部分（包括功能社区） 有实际社会问题（如心理和生理健康娱乐等） 典型：就业促进 社工角色

社会计划过程的一部分；政策执行者，特别应关注研究和社会政策分析；事实搜集者和分析员、项目执行者、催化者

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模型局限

依赖过去和现在的资料制订的计划可能不完全适用于未来场景

理性计划因受利益团体的影响而很难价值中立 社区工作者可以分步决策，以应对过程中的问题，保证

?社区照顾

始于1950年代的英国 三分法

“在社区内照顾”（care in the community） “被社区照顾”（care by the community） “为社区照顾”（care for the community） 定义

计划目标的实现

动员并连接正式和非正式社区资源协助有需要的人士；让他们能和平常人一样，居住在自己家里，生活在自己社区里，而又能够得到适当的照顾；使得社区成员休戚与共、相互扶持

对象：有困难的人士及其家庭（弱势群体）

优势：利于建立输送体系、满足差别需要、提升居民自治能力和强化社区意识 典型：长期病患者的个案管理 模式局限

注重正式资源的建设，关注非正式资源的品质，兼顾政策和执行 注意服务团队和服务手法的双重整合

?社区教育

有关机构或主体针对社区成员的需要和社区发展的需要，组织协调社区内外资源，采用灵活多样方法传授相关内容，以达成工作目标的活动

手法：家庭式、课堂式、社区活动式；补偿教育、控制教育和解放教育 社工角色：研究者、倡导者、组织者、联络者、策划者、教师等 学习化社区

?模型组合

拟合单个模型旨在理论解析

实务工作手法常常是模糊的：模型组合远多于单个模型，同个案例的某阶段或地点可混用不同模型的策略技巧，不同时期可采用不同模型去应对当时当地的实际情况

具体策略取决于社区工作者“实践智慧”（practice wisdom）

四、过程模式

探索和准备 了解社区的一般背景

社区环境分析、社区人口分析、社区资源分析 界定社区问题和需要

街头漫步、文娱活动、家访、拜访社区领袖、居民大会、特定小组；社区调查、行动研究、二手资料分析等手法

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建立工作目标和标准 过程目标 or 任务目标？ 指标具体、可测、有效 确定可行方案

计划执行

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联系群众和发动群众 与社区成员初步接触

组织义工队伍、发现社区领袖、发动成员参与 建立组织和联系组织 成立新机构与其他组织交往 迈向计划目标 提供服务 社会及舆论压力

撤离、评估和反思 ?撤离

处理分离情绪、安排未完事宜、彼此回馈、讨论未来工作、运用仪式结束等 ?评估

努力评估、结果评估和效率评估 准备、设计和执行 ?反思 撤离前反思 撤离后反思

第九讲 社会政策

第一节 定义和内涵

一、社会政策的内涵

指政府为影响人民生活福祉所采取的行动

提供有关医疗健康、住宅、所得安全、就业、家庭等社会福利的措施

政府制订法律规则，以规范雇主、公私部门社会服务机构或其它相关单位等应如何保障受雇者或服务对象的权益、应如何推动社会福利服务

政府透过税收制度来提供社会福利

?安全政策是其中最基本且重要的一环 社会保险（social insurance） 社会津贴（social allowance） 社会救助（social assistance）

二、福利国家的概念

指政府保障每个国民的最低所得、营养、健康、住宅、教育之水平 ?主要特征 国家介入市场经济

国家保障每位国民最基本的需要 福利是一种权利而非慈善

福利提供是具有强制性、集体性及无差别性 ?福利国家的分类（埃斯平-安德森，Andersen） ?

自由主义的福利国家：美国、加拿大、澳洲

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? ?

保守组合主义的福利国家：德国、法国、意大利 社会民主主义的福利国家：挪威、瑞典、丹麦等

?对Andersen分类的批评 缺乏对地中海国家做适当分类 缺乏对澳洲与新西兰做适当分类 缺乏对性别议题的讨论

?东亚社会福利模式的特质 社会福利居于次要地位

社会福利经费与人事支出较有限

不鼓励对于政府的依赖，重视其它部门（如家庭、社区、雇主等）的角色 社会保险制度具有重要性

第一节 一般过程与决策模式

一、一般过程 ?一般过程的五个阶段

界定社会问题、提出各种可能规划、政策合法化、政策执行、政策评估 某个具体政策过程不一定依照此五个阶段来发展 ?政府、市民和社工在社会政策中的角色 在社会政策不同阶段中的角色不同

三方的积极互动是社会政策获得良好效果的基础

二、决策模式 ?理性模式

旨在周全考虑并计算出各种政策因素后选择最佳政策 有系统分析的特征

西蒙（Simon） “有限理性”（bounded rationality）观点：在某个限度范围内考虑数种政策选择，并决定出一个适当政策，该政策较能在合理成本范围内达成既定目标 ?政治模式

涉及权力分配，认为政策是权力大小相互影响与抗衡的产物 政府责任就是管制因权力不同产生的冲突 ?渐进模式

主张新政策产生是在既有政策的基础上增删或变更（DiNitto，2000） 新政策未必能真正处理社会问题，但能避免太多变动带来的反抗或冲突

第二节 理论观点

一、国家社会政策形成的理论 ?工业主义逻辑或聚合论

从经济决定论解释社会政策的形成 工业化、人口迁移等导致社会问题的产生 政府应对社会变迁必须制定社会政策 ?新马克思的资本主义国家论 从政治经济论解释社会政策的形成

政府提供福利的不同动机存在矛盾：刺激经济增长 vs. 保持社会稳定

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?国家价值说

从文化决定论说明社会政策的产生

文化和主流价值影响政府处理社会问题的行动 家庭对儿童和老人的责任多于政府 ?权力资源论和社会抗争论

从民主政治的观点分析社会政策的制定 权力资源论：工会和左派政党的影响 社会抗争论：其他利益团体（老人）的影响 政府可能采取社会政策方式响应民意

?扩散模型

从外部环境解释政府社会政策的制定 政府会以国外经验作为学习效仿的对象 ?国家中心论

重视国家在政策制定上的自主性

决定政策制定的是国家既有的制度与政策传承

二、社会福利的基本理论观点 ?马克思主义

福利国家是资本主义社会的产物，会强化既有社会关系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能减少贫穷或社会不平等的现象 ?民主社会主义

主张透过民主议会方式推动社会政策的发展

相信福利国家能改善人民福祉，减少贫穷与社会不平等

政府的福利支出可刺激人民的购买力，刺激投资，创造就业机会，有利总体经济的发展 ?新保守主义

对福利国家的运作与效果提出质疑 经济：高税率增加生产成本

政治：不良运作会产生人民对政府的不信赖 社会：对政府过多的依赖造成道德危机 ?第三条道路

积极性福利（positive welfare） 社会投资（social investment）

新型混合经济（the new mixed economy） 社会包容、个人责任和权力

三、女性主义的理论观点 ?两个议题

生育及照顾责任：家庭照顾责任社会化有助于减轻女性压力，增进其就业机会和经济独立 经济依赖者：社会保险方式和社会救助性质对女性经济和社会地位都会产生影响

?自由主义派女性主义

强调女性应该拥有与男性相同的公民权

?社会主义/马克思主义派女性主义

既关注资本主义社会的生产方式，又重视父权对女性的控制

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