2009年中国经济形势分析与预测(6)

2008年以来，社会资金的流向发生了较大变化，这既有宏观调控导向的因素，又有市场形势变化的原因。一是财政和企业收入继续较快增长。前三季度国家财政收入增长25.8%，1～8月份规模以上工业企业实现利润增长19.4%，增速均快于国内生产总值现价增长速度。二是企业内部是虚拟经济行业收入快于实体经济行业收入、上游行业收入快于下游行业收入。1～8月份，金融机构实现利润增长50%以上，高于规模以上工业企业19.4%的利润增长率。1～8月份，煤炭开采和洗选业实现利润同比增长142.8%，石油和天然气开采业增长54.7%，黑色金属矿采选业增长195.2%，均高于全部规模以上工业企业19.4%的利润增长率。三是资金回流到存款机构较多，信贷资金少增。9月末，金融机构各项存款比年初增加65601亿元，同比多增18113亿元，其中居民储蓄存款增加32155亿元，同比多增24749亿元。中长期贷款增加19811亿元，同比少增943亿元，短期贷款增加13167亿元，同比少增1082亿元。四是注入房地产行业资金减少。前三季度，全国房地产开发企业实现到位资金同比增长10.7%，比上年同期回落27.2个百分点。其中定金及预收款同比下降2.0%，上年同期为增长31.7%，个人按揭贷款下降14.9%，上年同期为增长71.5%。房地产债务负担较大，前三季度，各项应付款同比增长27.3%。 面对社会资金流向的这一变化，应努力从收入分配环节和融资环节加大对资金流向的调控力度，保证资金向实体经济的有序正常流动，促进经济增长。 三 努力促进经济平稳快速发展

根据前三季度国民经济主要指标的增长情况，并考虑到第四季度可能影响经济增长的因素，预计全年经济将继续保持平稳较快增长。

从2009年情况看，经济运行面临诸多挑战：一是国际金融危机的波及面之广、影响度之深超出预期。主要经济体单方面或联手采取的措施并没有使危机出现转机，金融危机对实体经济的影响还在继续。国际经济金融形势的恶化已经并将继续影响我国的实体经济。二是经济周期性下行的惯性的影响。2007年下半年以来，我国经济增速已连续5个季度呈现逐步回落的态势，可以说我国经济已进入周期性调整阶段，受金融危机的影响，经济周期性下行惯性还将持续，需要防止下行的周期因素与其他不利因素相叠加。三是投资、消费信心不足。面对国际国内的不利环境，各方面的信心降到近几年的低点。外需减弱、国内资本市场大幅下挫导致投资者信心受到伤害；城乡居民收入增速减缓、房地产业不景气则影响了消费信心。

但中国经济发展也具有很多有利条件：从长期看，国内经济发展的基础牢固、活力强劲、潜力巨大，具有抵御国际金融危机冲击、克服国内矛盾和问题的能力。从短期看，经济运行的基本面依然良好。国内投资需求依然比较旺盛，长期的投资增长动力并没有因为短期调整而出现明显衰弱，灾后重建、东部劳动密集型产业向中西部的陆续转移将给投资带来持续增长的动力。消费和出口需求短期内受到的负面影响较大，但由于党中央和国务院将把“保增长”作为宏观调控的重点，未来政策面将倾向于进一步稳定和扩大国内需求特别是消费需求，消费需求将保持平稳较快增长，外需的减弱会得到一定的弥补。综合起来看，2009年我国经济仍将继续保持平稳较快增长。 因此，既要看到我国国民经济继续保持平稳快速发展的有利条件和巨大潜力，也要充分认识到国内外经济环境的复杂性和严峻性，对外部经济环境作出更为严峻的估计，对经济增长的回落作出最坏的打算，对宏观经济政策作出更为积极的调整，为此，宏观调控应在“一促一保”上做文章。一要努力扩大国内需求促进经济平稳快速增长。考虑到通货膨胀已得到初步控制，促进经济的平稳快速增长显得更为迫切，而面对世界经济增长全面放慢、外需减弱的情况，应采取必要措施努力扩大国内需求。二要积极应对国际动荡，保持国内经济金融稳定。面对异常复杂多变的国际经济金融形势，既要防止对我国实体经济的影响，又要努力化解对我国虚拟经济的冲击，着力保持国内经济金融的稳定，防止大的起落。

（1）财政政策要更积极地促进经济增长、结构调整和保障民生。实施结构性减税，推进增值税转型，减轻企业负担。适当扩大财政赤字，增加财政支出，扩大中央政府投资规模，进一步加强国民经济的薄弱环节。要增强货币政策的灵活性和针对性，区别对待，有保有压，继续适当调整存款准备金率，不对称下调利率，重点解决劳动密集型中小企业融资难问题，着力优化贷款结构，进一步加大对中小企业、“三农”、节能减排、灾区和中西部落后地区的金融支持。

（2）在外部环境持续恶化、外需下降、经济持续5个季度下滑的情况下，要保持经济持续稳定增长，除积极应对外需回落、适当调整出口政策外，必须在合理扩大投资和大力促进消费上下工夫，增强内需对经济发展的拉动力。在扩大投资需求方面，以基础设施投资为重点，加快项目的备案、核准和审批，更大力度地支持技术改造特别是有助于节能减排的技术改造，加大经济适用住房、廉租房投资，加快发展城市农村教育、医疗、文化、卫生等社会事业和公共服务。在扩大消费需求方面，建立工资增长的动态机制，加快完善社会保障，着力提高中低收入阶层收入，提高个人收入调节税起征点，完善对住房和汽车等有关消费信贷政策，破解影响即期消费的因素，提高居民的消费能力。

（3）面对经济增长压力较大的困难形势，要积极推进结构调整和产业升级。通过市场压力促进企业特别是中小企业调整产业结构和产品结构。加快发展高技术产业和装备制造业，促进科技创新。推动产业转移，促进区域经济协调发展。

（4）针对通货膨胀已得到初步控制的形势，要加快粮食流通体制改革，逐步理顺国内粮食价格和国外粮食价格“倒挂”，适当提高粮食收购最低保护价。完善成品油价格形成机制。加快推进资源税费和环境税制改革。积极稳妥地推进农村金融改革和创新，稳步发展小型、微型和社区金融机构，完善资本市场基础制度。

李晓超、王文波、刘国宁、刘爱华，国家统计局。 专题研究篇

2008年农业经济形势与2009年展望

摘要：2008年，中国农业保持了良好的发展态势，主要农产品产量上升，食品供应与需求之间的紧张关系得到改善。由于国际经济形势低迷，2009年，在为农村劳动力创造就业机会和增加农民纯收入方面，将面临新的挑战。 关键词：农业经济 食品供求关系 新挑战

2007年中国农业经济形势的显著变化特点是农产品销售价格和食品消费价格分别比上年上涨18.5%和12.3%，拉动了城乡居民消费价格上涨，增加了居民消费支出，城乡居民恩格尔系数不降反升，引起了社会的广泛关注。2008年，世界经济形势急剧动荡，特别是美国次贷危机所引发的世界金融危机日益加剧，国内经济已经由过热转变为越来越多的企业陷入市场需求不旺和资金不足的困境。随着国内外宏观经济形势的变化，国内农产品市场运行可能出现新的变化，短期内不同农产品供求关系及其价格的波动方向和程度将呈现不同变化，一些农产品市场价格已经出现下跌的势头。估计2009年中国农业经济形势的新变化将进一步显现，主要矛盾将由高价位运行的农产品市场波动转变为农产品价格下跌和农民工就业形势严峻。农业经济形势的转折变化需要有关经济主体采取积极应对措施。

一 第一产业增加值实际增长下滑的势头正在扭转

中国农业经济存在着明显的周期性波动。2004年以来，中国农业经济波动进入新一轮周期的回落阶段，突出表现在第一产业增加值实际增长率持续多年回落。2004年第一产业增加值较上年实际增长6.3%，到了2007年，第一产业增加值实际增长率下降到3.7%。在2004～2006年期间，第一季度和上半年第一产业增加值较上年同期实际增长率分别约为4.5%和5%，而2008年第一季度和上半年第一产业增加值实际增长率仅分别为2.8%和3.5%。

根据农业周期性波动的一般规律，中国农业生产滑坡的状况正在扭转。尽管2008年第一季度和上半年中国第一产业增加值实际增长率持续回落，但是后半年这种状况将会得到改变，特别是2008年秋季作物长势好，畜牧业生产进一步回暖，前三季度第一产业增加值比2007年同期实际增长4.5%，增速加快了0.2个百分点。 考虑到国民经济继续保持较快增长，以及中国正处于工业化和城镇化加速期，我们使用趋势预测法，选择指数函数模型进行计算，2008年第一产业增加值将会超过3万亿元，第一产业增加值在GDP中比重继续保持下降趋势，预期2008年这一比重将下降到11%左右。 估计2008年中国农业经济发生重要变化的最重要特征表现为农业经济增长将扭转前几年不断下滑的势头。预期2008年全年第一产业增加值增速将高于2007年的3.7%，第一产业增加值实际增长速度波动曲线将在2008年实现新的转折。这一势头将在2009年进一步显现。2008年世界粮食危机的爆发，以及2007年和2008年国内主要农产品市场价格居高不下，使得中国各级政府更加重视粮食安全，不断采取措施发展农业生产。根据国务院最近出台的进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，2009年国家将大幅度提高粮食最低收购价格，明显加大农业补贴力度。考虑到国家扩大农产品生产的政策效应，加上主要农产品市场价格的激励作用，农民发展农业生产的积极性仍然较高。同时，估计2008年下半年和2009年中国经济宏观调控成效将进一步显现，这会使一些工商资本投资农业和发展农业的积极性提高，龙头企业带动农民发展农业生产和扩大农产品市场销售的动力继续增强。2009年将会出现更多的扩大农业生产的积极因素，使第一产业增加值实际增长速度进一步加快。

二 粮油和肉禽蛋奶等主要农产品供求关系将进一步宽松

2007年中国多数农产品供求关系相对紧张。进入2008年后，不但粮食继续保持增长态势，夏收作物已经喜获丰收，而且肉禽等畜产品的生产逐步恢复。 2008年中国粮食生产克服多重不利因素影响，预期全年粮食总产量将创历史新高。2008年粮食增产有几个特点：第一，面积增加。2008年粮食种植面积增至16亿亩，比上年增长了1000万亩，其中水稻、玉米和大豆的增加面积比较多。第二，单产提高。跟上年相比，4大粮食作物单产都有提高，4大粮食平均单产达到历史最高水平。第三，季季增产。根据国家统计局公布的前三季度国民经济运行情况资料，全国夏粮达到1.2亿吨，比上年增产304万吨，增长2.6%，连续第五年增产。夏粮亩产接近300公斤，比上年增长2.5%，连续五年创历史新高。早稻增产0.65亿公斤，产量达到3158万吨。秋粮丰收已成定局。第四，大多数省份普遍增产。除了个别省份因灾害原因略有减产以外，其他大部分省份都呈增产的趋势。第五，优质率进一步提高。4大粮食品种综合优质率达到65%，比上年提高4个百分点。 估计2008年油料产量将出现明显的恢复性增加。夏收油菜子总产量达到1075万吨，比上年增长了7.1%，扭转了连续三年下滑的局面。

在市场价格的刺激下，农民发展养殖业的积极性明显提高，估计2008年肉类产量将明显增加，禽蛋产量和奶类产量等均有较大幅度的增长。前三季度生猪出栏增长了5.8%，存栏增长了6.6%，比上半年增加了1.6个百分点。 我们选择多元回归模型，同时考虑到粮食生产的周期性、主要粮食作物和其他农作物的种植结构调整、近年来粮食销售价格、农业生产资料价格的波动，以及自然灾害发生对农作物生产的影响，并进一步假定农业生产资料价格上涨20%，结合国家将要采取的各项促进粮食生产政策，预期2008年粮食总产量可能超过5.2亿吨。

考虑到国家已经采取多项措施，2006年以来油料销售价格大幅度上涨，农民发展油料生产的积极性有所恢复，结合油料生产的周期性波动规律，以及油料销售价格、农业生产资料价格和农作物受灾程度等因素，选择多元回归模型，并假设油料销售价格继续保持高位运行，农业生产资料价格上涨20%，农作物受灾面积占总播种面积的比率为35%，则预测2008年油料总产量恢复到2600万吨以上的水平。

考虑到生猪生产能力的恢复和其他有利因素，我们选择多元回归方法，假定猪牛羊肉等价格保持高位运行，预期肉类总产量将增加到7800万吨。

随着2008年中国主要农产品全面增产，前几年油料和猪肉由于减产而出现的市场供求偏紧状况将在2008年下半年和2009年显著改变。

2008年中国经济增长已经放缓。据国家统计局初步核算，前三季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落了2.3个百分点。尽管农产品消费的需求弹性相对较小，但是经济增长放缓，必然影响到农产品的供求平衡关系。考虑到2008年主要农产品增产将主要影响2009年的市场供给，并结合国内外宏观经济形势的变化可能对农产品市场需求造成的深远冲击，预期2009年主要农产品市场供求关系将相当宽松。

三 农产品及食品价格上涨幅度趋于回落

2007年，农产品及食品价格总水平上涨幅度呈现逐季加大的趋势。据国家统计局资料，2007年第一季度农产品生产价格较上年同期上涨7.3%，第四季度农产品生产价格上涨幅度增加到22.2%。进入2008年后，第一季度农产品生产价格沿袭2007年的趋势，上涨幅度继续扩大，达到25.5%，为近一轮农产品生产价格周期性波动的最高峰位。

2008年国家采取了加大对粮食、生猪生产等的补贴政策，以及这类市场供应相对紧张的国内市场价格上半年继续高位运行，在刺激生产和保障供给方面发挥了重要的干预和调节作用。同时，降低流通费用的措施，如增加绿色通道降低运输费用、提高流通效率等，促进了农产品及食品价格的逐步回落。

根据国家统计局的监测，2008年第二季度农产品生产价格上涨幅度已经出现了回落，波位为21.2%，较第一季度回落4个多百分点。比较上半年和前三季度农产品生产价格分别同比上涨22.9%和19.1%可以发现，前三季度又比上半年回落了近4个百分点。第一季度和第二季度农产品生产价格的转折表明农产品市场价格波动的拐点可能已经出现，第三季度农产品生产价格上涨幅度的继续回落，进一步表明农产品市场价格运行方向的改变。如果这种农产品市场运行态势持续下去，农产品价格涨幅将在2008年第四季度和2009年在波动中不断趋于下降。

假设农产品生产价格总水平受到周期性波动、农业生产资料价格和货币供应量等多种因素影响，我们选择多元回归，并假定2008年国内生产总值比上年实际增长10%，农林牧渔业总产值实际增长5%，农业生产资料价格上涨20%，货币供应量M1增长20%，预期农产品生产价格上涨大约15%左右的水平，涨幅比2007年回落约3个百分点。

2008年不同农产品价格上涨幅度可能存在着较大差异。受城乡居民收入增长仍然较快，以及城镇化加速和食品消费结构转换等因素影响，估计2008年一些收入弹性相对较大的食品需求增长仍然强劲，市场供求关系相对紧张，价格上涨仍然是带动整体农产品价格和食品消费价格上涨的主要力量。

2008年油料价格波动方向改变快，下降幅度大。由于油料国内生产已经扭转了多年萎缩态势，实现了明显增产，以及大量植物油和油菜子的进口，使国内市场供求关系相对宽松，价格涨幅回落明显，甚至出现下降。估计2009年食用植物油价格将保持在低位运行。 2008年生猪销售价格总体上呈现稳中趋降走势。生猪生产经历了成本上升、周期性波动、疫病等不利影响，从2007年9月份开始生产能力逐步恢复。2007年年末母猪存栏和生猪存栏增长速度基本恢复到常年水平，生猪市场高价运行、补贴和政策性保险等政策在生产能力恢复和提高中发挥了重要作用。但要注意猪肉价格下跌过快的趋势。根据商业部监测数据，全国猪肉价格从2007年5月起一路上涨，2008年2月份，达到近年最高点，每公斤26～30元。此后逐渐回落，进入10月，肉价开始加速跳水，现已降至每公斤14元左右，降幅近50％。一些规模养殖户，以目前的价格水平，已经接近甚至低于养殖成本，扩张规模越大，亏损越厉害。

在农产品生产价格上涨推动下，2008年居民食品消费价格继续保持上涨势头。选择多元回归模型，假设2008年国民经济仍将保持10%以上的高速增长和影响农产品生产价格的因素同等程度地影响食品消费价格，并考虑到食品消费价格的翘尾因素影响，估计2008年食品消费价格上涨率可能仍然维持在10%以上的水平。 随着主要农产品供求关系由紧转松，居民消费食品价格涨幅总体上趋于下降。农产品价格除了主要受到自身供求关系变化影响外，还受宏观经济和国家政策等多重因素影响。从2008年第三季度开始，国际经济形势恶化的势头进一步加剧。中国经济与世界经济的关联性已经很高。世界经济的恶化将直接或者间接地影响到中国宏观经济运行和调控政策的选择。2008年，我国的宏观经济主要调控目标已经由上半年的防止经济过热和通货膨胀转到下半年的保持经济稳定增长和控制通货膨胀上，11月份宏观调控目标进一步被确定为促进经济的稳定增长。

一般来说，经济增长速度回落有助于治理通货膨胀，有助于农产品及食品价格的稳定。如果中国宏观经济政策不改变，中国农产品及食品价格将不断回稳。为了防止经济大起大落，在经济增长和通货膨胀之间寻找平衡点，预期2008年和2009年农产品及食品的走势可能会在不同时期出现不同方向的波动，但农产品市场价格总体上可能趋于下降。在粮食方面，主要品种价格近三个月以来已经出现不同程度的下跌。现货价格方面，大豆批发价格最大跌幅为33.94%；玉米最大跌幅为9.94%；早籼米跌幅为1.85%；早粳米跌幅为3.33%。期货价格方面，7～11月，大豆主力合约最大跌幅达41.44%；玉米主力合约最大跌幅为20.44%，强麦主力合约最大跌幅达16.84%。在当前的经济形势下，农产品供需方面的政策重点应是保护和增进农产品生产者的积极性，逐步建立起保障主要农产品有效供给和农民增收的长效机制，走出“少了喊，多了砍”的伤农循环。

四 农产品进出口

中国进出口的农产品尽管种类繁多，但占进出口总额大约70%的农产品主要集中在少数品种上。在出口农产品中，谷物、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品及其加工制品的出口占全部农产品出口的比重一般会超过70%。在进口农产品中，大豆、食用植物油、棉花和畜禽产品及其肉类制品进口金额占全部农产品进口的比重一般会超过60%。

2008年中国进口农产品将继续呈现刚性增长，尤其是进口的大豆、食用植物油、肉禽类和奶类产品的价格都处于国际市场上高位，进口金额增长相对更快。中国出口农产品在数量上可能呈现出小幅度增长，但出口价格则相对稳定。比较农产品进出口，估计2008年出口农产品的价值总额增长速度将继续低于进口农产品价值总额的增长速度，农产品进出口贸易逆差将继续明显扩大。

为了更好地利用国际市场促进国内农产品供求平衡的实现，2008年中国调整了农产品进出口政策，取消了部分重要农产品出口退税，开征农产品出口关税，这会在政策导向上促进农产品进口的增加和农产品出口的减少。另外，随着中国外汇储备的增加，人民币将进一步升值，也会在一定程度上缓和从美国等农产品出口国进口农产品因价格上涨而增加的成本，这又是农产品进口增加和出口下降的重要影响因素。

中国粮食总产量已经连续四年增产，2007年谷物中稻谷和小麦增产相对较多。2008年中国谷物供求关系相对较好，对国际农产品市场依赖程度将减弱。但是，由于大豆、棉花等大宗农产品对国际市场依赖程度已经很深，估计仍将保持一定幅度的增长。由于国内食用植物油供求关系仍然较紧，价格上涨压力较大，估计2008年和2009年大豆和食用植物油进口将保持约10%的增长。

中国出口的农产品，主要是蔬菜、水果、水海产品及其加工制品，它们在国际市场上价格波动幅度相对较小，主要出口到发达国家和亚洲市场，需求相对稳定，受国际农产品价格上涨的影响程度相对较低，这些农产品的出口估计能够保持平稳增长。但是，受到国际市场

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