2009年中国经济形势分析与预测(5)

（一）要重视“三农”问题

2008年，受粮食库存大幅下降、生物燃料需求强劲等因素影响，国际粮价仍将保持较快增长势头，国际粮价的高位运行将显著增加我国粮食进口成本。我国应加大支农惠农政策力度，增强有效供给，确保国家粮食安全。同时运用财税杠杆，稳定农业生产资料价格，合理调整国民收入分配结构和财政支出结构，形成财政支农政策体系和稳定的支农资金增长机制。在农业补贴政策方面，不仅要通过财政补贴、转移支付等直接手段支持农村经济发展，而且应通过财政贴息、建立政策性担保基金、给予涉农金融机构税收优惠等间接手段支持农村经济发展。

（二）要支持扩大消费需求

消费问题是一个事关全局的问题，影响消费的因素包括三个方面，一是收入分配问题，二是社会保障问题，三是消费环境问题。第一，应调整国民收入分配政策，努力提高农村、欠发达地区和城市中低收入群体的收入水平，促进中低收入群体扩大消费。第二，适当扩大财政赤字，增强对公共服务的保障力度和低收入居民的补助力度。第三，降低政府储蓄的比重，中国政府储蓄规模仍然较大，政府投资比重偏高，将一部分原来用于投资的财政资金来加强有利于消费的公共产品建设，包括投入到社保、扶贫、教育、卫生、环保等，为拉动消费创造必要的基础条件，增强消费者的消费信心。第四，不断培育消费增长点。比如，针对较高收入的阶层积极培育服务性消费，促进新型消费的发展。第五，大力改善消费环境，当前的三聚氰胺奶粉事件暴露出我国消费市场的诸多关联问题，亟待加快出台相关法律和制度。

（三）货币政策要力保价格稳定

2004年以来连续性货币政策紧缩效应已经逐步显现，通货膨胀现象有所缓解。当前，经济形势已经发生了重大变化与调整，特别是在全球经济增长下滑和国内物价波动较大的情况下，货币政策适时及时调整，实施“谨慎灵活”的货币政策工具组合，以稳定物价水平。 （四）促进产品和产业的能效升级

提高经济质量需要通过自主创新促进产品和产业的效能升级，提高产品的国际竞争力。当前，要理顺要素价格，倒逼部分高消耗、高污染、环境代价大的企业退出。建立节能降耗的激励和约束机制，鼓励发展和利用可再生能源资源，优化能源消费结构。此外，政府当前应加大财税和信贷贴息等手段，加强对企业的技术升级以及对资源节约和环境保护重大投资项目的支持力度，通过大宗采购或政府采购来促进节能技术商业化和在全社会的推广。 （五）坚持以我为主的宏观经济政策 从现阶段中国国际收支变化态势看，尽管国际金融出现动荡态势，全球经济增长的下行风险加大，但支撑中国出口增长的外部条件并未发生根本性变化，因而贸易顺差在短期内难以改变。因此，要密切关注外部经济环境的变化，坚持以我为主的宏观经济政策，在政策出台时机和工具组合上，注意相机抉择，避免完全被外部经济环境所左右。同时，加强资本监管的力度，建立由相关部门参与的正式协调机制，加强政府间国际收支调节方面的沟通与协作，在防止投机性资金涌入的同时，需要重点防范外汇资金大规模流出。 参考文献

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北京师范大学经济与资源管理研究院“季度形势分析”课题组 政策分析篇

2008年中国经济运行状况及2009年展望 摘要：本文从2008年前三季度的各项经济指标的统计结果出发，对2008年经济发展的形势作出相应的判断，认为我国当前的宏观形势表现为经济运行平稳较快，价格涨幅持续回落。在此基础上提出要把握当前经济发展的主要矛盾，应对复杂多变形势，即需要密切关注经济增速的回落、密切关注居民消费价格涨幅的回落、密切关注社会资金流向的变化。本文对2009年经济发展的各种不利条件与有利条件进行了充分的阐述，提出要努力促进经济平稳快速发展，并提出通过财政政策促进经济增长、调整出口政策、扩大内需、理顺粮食价格等政策建议。

关键词：指标 消费价格 稳步增长

2008年以来，面对国内接连不断发生的严重自然灾害的冲击和世界经济金融形势振荡多变的不利影响，党中央和国务院审时度势，果断决策，采取了一系列宏观调控应对措施，国民经济继续保持平稳较快发展，总体经济运行良好。展望2009年，尽管我国本轮经济周期调整与全球经济周期调整相重叠，将压缩国内外需求；金融危机对世界金融体系和实体经济的冲击仍在发展中，但前进中也存在很多有利条件和积极因素，只要统一思想，坚定信心，积极应对困难和挑战，国民经济仍可继续保持平稳较快发展。 一 经济运行平稳较快价格涨幅持续回落 初步测算，前三季度，国内生产总值201631亿元，同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。分产业看，第一产业增加值21800亿元，增长4.5%，加快0.2个百分点；第二产业增加值101117亿元，增长10.5%，回落3个百分点；第三产业增加值78714亿元，增长10.3%，回落2.4个百分点。

1.农业生产形势良好，工业生产增长放缓

初步统计，夏粮产量1204亿公斤，比上年增产30.5亿公斤，增长2.6%；早稻产量316亿公斤，比上年略增0.6亿公斤；秋粮在面积扩大和单产提高的共同推动下，再获丰收已成定局。粮食总产预计将创造新的历史纪录，连续5年增产。棉花和糖料产量基本持平，油料产量恢复性增加。肉类产量继续增加，生猪生产恢复较快，前三季度，生猪出栏增长5.8%，生猪存栏增长6.6%，其中能繁母猪增长12.4%。 前三季度，规模以上工业增加值同比增长15.2%，比上年同期回落3.3个百分点。其中，第一季度增长16.4%，第二季度增长15.9%，第三季度增长12.9%。重工业增长16.0%，回落3.6个百分点；轻工业增长13.1%，回落3.0个百分点。在39个大类行业中，有4个行业同比增速加快，分别是煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、文教体育用品制造业和燃气生产供应业。

2.投资稳定较快增长，消费增速继续加快

前三季度，全社会固定资产投资116246亿元，同比增长27.0%，比上年同期加快1.3个百分点（扣除价格因素，实际增长15.1%，回落6.5个百分点）；城镇固定资产投资99871亿元，增长27.6%，加快1.2个百分点。前三季度，房地产开发投资21278亿元，同比增长26.5%，比上年同期回落3.8个百分点。

前三季度，社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22.0%，比上年同期加快6.1个百分点（扣除价格因素，增长14.1%，加快1.8个百分点）。其中，第一季度增长20.6%，第二季度增长22.2%，第三季度增长23.2%。 3.出口增速有所回落，外商直接投资大幅增加 前三季度，进出口总额19671亿美元，同比增长25.2%，比上年同期加快1.7个百分点。其中，第一季度增长24.6%，第二季度增长26.9%，第三季度增长24.3%。出口额10741亿美元，增长22.3%，回落4.8个百分点。其中，第一季度增长21.4%，第二季度增长22.4%，第三季度增长22.9%。进口额8931亿美元，增长29.0%，加快9.9个百分点。其中，第一季度增长28.6%，第二季度增长32.6%，第三季度增长26.0%。前三季度，贸易顺差1810亿美元，同比减少47亿美元。

前三季度，全国新批设立外商投资企业20801家，同比下降26.3%；实际使用外资金额744亿美元，增长39.9%，比上年同期加快29.0个百分点。 4.居民消费价格涨势放缓，生产价格涨幅出现回落

前三季度，居民消费价格同比上涨7.0%，比上年同期上升2.9个百分点，但比上半年回落0.9个百分点。其中，翘尾因素影响4.3个百分点，比上半年减少0.8个百分点；新涨价因素影响2.7个百分点，比上半年减少0.1个百分点。分类别看，食品价格同比上涨17.3%，占价格总水平上涨的80.4%，比上年全年减少5.0个百分点；居住价格上涨7.0%，占价格总水平上涨的14.9%，比上年全年减少2.5个百分点。

前三季度，工业品出厂价格同比上涨8.3%，比上年同期上升5.6个百分点，比上半年上升0.7个百分点（9月份同比上涨9.1%，涨幅比上月回落1.0个百分点）。原材料、燃料、动力购进价格上涨12.4%，比上年同期上升8.6个百分点，比上半年上升1.3个百分点（9月份同比上涨14.0%，涨幅比上月回落1.3个百分点）。

前三季度，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.5%，涨幅比上年同期上升1.8个百分点。其中，第一季度上涨11.0%，第二季度上涨9.2%，第三季度上涨5.3%。

前三季度，固定资产投资价格同比上涨10.3%，比上年同期上升7个百分点，比上半年上升0.3个百分点。其中，第一季度上涨8.6%，第二季度上涨11.3%，第三季度上涨11.1%。 5.财政收入增速回落，企业实现利润稳定增长 前三季度，全国财政收入48947亿元，同比增长25.8%，比上年同期回落5.6个百分点。其中，第一季度增长35.5%，第二季度增长31.4%，第三季度增长10.5%。全国财政支出36428亿元，同比增长25.5%，比上年同期加快0.2个百分点。财政收支相抵，收大于支12519亿元，同比增加2618亿元。

1～8月份，全国规模以上工业企业实现利润18685亿元，同比增长19.4%，虽比上年同期回落17.6个百分点，但考虑到2006～2007年连续两年高速增长的基数因素，仍属比较快的速度。在39个工业大类中，34个行业利润同比增长，4个行业利润同比下降，1个行业亏损。

6.货币信贷增速回落，新增存款大幅增加

9月末，广义货币（M2）45.3万亿元，同比增长15.3%，比上年9月末回落3.2个百分点；狭义货币（M1）15.6万亿元，增长9.4%，回落12.6个百分点；流通中现金（M0）31725亿元，增长9.3%，回落3.7个百分点。9月末，金融机构各项贷款余额296477亿元，比年

初增加34803亿元，同比多增1201亿元。各项存款余额454942亿元，比年初增加65601亿元，同比多增18113亿元。前三季度，货币净投放1350亿元，同比少投放608亿元。 9月末，国家外汇储备余额19056亿美元，比年初增加3773亿美元，同比多增100亿美元。

7.城镇新增就业继续增加，城乡居民收入继续增长

前三季度，全国城镇新增就业人员936万人，完成全年目标任务的94%，下岗失业人员实现再就业409万人，为全年目标任务的82%，就业困难人员实现就业119万人，为全年目标任务的119%。 前三季度，城镇居民人均可支配收入11865元，比上年同期增长14.7%，扣除价格因素，实际增长7.5%，比上年同期回落5.7个百分点。农村居民人均现金收入3971元，增长19.6%，扣除价格因素，实际增长11.0%，回落3.8个百分点。

以上情况表明，尽管国民经济发展遇到了多年少见的错综复杂的困难局面，但党中央、国务院审时度势，从容应对。面对国内接连不断发生的自然灾害，作出了“一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展”的总体部署；面对国民经济运行出现的新情况，将“双防”的调控方针及时调整为“一保一控”；面对国际金融市场动荡的日趋加剧，冷静观察，多管齐下，有效缓解了外部冲击的不利影响。随着这些措施的贯彻落实，国民经济总体上继续保持平稳较快发展，通货膨胀得到有效控制，金融体系稳健运行，总体形势是好的。

一是经济仍然保持平稳较快增长。尽管从动态看，第三季度国内生产总值增长9%，比第二季度回落1.1个百分点，但前三季度国内生产总值增速仍达到9.9%。这个增速高于改革开放以来9.8%的年平均增速，而且与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。

二是消费价格涨幅回落趋势明显。尽管前三季度居民消费价格同比涨幅高于2007年，但回落之势明显。居民消费价格涨幅自5月份以来已经连续5个月回落，9月份同比涨幅已回落到4.6%，控制通货膨胀取得明显成效。

三是结构调整取得积极进展，工业结构有所改善。前三季度，高耗能行业生产同比增长13.2%，比上年同期回落6.4个百分点，低于规模以上工业增速2个百分点；高技术制造业增加值增长16.5%，只回落1.5个百分点，比全部规模以上工业增速高1.3个百分点。农业生产获得较好收成，全国粮食连续5年增产，生猪生产在多项政策的作用下已经恢复，猪肉供应趋于稳定。中西部地区生产和投资增长明显快于东部。前三季度中西部地区规模以上工业增加值同比增长18.4%，比东部高4.8个百分点；中西部地区投资同比增长32.6%，比东部高9.9个百分点。

四是经济运行质量继续提高。前三季度财政收入同比增长25.8%，增速虽然回落，但与过去5年比，增速比较快；1～8月份规模以上工业企业利润增长19.4%，增速虽然回落较多，但扣除石油加工、电力行业，增速在36.3%，接近高增长的2007年增幅；城乡居民收入继续较快增长。

二 把握主要矛盾应对复杂多变形势

综合2008年的经济运行状况，国民经济正处在一个紧要关口。国际金融发生了急剧的重大变化，世界经济急剧减速的风险增大；国内经济增速减缓已经显现，有些矛盾和问题还比较突出。在国内和国际联系日益紧密的形势下，要对国际金融、经济走势冷静观察，准确把握经济运行中的主要矛盾，密切关注经济运行中的主要问题。 1.密切关注经济增速的回落

2007年下半年以来，经济增速已连续5个季度呈现逐步回落的态势。2008年第一季度经济增长10.6%，第二季度增长10.1%，第三季度增长9.0%。经济增速的回落，符合宏观调控的方向，是我们所期望的，有利于缓解因连续多年快速增长带来的生产要素和生产环节绷

得太紧的矛盾，有利于避免经济出现过热，有利于控制通货膨胀。经济增速的回落，既有经济运行的周期性变化，也受到一些特殊因素的影响。

一是世界经济的减速和金融的剧烈振荡，影响了我国国外需求的增长。前三季度，出口同比增长22.3%，比上年同期回落4.8个百分点。贸易顺差1810亿美元，同比减少2.5%，其中一般贸易顺差下降47.1%。沿海地区所受的影响更为明显，1～8月，广东出口增速同比回落12.1个百分点，浙江回落5.6个百分点，江苏回落4.3个百分点。

二是雨雪冰冻灾害、特大地震灾害等自然灾害对部分地区经济增速造成不利影响。2月份，湖南规模以上工业增加值同比仅增长3.4%，贵州下降20.7%。5月份，受特大地震灾害影响，四川规模以上工业增加值同比增长3.6%，比1～4月回落21.5个百分点。上半年，四川地区生产总值增速9.1%,比上年同期回落4.6个百分点。 三是为落实奥运会环保措施，部分地区经济增速明显回落。北京7月份规模以上工业增加值同比仅增长2.8%，8月份下降9.1%，9月份下降6.4%；河北7月份增长13.3%，8月份增长7.3%，9月份增长7.9%。

当然，对经济增速继续下行的周期性因素不能掉以轻心，要妥当应对。一是世界经济的继续减速。尽管近期美国等发达国家采取了若干救市措施，对阻止金融危机向实体经济蔓延发挥了一定作用，但2008年经济继续下行几乎已成定局；欧元区经济第二季度首次出现负增长，环比下降0.2%；日本经济第二季度出现负增长，是日本经济近7年来最差的表现。近期IMF再次调低2008年和2009年世界经济增长预测，由之前的4.1%和3.9%下调至3.9%和3.0%。世界经济下行将会进一步影响我国出口。二是消费和投资等内需有减速苗头。前三季度，受居民收入实际增幅下降和股票市场熊市财富效应的影响，住房销售面积同比下降14.9%，汽车销售增速同比回落9.0个百分点。尽管房地产投资目前增长还比较快，可以预计随着住房销售的持续下降，房地产投资也会减弱。前三季度，城镇新开工项目计划总投资61310亿元，比上年同期增长1.7%，占施工项目计划总投资的比重为23.3%，较上年同期下降了3.8个百分点，对投资的稳定增长形成较大压力。1～8月份规模以上工业企业产成品资金同比增长28.5%，比上年同期上升8.4个百分点，预示出需求的减弱。 2.密切关注居民消费价格涨幅的回落

2008年以来，居民消费价格涨幅由2月份的8.7%逐步回落到9月份的4.6%，使2007年5月份以来不断升高的通胀压力明显缓解。物价涨幅下降首先是国家采取了扩大生产、保障供应、增加补贴和调控需求的措施，也与国际大宗商品价格涨幅回落有不小的关系。从当前情况看，上述因素将继续发挥作用，未来居民消费价格继续适度回落是有基础的。一是总供需关系改善有利于控制居民消费价格的过快上涨。随着经济增速的减缓，总供给与总需求的矛盾得以缓解，特别是农业生产形势较好，粮食生产再度丰收，畜牧业呈现恢复性增长，生猪供应大量增加。二是来自国外的价格传导压力减弱。面对全球性的通胀局面，世界各国普遍采取了抑制通胀的措施，国际大宗商品价格涨幅出现明显回落，主要经济体居民消费价格涨幅也开始减缓。9月份，国际原油平均价格环比下降13%，铜下降8.4%，铝下降8.6%，小麦下降7.9%。8月份，美国通胀率环比下降0.1%，是2008年以来首次月环比下降；欧元区通胀率7月份环比下降0.2%，8月份环比下降0.1%，是2008年以来首次连续两个月环比下降。三是上游产品价格上涨的传导受到一定的限制。2008年以来上游产品价格上涨确实比较快，但上游产品价格对下游产品价格的传导存在着一定的限制。前三季度工业品出厂价格上涨8.3%，其中生产资料价格上涨9.5%，生活资料上涨4.7%。而在生产资料中，采掘价格上涨28.5%，原料价格上涨11.3%，加工价格上涨6.2%，呈现出由上游到下游逐渐减弱的趋势。四是翘尾因素的减弱有助于降低价格的涨幅。初步测算，2008年第四季度居民消费价格翘尾因素仅为0.9个百分点，比上半年的5.1个百分点明显回落。 3.密切关注社会资金流向的变化

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