公权免疫是反腐治本的路径(8)

行机制。

地方党政领导班子成员，内部轮换工作岗位办法，消除地方公权力机构，因为“一把手”任职期内终身制，已经形成得，“一个人为中心”产生的各种顽疾。由此，造成左手管右手的尴尬问题；地方公权力机构，僵化、自我封闭僵化倾向；“四风”和腐败易发源；产生了“一个人为中心”很多负面因素的辐射现象。

地方党政领导班子成员，任期内在班子内部，轮换工作岗位机制，从根源消除了，各个地区和各个单位的下属各个职能部门，只看“一把手指示，不怕违规追责”的普遍现象。“一把手”的决定权，在全体领导班子成员之间流动的机制，使各项公权力决定权，短期、透明。形成了地方公权力机构各个职能部门，按“一把手指示”，违反党纪国法、各项政策，就会被其他多位班子成员，短期内改正、追责、纠偏的概率提高。按上级一把手错误指示办事，会在短时间内得到，上级其他班子成员和本单位班子成员追责和纠偏。如果实现上下级地方党政领导班子成员、各个下属职能公权力机构，错峰轮岗效果会更加明显。形成公务人员严格执行党纪国法、依法依规受奖机率增加的良

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性机制。从根源清除，只看“一把手”个人态度执法，不按党纪国法、法律法规执法的“人治”顽疾。

地方党政领导班子成员，任期内轮换工作岗位。改变了一个公权力机构，只有“一个人决定权”的单节点，造成公权力决定权，成为封闭僵化的盲点。决定权人多节点，形成公权力决定权，有序开放能力和内部动平衡的能力，用机制保证“集体决定权”的畅通和免受冲击。

一个地方的党政领导班子成员，轮岗机制形成的决定权多节点，形成了大网络体系中，一个局部网络中的多节点。决定权人多节点的优势是，当出现某个节点经受冲击残损时，就会得到及时更正和补充，保证每个公权力机构“集体决定权”的良性运行，保证每个公权力机构，无间断地健康运行。充分发挥了自身免疫能力的自主修复功能。

地方公权力机构党政领导班子成员，在任期内轮换工作岗位，形成的公权力决定权人多节点。消除了地方山头、团伙、土围子产生的基础和根源。铲除陈旧的“一个人决定权”霉化蔓延的势力范围。

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新体制机制使依法依规、“依法治国、依法执政”的方式、方法、程序具体化。强化了从基层公务人员到地方公权力领导班子成员，全体公务人员，各自的责任机制和追责机制。用机制保障了全体公务人员，依法依规、“依法治国、依法执政”的自主能动性。

轮岗机制建立起党政领导班子内部，全体班子成员地位平等、话语权平等、决定权机会平等的公正环境。首先在领导班子内部，公权力阳光运行，消除暗箱操作的环境和条件，消除“四风”和腐败问题产生的土壤。党政班子成员间，能够进行关联互动、制衡与监督，强化地方公权力机构，自身的免疫功能和激励机制的形成。真正发挥中国共产党，集体领导体制、民主集中制原则、任期制，在公权力运行中的优势。这是与西方国家相比，中国共产党独特拥有得，具有政治免疫功能的权力形式。用轮岗机制的具体方法强化“集体决定权”运行机制，使每个公权力机构核心免疫功能得到了强化。

（六）、设想公权免疫产生的效果

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公权力免疫体系是由上下、左右、各专业的全部公权力机构，组成的一个庞大系统，构成从中央到地方完整的公权力免疫体系。如同人体的免疫组织结构，从大脑、心脏到四肢末梢，遍布全身的免疫组织结构，为坚守中国特色道路自信、制度自信、理论自信，提供了方式方法和操作平台。

全国公权力机构的免疫体制机制，使每个公权力机构，产生了阳光运行、激励监督、弘扬追责三项复合免疫功能，每个公权力机构都具备，对“四风”和腐败的免疫能力。中国共产党，是中国唯一执政党，构建公权力免疫机制，是长期执政的必要措施，也是中国共产党，独特具有的政治优势。由于宏观和微观的免疫体系和能力，是环环紧扣、相互依存、紧密相连、科学有效、时效性强的体制机制，设想会产生如下效果：

（1）、完善、建全了激励监督机制，破除新时期的“大锅饭”，激发了广大公务人员的生产力。组织起公务人员群体的正能量，工作出色，为人民服务贡献大，就能得到精神激励、名誉激励、薪酬激励。出现正气高涨，邪气下降，“四风”和腐败失去了生存土壤。

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量化工作量的精细管理方法，为科学设置每个岗位的工作量，提供依据。为精简机构开辟了科学的路径。

（2）、采用选班子轮换岗位方法，领导班子成员内部轮换工作岗位。能够强化公权力核心免疫功能，保障了地方党政领导班子，集体领导体制稳固性、连贯性；保障了民主集中制原则能够畅通。能够使每个公权力机构，权力运行中，民主决策、科学决策有保障。破解了“一把手监管难题”；消除了“官本位”历史毒瘤。市、县级党政领导班子，公权力民主运行体制机制，为一个地方的党内民主做出了表率。

（3）、为建设“诚信政府”提供保障。程序监察验证机制、程序监察产生的异体监察、异地监察方式、“人民监督政府”体制机制，使监督具体化常态化。谎报瞒报、假大空、会被及时曝光追责。新廉政反腐体制机制，为实现“诚信政府”提供了保障。

（4）、根治“买官卖官”的官场毒瘤。施政档案，记录了公务人员，每件公务的记录，公务人员有了全部业绩的记录。精细管理使公务人员工作量，有了科学量化、工作质量有了科学考查标准。使工作业绩的

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