公权免疫是反腐治本的路径(5)

谎报虚报、各种欺骗行为严重影响了，党和国家公权力的公信力。严查地方公权力机构施政行为中，违反“诚实信用”原则的各种行为，维护中国共产党的公信力和国家的公信力，迫在眉睫。建立管用、有效、好用的机制，保证“诚实信用”原则在公务行为中畅行，势在必行。

“人无信不立，国无信则衰”；“去兵去食，不可去信”；“正人心以立国本，活民命以寿国脉”。中国古人总结了数千年的历史规律，是中华民族留给全世界的宝贵遗产。“诚实信用”在经济活动中，被称为帝王条款。可见“诚实信用”在经济活动中的重要地位。创建“诚信政府”，“正人心以立国本”。

在地方公权力施政行为中，“诚实信用”更是维护公权力公信力；强化公权力领导力；巩固公权力领导地位，每位公务人员，必备的行为准则。公务人员公务行为，有大事小事之分。但违反“诚实信用”原则的事，无论大小事，都是天大的大事。因为关系到公权力机构的公信力，事关“诚实信用”无小事。“诚实信用”要作为公务人员重要考核指标。

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强化“诚实信用”保障机制，保障地方公权力机构公务信息网络管理平台，施政档案机制健康运行。程序监察方法，是能够确保“诚实信用”原则落实到位的长效、管用机制。程序监察是采用了以下具体方法，确保公权力机构“诚实信用”原则的实施。

第一、程序监察对各级地方公权力机构按月，进行全面监察，大小各种公务均在监察之列。

第二、各级综合监察机构，内设公务验证处，专门负责采用抽签办法，进行公务行为验证工作。

第三、综合监察机构工作范围包括，本地区各个公权力机构的综合监察工作，还担负了上级部门抽签确定的其它地区公权力机构的监察工作。异体监察、异地监察，为“诚实信用”原则的实施，强化了保障机制。

第四、程序监察能够采用，广大人民群众、党代表、人大代表、政协代表，依法监督的反馈信息，能够更加准确的展开公务验证工作。

第五、综合监察机构各个专业处室，提供需要验证的信息。

第六、按上级要求进行专项政务验证。 第七、对“四风”和腐败问题，不留死角全面、

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全程、大小问题均在程序监察之列。

用具体的工作方法，保障地方公权力机构，恪守“诚实信用”原则的准确实施。运用程序监察，现代监察体制机制，确保党和国家的公信力不受损伤。

程序监察体制机制是整合纪检、监察、检察、审计以及其他监察资源，构建成一个强有力的综合监察机构。形成对地方公权力机构，能够进行全面、全程，综合监察的能力。对涉及到的全部信息，进行分类，针对分类设置内部的专项监察处室，细化分类，能够提高对专项监察业务的监察水平，提高监察效率、提高监察的准确性，实现监察的时效性。

有了公权力机构公务信息网络管理平台，这个功能强大的工作平台做支撑，减少了监察成本；提高了监察效率；提高了监察质量；提高了监察机构反应速度，使监察有了时效性；前置监察、异体监察、异地监察，便捷易行。彻底改变历史遗留的，民不举官不究、事后监察、被动抽查、抓两头带中间，粗放的监察模式。形成了适应现代社会要求的，宏观政治免疫机制与微观政治免疫机制，相互支撑融为一体，常态

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化的监察体制机制。

我国拥有百万各种专业精良，经验丰富的监察人员，是进行宏观政治免疫地国家级专业团队，通过完善激励监督机制，完全有能力承担全面程序监察业务。使全国治理“四风”和反腐败体制机制，成为以预防为主惩治为辅，科学有效常态化的监察体系。

（三）构建公权力主体激励监督机制

依托公权力机构公务信息网络管理平台，全国地方公权力机构公务信息共享的优势，构建每个地方公权力机构监督制衡和免疫激励机制。使微观免疫功能机制，具备现代化的治理能力。

“水不激不跃，人不激不奋”公权力主体需要监督，更需要激励，激励为主、监督为辅，才是良性的公权力治理机制，才会长久保持高效廉洁的政府。地方公权力机构主要职责是，执行党和国家的党纪国法、法律法规，是专职的执行机构。解决政令不通，需要强化党纪国法、法律法规、政令的执行能力。

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再好的政策，要有人执行。党中央和国家级公权力机构，带领人民制定法律、制定大政方针政策、发布规章制度、政令。这些法律法规、各项方针政策的执行人，就是地方公权力机构，因为他们的主要职责就是负责执行。完善政治免疫功能的，政务阳光运行、激励监督、弘扬追责，三项复合免疫功能，激发地方数百万公务人员群体，对党纪国法的执行能力。

激励机制的基础是量化工作量，对脑力劳动者量化工作量，已经发展为当今《精细化管理》的方法。针对当前状况，强化、细化对公务人员公务活动的，工作量和工作质量的记录，进而实施《精细化管理》方法，显得尤为重要。

公务人员群体，担负着上至国防，下至广大人民群众吃穿住行繁重的服务工作。担负着为物质文明和精神文明进步保驾护航的重任。需要完善激励监督机制，充分发挥他们服务社会的巨大潜能，为人民提供更多、优质、高效的社会服务产品。

由于建立了地方公权力机构，公务运行网络信息管理平台，施政档案记录了，每位投身公共事业，公

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