公权免疫是反腐治本的路径(4)

程序监察体制机制，使综合监察机构具备，对地方公权力机构进行，党纪国法、法律法规、财政预算、政策制度、政府采购、程序制度、人员管理、政务行为验证、政令、执行的情况，能够承担每月进行常规、全面监察。形成高质、高效现代监察体制机制。体现了“1+1”大于“2”的系统科学概念。

系统科学的概念和方法认为，各项廉政反腐要素一旦形成一个整体，并且形成一定层次、结构，要素之间相互联系、相互作用，这些要素就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成一个具有新功能的有机整体。可以彻底改变各个廉政反腐要素，相对单立如同散沙状态，形成新的监察功能和新的监察能力。体现系统科学基本思想，“整体大于其各部分之和”整体出现了其组成部分所不具有的性质。组合形成了新的功能和新的能力。

由于这些要素所结成的方式不同，就构成了，新能力、新功能。正如一个劳动者单独劳动，不具备分工协作的功能。手工作坊是无法与生产流水线相比的。许多人的协作，许多力量溶合为一个总的力量，就造

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就成新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的区别。

程序监察体制机制，形成的综合监察机构，与各个分散的监察机构比较，产生了新的功能和更强的能力。程序监察体制机制与分门别类各个监察机构相比较，发生了跨越式的进步。程序监察是采用科学方法构建形成得，现代监察模式，能够更好适应现代社会对监察得需求。

异体监察、异地网路监察，成为简单、便捷业务。因为每个地方公权力机构，都建立了施政档案机制和公权力机构公务信息网络管理平台。将某个地方公权力机构，每个月的全部施政档案，在公权力机构网络管理平台，复制成一个文件包，由上级部门抽签确定，发给异地专职综合监察机构，进行常规程序监察。

文件包，进入异地综合监察机构，分门别类的工作程序流水线，进行监察作业。鼠标一点，免去兴师动众。网络为我们减少了监察成本；提高了监察效率；异地程序监察客观准确，能够减少地方利益的干扰。只是抽查验证准确率时，需要有一些花费。

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破解监督者被监督的难题。综合监察机构的自身监察，由上级主持采用抽签的办法，确定全国范围内某个地方综合监察机构，承担指定的监察职责。由上级机构负责发送，被监察机构某月，记录全部工作的文件包，进行日常程序监察。

异体网络监察、异地网络监察，不仅解决了上下级无法监察的难题，同时解决了，公权力机构，监察者被监督的难题。用科学的方法，保障监察工作的，优质高效和全覆盖。

整合各类地方专职监察机构，使纪检、监察、检察、审计等监察资源，统一到综合监察机构中。在其内部建立，分门别类的专业化处室。人员配置不强调监察全才，注重各类专门人才的培养集中。细化监察内容的分类管理，注重各类监察专门人才，目的是提高监察效率、监察得准确性、监察的时效性。

综合监察机构内部各专业部门，通过地方公权力机构公务信息网络管理平台，对某个公权力机构，每个月的施政行为进行程序监察。按专业分工，流水作

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业不留死角，进行全面监察。监察活动进行在公权力实施过程中，把专业监察机构的监察作业，由被动监察，转变为主动全面监察。

优质产品经久不衰，是对全部产品，各个环节进行全面、全程，责任检验的结果，同时注重消费者使用的反馈，真正执行消费者是上帝的理念。这是人类经过数百年实践总结出来的成果。

现代社会，优质产品竞争激烈，没有产品质量保证体系的企业，无法生存。要使产品保持优质和竞争力，必须对全部产品，全部生产过程，各个环节进行责任检验。权责分明才能激励每位生产者的积极性和责任心，才能使生产者不能懈怠、责任感倍增、不断自发努力，自我主动发奋增强工作能力。保证优质产品经久不衰，在市场具有长久竞争力。

公权力为全社会提供，服务产品。采用程序监察方法，是对地方公权力机构，全部施政行为和施政的全过程，进行分门别类全面监察。对公权力机构运行中可能出现的“四风”和腐败行为，能够起到有效的震慑作用。为实施权责分明的激励监督机制，提供完

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整详尽真实资料的依据。

有效地激励公务人员，自发提高执政能力，有充足得内在动力。对可能出现的公权力失误，能够更正在萌芽状态。对准确、及时执行党纪国法、法律法规、政策制度、政令起到强力监督作用，确保政令畅通。为保障每个公权力机构向全社会提供更多，优质高效的社会服务产品，健全完善了长效的保障机制。

综合监察机构离不开，各界别、各级代表和广大人民群众，为其提供的监察信息。人民群众也有了“人民监督政府”便捷、可靠、有效的参政渠道。

生活中假烟、假酒、造假食品、假药、假农药等伪劣产品，大量充斥在各类生产环节和商品市场，各种骗术，充斥到社会的各个领域。建筑工程偷工减料，百年大计不保；投资数亿元的摩天大楼，使用海沙，面临坍塌危险。“诚实信用”的缺失，危机到我们的生命安全，危害到中国特色社会主义道路的前进步伐，任其发展就会动摇国本。

出现在公权力施政行为中的浮夸风、弄虚作假、

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