农业行政处罚程序文书制作质量监管、农药、执法(7)

采取不同的管理措施。分别对农户、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、批发市场等，确立了不同的义务和责任。同时，确立了引导与处罚相结合，重在引导的原则。要求各级人民政府及有关部门，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，通过农业科研教育机构和农业技术推广机构的培训，不断提高农产品生产者的质量安全知识和生产技能。农民专业合作经济组织和农产品行业协会要建立质量安全管理制度，加强行业自律，不断提高为其成员开展技术服务的水平。

二、《农产品质量安全法》的立法指导思想和基本原则

根据新形势下农业发展的需要，结合我国农业发展和农产品质量安全管理实际，?农产品质量安全法?立法过程中始终坚持以提高农产品质量安全水平为核心，以保障农产品消费安全和增强农产品竞争力为目标，以解决农产品质量安全管理无法可依、职责不清、制度缺失为重点，建立权责明晰、运转协调、管理高效的农产品质量安全管理体系，满足农产品从农田到市场全程质量安全控制的需要，为农产品质量安全管理工作提供法制保障，推动农业和农村经济持续、健康发展。

（一）立法原则（六项）

1、填补空白与现有法律衔接相结合。主要填补?食品卫生法?和?产品质量法?留下的空白，具体内容上监管农产品质量和安全，同时注意与现有食品卫生等法律相衔接。

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2、全程监控与突出源头治理相结合。在遵循全程监管的基础上，重点对农产品生产源头、产地环境、农业投入品和生产过程加强管理，建立市场准入制度。

3、从严要求与区别对待相结合。农产品生产、加工和销售涉及不同行为主体，根据实际情况，对广大农户重在引导、教育和技术指导，对农民专业合作经济组织、生产企业、批发市场等组织化程度较高的主体则重在健全制度，规范行为。

4、统一管理与分工负责相结合。在明确农业行政主管部门主体监管作用的同时，充分尊重我国现行体制，发挥各相关职能部门的作用。

5、借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合。借鉴国际惯例，设计我国的农产品质量安全管理制度，同时考虑我国的实际情况，增强管理制度的针对性和可行性。

6、政府部门监管和行业协会自律相结合。在加强政府监管的同时，充分发挥农民专业合作经济组织、农产品行业协会和消费者团体的服务、自律和监督作用。

（二）本法调整的范围，包括三个方面的内涵： 1、关于调整的产品范围问题。本法所指农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品；

2、关于调整的行为主体问题。既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等；

3、关于调整的管理环节问题。既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准

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化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。可以说，?农产品质量安全法?对涉及农产品质量安全的方方面面都进行了相应的规范，调整的对象全面、具体，符合中国的国情和农情。

三、《农产品质量安全法》的主要内容

（一）?农产品质量安全法?共分八章，五十六条。 第一章 总 则(10条）：对农产品的定义，农产品质量安全的内涵，法律的实施主体，农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，农产品质量安全信息发布，安全优质农产品生产，公众质量安全教育等方面作出了规定；

第二章 农产品质量安全标准（4条）：对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准的性质，农产品质量安全标准的制定、发布、实施的程序和要求等进行了规定；

第三章 农产品产地（5条）：对农产品禁止生产区域的确定，农产品标准化生产基地的建设，农业投入品的合理使用等方面作出了规定；

第四章 农产品生产（8条）：对农产品生产技术规范的制定，农业投入品的生产许可与监督抽查、农产品质量安全技术培训与推广、农产品生产档案记录、农产品生产者自检、农产品行业协会自律等方面进行了规定；

第五章 农产品包装和标识（5条）：对农产品分类包装、包装标识、包装材质、转基因标识、动植物检疫标识、无公害农产品标志和优质农产品质量标志做出了规定；

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第六章 监督检查（10条）：对农产品质量安全市场准入条件、监测和监督检查制度、检验机构资质、社会监督、现场检查、事故报告、责任追溯、进口农产品质量安全要求等进行了明确规定；

第七章 法律责任（12条）：对各种违法行为的处理、处罚做出了规定；

第八章 附 则（2条） （二）涉及的主体（11类） 1. 各级人民政府 2. 县级以上人民政府 3. 县级以上地方人民政府

4. 县级以上人民政府有关部门（农业、工商） 5. 农产品生产者、销售者、消费者、公众 6. 农业科研教育机构和农业技术推广机构 7. 农产品生产企业、农民专业合作经济组织 8. 农产品批发市场

9. 农产品销售企业（含配送中心、超市） 10. 从事农产品收购的单位和个人 11. 农产品质量安全检测机构 （三）本法的主要特点 1、三个关键

1) 法律明确了农业行政主管部门?从农田到市场?整个链条的监督地位，而不是就生产管生产。 2) 法律坚持了责任与权力、责任与手段的一致性，避免有责无权、无手段的尴尬局面。

3) 法律厘清了政府的责任、定位和角色，明确了政

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府应该做什么，不应该做什么。 2、八项制度

1) 各级政府及其农业部门以及其他相关职能部门配合的管理体制

2) 农产品质量安全信息发布制度 3) 农产品生产记录制度 4) 农产品包装与标识制度 5) 农产品质量安全市场准入制度 6) 农产品质量安全监测和监督检查制度 7) 农产品质量安全事故报告制度 8) 农产品质量安全责任追究制度 3、六个禁止

1) 禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产品。

2) 禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。 3) 禁止违反法律法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体肥料或者其他有毒有害物质。

4) 禁止伪造农产品生产记录。

5) 禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。

6) 禁止冒用无公害农产品等农产品质量标志。 4、八个不得

1) 经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。

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