农业行政处罚程序文书制作质量监管、农药、执法(3)

我拿出我没有违法的证据。?周先生不服，提出上诉。

昆明中院经审理认为：?交警对道路交通违法行为作出当场处罚负有法定举证责任，且对违法事实的认定须达到‘违法事实确凿’的证明程度。?此案中，交警仅提交了?处罚决定书?以证明周先生存在?逆向行驶?的违法事实，然而这并非是交警作出处罚决定时的事实依据。换言之，交警并未提供其作出具体行政行为时的证据，现周先生否认存在?逆向行驶?，交警对此举证不能的情况下，交警所作行政处罚应依法认定为没有任何事实根据。此外，交警在对周先生实施罚款处罚的同时，还对周先生实施了记3分的教育措施，根据相关规定也应当撤销。

据此，昆明中院作出终审判决：撤销交警七大队作出的?公安交通管理简易程序处罚决定书?的具体行政行为。

（四）行政处罚一般程序

相对简易程序，行政处罚的一般程序，是指除了适用简易程序外，处罚机关依照相关法律法规对情节比较复杂、处罚比较重的案件所适用的行政处罚程序。

1、一般程序的几个阶段

1、执法检查或接到投诉举报等；

立

2、初步调查；

3、填写?行政处罚立案审批表?；

案 4、行政机关负责人批准立案。

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1、亮证调查（2人以上）；

2、现场检查、勘验，收集相关证据，制作?现场检查（勘验）笔录?； 调 查 3、先行登记保存证据，填写?证据登记保存清单?或依法实施并填写?查封（扣押）通知书?；

证 4、抽样取证，填写?抽样取证凭证?；

取 证 5、询问当事人或证人,制作?询问笔

录?；

6、对专门问题进行鉴定和检验，有关

机构出具鉴定结论或者检验报告；

7、审查固定证据，确定违法事实。 1、制作?案件处理意见书?，机关负责处人审查，重大案件机关负责人集体讨论；

罚 2、制作?行政处罚事先告知书?送达，

告知事实、理由和依据； 决 定 3、听取当事人的陈述和申辩（或者举

行听证会）；

4、?责令改正通知书?； 5、制作?行政处罚决定书?。

1、当事人履行处罚决定，依法强制执行

结

或经复议、诉讼后结案，制作?行政处

罚结案报告?，机关负责人签署意见。 案

2、整理案卷，立卷归档 。

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2、一般程序按照不同阶段应当注意把握的几个问题 第一，立案阶段

1、注意案件来源。清楚准确记载，对举报人应记载举报的基本情况，最好有书面举报材料，是法人单位的，要出具盖有公章的公函。

2、执法检查必须2人以上。

3、注意把握立案条件，不具备立案条件不能立案： ① 有违法主体；

② 有证据证明违法主体实施了违法行为； ③ 该行为属于依法应当追究责任的行为；

④ 属于本机关管辖。 第二，调查取证阶段

1、现场检查必须亮证，表明身份，同时必须固定在有关书证中。

2、制作现场勘验笔录，复杂情况必须制作现场检查记录，当事人必须到场并签字。

3、证据登记保存。注意先行登记保存应有负责人批准（情况紧急可电话请示，而后补办文书），20个文书中没有，仅有证据登记保存清单，需自己制作；注意登记保存的方式及地点，?文书制作规范?第23条第2款规定，根据需要选择就地或异地保存。注意异地保存应当当场封存3份样品，当事人签字；第3款规定，可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖处罚机关印章。

?规定?第35条 农业行政处罚机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定并告知当事人：

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(一)需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；

(二)对依法应予没收的物品，依照法定程序处理； (三)对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门； (四)为防止损害公共利益，需要销毁或无害化处理的，依法进行处理；

(五)不需要继续登记保存的，解除登记保存。 4、抽样取证的基本要求。依法按规定抽取样品，一式3份，送样检验。对证据进行抽样取证、登记保存或者采取查封、扣押等强制措施，应当有当事人在场；当事人拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明；当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请其他人员到场见证。农业行政处罚机关抽样送检的，应当将检测结果及时告知当事人。非从生产单位直接抽样的，农业行政处罚机关可以向产品标注生产单位发送?产品确认通知书?。

5、注意立案时间和调查取证以及案件处理之间关系。 6、注意相关证据的基本要求以及证明力。 第三，行政处罚决定阶段 1、做好处罚决定作出之前的审查 首先，把握行政处罚适用的四个条件：

① 前提条件：行政相对人违反行政法律法规法的行为客观存在；

② 主体条件：有处罚权的适格主体；

③ 对象条件：行政相对人达到责任年龄、具备责任能力；

④ 时效条件：违法行为实施后两年内。

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其次，案件审查的七个重点：

① 事实是否清楚（违法事实不清，不得给予行政处罚）；

② 证据是否充分。用以定案的证据是否能够反映违法行为的性质、手段以及违法行为的轻重程度，如仅有当事人陈述一般不能直接定案。证据不足应补充证据。

行政证据审查的内容包括客观性、合法性、关联性三方面，客观性是指证据应具有的客观存在性，如证据的形式和内容必须是客观存在的；合法性是指证据在程序上必须符合法律的要求，如证据的来源必须合法、证据的搜集程序必须合法；关联性是指证据必须与所要证明的案件事实或其他争议事实存在一定的联系，并对该事实具有证明作用，如证据与案件是否在客观上确实存在联系。

?行政处罚法?第30条和?规定?第18条都规定，农业行政处罚机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。所以，具体行政行为所依据的主要证据不足时，行政行为应该是无效的。所谓的主要证据是指能够证明行政机关赖以作出具体行政处罚决定的基本事实存在的证据，而且是证明该事实存在所必不可少的证据，它满足法律、法规预先设臵的事实要素；案件的次要或无关紧要的证据是否充分，则不足以影响具体行政行为的效力。

收集证据的过程必须符合法律规定，要求行政机关收集证据时必须依照法律法规等赋予的权限和程序来进行，超越权限、违反程序获取的证据无效。判断调查取证是否违法，以行政机关在收集证据的过程中是否侵犯了行政相

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