辽宁省地方财政发展现状分析(5)

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对较弱，即辽宁财政应该进一步加强对资源环境可持续发展的支持力度。

（4）财政对社会子系统可持续发展水平的促进作用

辽宁省财政对社会子系统可持续发展水平的促进作用呈现出平缓上升趋势，从2004年的0.061，上升到2014年0.085，年均增速4%。其中2010年指数值最高，主要原因在于2010年辽宁地方财政支出的恩格尔系数弹性值较大，同比上升161.8%；而自2004年开始的这十年间，财政对社会子系统可持续发展水平的促进指数年平均增长率仅为8.65%，其他年份的促进水平指数相对比较平缓。

（三）结论评价

根据辽宁省财政可持续性的跨期检验结果显示，辽宁省财政在1980年至2014年间具有可持续性，尽管在此期间，辽宁省的财政有时盈余，有时亏损，但总体来看，辽宁省财政具有可持续性。根据辽宁省财政可持续发展水平评估体系的评估结果可知，在2004年至2014年间，辽宁省财政可持续发展水平呈现增强态势，财政对各子系统可持续发展水平的促进作用也处于波动性上升状态。其中财政子系统和经济子系统的指标值相对较高，而资源环境和社会子系统的指标值相对较低，因此可以推断辽宁财政对经济可持续发展水平的支持作用较强，而对资源环境和社会的支撑作用还有待进一步提高。

第四章 新时期推动辽宁财政可持续发展的政策建议

根据第二章对新时期辽宁地方财政发展情况的分析以及第三章对辽宁财政可持续发展水平的实证分析，我们可知，辽宁财政可持续发展水平具有波动性的增强态势，但是受到新常态下经济政治因素的影响，地方财政面临着重重困境，只有通过不断完善辽宁地方财政体系，实现地方财政的可持续发展，才能进一步发挥辽宁财政对地方经济发展的支撑引导作用。

一、完善地方税体系，壮大地方税收收入

根据第三章财政可持续发展水平的评估分析可知，地方财政的可持性关键在于财政收支的协调和平衡，因此，促进地方财政可持续发展，关键在于完善地方税体系，进一步壮大税收收入，促进财政增收。

（一）落实“营改增”等结构性减税政策，切实减轻企业负担

继续落实结构性减税等税收优惠政策。一方面，稳步扩大营改增试点范围，考虑将生活服务业、房地产业、建筑业和金融业等行业纳入试点范围，促进服务

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业发展和产业结构优化升级。伴随着“营改增”后，地方财力相对减少的局面，可是考虑适当调整中央与地方增值税分成比重，从而一定程度上弥补地方财力不足的现状。另一方面，全力落实中小微企业税收优惠政策，促进“全民创业、万众创新”，激活中小企业活力。

（二）培育地方主体税种，完善地方税收体系

培育地方主体税种，完善地方税收体系。一方面，伴随着新时期税收收入增速的放缓，以及结构性减税的实施，地方财政增收压力持续增大，培育新的地方主体税种是大势所趋。通常认为财产税所具有的优点是地方税的首选。房产税作为财产税的一种，具有税基稳定的特点，另外税负又与地方公共服务直接相关，是地方主体税种的首选。当前，应该加快房产税的立法，根据当地实际情况合理确定房产税税率、征收范围等，可以考虑将土地增值税等统一纳入其中，避免重复征税。房产税有利于调节贫富差距，并能有效充实地方财政收入。另一方面，面对当前财政增收压力过较大的情况，建议考虑给予省级政府一定的税收立法权，从而可以根据地方经济社会发展的特点，制定相关税收政策，更好的稳固税源，促进财政增收。

（三）加强税收的征收管理，规范税收优惠政策

加强税收的征收管理，规范税收优惠政策。首先，加强税收的征管。辽宁税收征管部门应该按照依法征收，应收尽收的原则加强税收的征管，并加强减免税管理。其次，加强非税收入管理。辽宁非税收入的增速虽然有所放缓，但是所占比重仍然较大。应该进一步清理和规范政府性基金和行政事业性收费, 取消不合理的收费。同时加强非税收入分类预算管理，统一非税收入收缴票据，实行非税收入自动分成，并完善非税收入的监管体系。最后，规范税收优惠政策。对违反法律法规规定的优惠政策停止执行，进一步清理规范已出台的税收优惠；建立统一的税收优惠备案、评估和退出机制，以规范其运行状态。

二、创新财政资金分配方式，积极支持经济结构调整

新常态下，伴随着经济下行压力增大，财政支出刚性较强等特点，应该采取积极的财政政策，扩大财政支出，保持适度的政府投资规模，发挥财政资金拉动和引导作用势在必行，而创新财政资金分配机制是充分发挥财政资金效应的关键所在。

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（一）适度扩大赤字规模，盘活存量资金

适度扩大赤字规模，盘活存量资金，就是通过适度扩大赤字规模和盘活存量资金，加大财政支出力度，唤醒沉睡的资金，统筹用于发展急需的重点领域、民生工程和薄弱环节，例如棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等领域，提高财政资金使用效益。

（二）成立PPP管理中心，力推PPP模式

成立PPP管理中心，力推PPP模式。2014年以来，财政部力推PPP（政府与社会资本合作）模式，这将成为我国长期采用的公共投资管理模式。辽宁也推出多个PPP项目，例如沈阳市首批向社会公布PPP项目53个，主要涉及交通、环保、市政、公共服务等四个领域，总投资1389亿元。辽宁应该建立PPP管理中心，一方面有利于维持PPP这种长期合作的模式，另一方面可以缓解PPP项目未来现金流无法有效保障的问题，实现PPP项目的可持续发展。另外，做好PPP整体规划，明确适用于PPP的项目类型，并对相关项目进行梳理分类，营造稳定可预期的政策环境，降低政策风险。

（三）设立省级股权投资引导基金

通过设立省级股权投资引导基金的方式，可以有效推动财政专项资金以基金的方式运作，这不仅有利于财政资金向市场化运作模式转型，而且有利于引导社会资本向重点产业投入，从而缓解资金紧张的现状。重点是设立产业引导基金，引导社会资本投资重点产业领域，扶植战略性新兴产业发展，促进产业资本和金融资金结合，推动优质产业资本、项目、技术和人才向辽宁省聚集，涵养、培育相关产业，做大做强优势产业，推进全省经济结构调整和产业升级。另外，可以考虑设立民生事业发展引导基金、创新创业发展引导基金等，引导金融机构和社会资本加大投入力度。

（四）充分利用财政贴息政策

充分利用财政贴息政策。对于社会资本和商业性金融机构不愿进入的投资领域，政府可适当借助政策性银行的作用，通过给予银行财政贴息等支持，降低项目实施中的风险。但出于财政本身的压力，要有效控制财政贴息的数量和规模。

三、强化公共财政支出管理，提高财政绩效

根据第三章地方财政可持续发展评估体系对辽宁财政可持续性的评估结果

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可知，辽宁财政对资源环境和社会的支撑力度相对较弱，因此要强化财政支出管理，进一步提高财政支出绩效，充分发挥财政资金对经济社会发展的引导和推动作用。

（一）优化财政支出结构，着力保障和改善民生

优化财政支出结构，着力保障和改善民生。近年来，在财政收入吃紧的情况下，辽宁各级财政保障对民生的投入，未来民生领域的支持重点主要体现在以下几方面。首先，支持教育尤其是基础教育的发展。支持扩建标准化幼儿园建设、中小学建设，并完善扶困助学体系。其次，加大对社会保障体系建设和医疗卫生体制改革的投入力度。确保城乡居民社会养老保险参保人员养老金按时足额发放，支持大学生就业，大力支持保障性住房建设，积极构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善城乡社会救助体系。最后支持生态环境建设。支持碧水、蓝天、青山等生态保护工程，支持造林绿化和草原沙化治理工程。

（二）优化财政支出结构，助推经济转型升级

优化财政支出结构，助推经济转型升级。首先，支持和推进新兴产业发展。利用财政引导资金的作用，支持新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等新兴产业的发展，推进工业化和信息化相融合；其次，大力发展现代服务业。由以上分析可知，2014年以来服务业成为税收增长的支撑，继续发挥服务业发展专项资金在稳增长和调结构方面的作用，加快服务业聚集区建设；再次，辽宁作为东北老工业基地，应进一步加大对传统产业的改造升级。装备制造、石化等作为辽宁的重点支柱型传统产业，财政应该加大在科技创新，产业链融合、产业集群建设方面的投入力度；最后，财政支持三大区域发展战略,推动区域经济发展。进一步完善沿海经济带产业项目贴息等财政政策，推动沈阳经济区同城化和一体化建设，加大对辽西北地区产业园区、产业项目和生态环境建设的投入力度。

四、加强预算管理，提升政府财政透明度

地方财政的可持续发展离不开民众的参与和监督，财政部门只有完善预算管理，加强财政透明度建设，才能真正取信于民，服务于民，才能有利于经济社会的和谐发展。

（一）完善预算管理制度，规范政府行为

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完善预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为。首先，继续细化“全口径”预算的编制工作。2014年8月颁布了新的《预算法》，新预算法规定，所有政府的收支都应该纳入预算。辽宁应该进一步加强预算编制工作，全面系统反映政府收支情况，提高预算编制的精细化、科学化水平。其次，建立跨年度预算平衡机制，进一步完善预算管理体系。预算平衡要重注中长期财政规划，建立跨年度平和机制，从而有效增强财政政策的可持续性和前瞻性。最后，加强预算绩效管理。辽宁应该积极向广东等省学习推进预算绩效管理，更加关注预算资金的产出效果，从而高效利用财政资金，使政府行为更加规范。

（二）加强财政透明度建设，建设服务型政府

加强财政透明度建设，建设服务型政府。辽宁省的财政透明度与全国其他省份相比处于落后水平，因此加强财政透明度建设不仅有利于更好的服务群众，建设服务型政府，而且对于提升政府形象，完善监督机制具有重要的意义。一方面，加强财政监督，完善监督机制。财政监督不仅需要加强审计部门的工作能力建设，而且需要发挥人大、政协和社会公众的监督职能，全社会参与财政监督才有利于财政资金的有效使用。另一方面，辽宁省应该积极推动财政信息的稳步公开，使信息公开制度化、常态化，使公开内容更加全面易懂，从而推动阳光和服务型政府建设。

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