辽宁省地方财政发展现状分析

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新时期辽宁财政可持续发展问题研究

项目负责人：邢文妍 所在单位:辽宁社会科学院 项目批准号: 14C007

内容提要：近年来，辽宁土地财政出让金收入减少，财政收入增速放缓，地方融资平台风险加大，这一定程度上影响了辽宁地方经济政治的稳定发展，以及各项社会事业的健康发展，辽宁财政可持续发展问题成为了财政体制改革关注的焦点所在。本文第一部分对新时期辽宁财政发展情况分析。通过对辽宁财政收入的增幅和结构情况，结构性减税等财税政策的实施情况、财政支出的规模与结构情况以及财政透明度建设情况的深入分析，指出辽宁地方财政主要存在财政收支矛盾突出、地方税体系不健全、财政透明度不高等问题，并在此基础上对新时期辽宁地方财政发展形势进行了预测。第二部分对辽宁地方财政可持续性实证分析。分析了地方财政可持续性问题的跨期预算约束理论模型；构建了地方财政可持续性发展水平评估体系；根据理论模型和评估体系从动态分析角度对辽宁财政可持续性进行了检验，并给出了结论建议。第三部分提出新时期推动辽宁地方财政可持续发展的政策建议。一是完善地方税体系，壮大地方税收收入；二是创新财政资金分配方式，积极支持经济结构调整；三是强化公共财政支出管理，提高财政绩效；四是加强预算管理，提升政府财政透明度。

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经济新常态下，受到“三期”叠加的影响，经济增长速度放慢，结构调整阻力重重，前期政策消化需要时间，我们要有充分的准备来应对新时期所带来的各种问题和风险，从而积极的引导经济健康稳定发展。在此大背景下，研究地方财政的可持续发展问题，对于辽宁经济健康可持续发展具有重要的意义。财政可持续发展一般是指，财政收支平衡、财政与经济社会发展相互促进以及财政健康有序运行。因此，不管从国家层面还是地方层面上来说，实现财政可持续发展都是一项重要的战略目标和任务。但是，近年来，辽宁土地财政出让金收入减少，财政收入增速放缓，地方融资平台风险加大，这一定程度上影响了辽宁地方经济政治的稳定发展，以及各项社会事业的健康发展，辽宁财政可持续发展问题成为了财政体制改革关注的焦点所在。因此本课题“新时期辽宁财政可持续发展问题研究”对于缓解辽宁财政困境，继续深化财税体制改革具有重要的研究意义。

在经济新常态下，辽宁地方财政形势不容乐观，连续两年财政收入出现负增长，财政收入和支出不管从绝对值还是相对增速上看，均落后于全国平均水平。2015年上半年，辽宁省一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%。其中，各项税收收入985.6亿元，同比减少410.8亿元，下降29.4%；各项非税收入474.5亿元，同比减少17.8亿元，下降3.6%。辽宁省一般公共预算支出完成2248.7亿元，同比减少189.3亿元，下降7.8%。1由以上辽宁省财政厅发布的统计数据可知，辽宁省财政收入和税收收入仍然延续了2014年以来的负增长的态势，而且辽宁公共财政收入增速在全国排名倒数第一，财政形势不容乐观。伴随着土地财政收入的大幅下降、重点行业税收的持续负增长，以及落实结构性减税和普遍性降费等政策性因素的影响，辽宁财政收支矛盾加剧，财政可持续性受到了严峻的挑战。因此，通过对辽宁财政可持续发展问题的研究，更好的了解辽宁财政发展的现状，并对其可持续性进行指标体系评估分析，最终提出进一步完善辽宁相关财政政策，使政策的制定更加注重财政支出绩效，更加注重培植广阔的税源，更加注重有利于经济、社会和生态的全面可持续发展，这就是本课题研究的实际意义所在。

历来财政可持续性问题都受到政府和专家学者们的极大重视。一般情况下，财政可持续性问题的发生，主要是由于财政收支状况所决定的，实现地方财政可

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数据来源：辽宁省财政厅：2015年上半年全省财政预算执行情况，2015年7月13日

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持续发展不仅是财政工作的重要任务，也是经济可持续发展的重要支撑。但通过对现有文献的梳理，发现存在三点不足：第一，对地方财政可持续发展问题的研究更偏重于理论研究，相关的实证研究较少，尤其是对可持续发展水平的定量测度更少；第二，目前没有形成统一的地方财政可持续发展水平评估标准，相关评估指标不够细化，系统性、科学性、可行性有待进一步探讨；第三，研究地方财政可持续性问题的角度较为单一，主要从财政收支出发，而结合经济、生态、社会发展的综合性研究较少。因此本课题通过梳理国内外理论与实证研究文献，以地方财政可持续性水平指标评价体系的研究为重点，以辽宁财政为研究范例，探索新常态下地方财政可持续发展的研究新思路。

第一章 新时期辽宁地方财政发展情况分析

在新常态下，辽宁财政遇到了前所未有的困难，财政收入增幅呈现负增长，财政收支矛盾进一步加剧，财政可持续性发展受到严重考验。十八大报告提出，要加快改革财税体制，完善公共财政体系。因此，在新时期研究辽宁财政可持续性发展问题，对于充分发挥财政支撑、保障和引导作用，支持辽宁经济健康平稳发展具有重要的意义。

一、新时期辽宁地方财政发展现状

（一）辽宁财政收入增幅下行态势明显，收入结构不尽合理

自2011年以来，辽宁财政收入增幅逐年回落。如表2.1所示，辽宁财政预算收入的增速从2011年的最大值31.8%，下降到2013年的7.6%，到2014年呈现出了负增长，同比下降了4.6%。2015年上半年，辽宁省一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%。由此可见，在新时期辽宁财政收入增幅下行态势明显，辽宁财政增收压力不断增大。

表2.1 辽宁公共预算收支完成情况

年份 总量 （亿元） 2010 2011 2012

2004.8 2643.2 3106.4 7 7 7 财政预算收入 位次 占GDP的 增长 比重% 10.8 11.9% 12.5 % 26 31.8 17.5 2

13 13 19 位次 总量 （亿元） 3194.4 3905.9 4558.6 8 7 6 财政预算支出 位次 增长 % 19.1 22.2 16.7 19 26 19 位次 辽宁财政科研基金项目 科研基金文库

2013 2014 3343.8 3190.7 7 7 10 12.3 11.1 - 7.6 -4.6 31 31 5197.4 5075.2 2248.7 6 - 13 14 -2.4 -7.8 - 31 31 2015上半年 1460.1 -22.7 31 资料来源；辽宁统计年鉴整理而得。

从全国比较来看，如表2.1所示，2010年至2014年，辽宁公共财政预算收入的绝对值在全国排名第七位，但是2015年上半年绝对值在全国排名第10位，下降了三位；另外，从增速排名上看，2013年、2014年以及2015年上半年在全国排名都是倒数第一位，不仅远远低于上海、江苏等发达省份，而且与全国平均水平8.3%相比也差距较大，辽宁财政可持续性受到严重考验。

从财政收入的结构来看，由表2.2可知，近年来辽宁税收收入占财政收入的比重一直维持在75%左右，而2015年上半年，税收收入占财政收入的比重仅为67.5%。目前全国税收收入占财政收入的平均比重为86%，在多数国家税收收入占财政收入的比重都超过了90%。由此可见，辽宁财政收入结构不尽合理，收入质量有待提高。

表2.2 辽宁财政一般预算收入结构情况

税收收入 （亿元） 2010 2011 2012 2013 2014 1516.7 1974.9 2317.2 2516.8 2329.9 增长 % 28.1 30.2 17.3 8.7 -7.6 -29.4 占财政收入的比重 75.7 75 74.6 77 74.7 67.5 非税收入 （亿元） 488.1 668.3 788.19 822 860.8 474.5 增长 % 19.9 36.9 17.94 4.3 4.7 -3.6 占地方财政的比重 % 24.3 25 25.4 23 25.3 32.5 2015上半年 985.6 资料来源；辽宁统计年鉴整理而得

（二）结构性减税效果突出，金融业成为税收增长的支撑

新时期辽宁积极推进营改增改革试点工作，2013年8月在八大行业实施“营改增”试点，2014年1月1日将试点扩大到铁路运输和邮政服务业，2014年6月1日将电信业也纳入试点范围。截至到2015年2月，辽宁省“营改增”试点纳税人已达到11.6万户，“营改增”试点纳税人整体减税额达到了32.4亿元。

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实施结构性减税以来，结构性减税政策效应也逐步显现出来。首先结构性减税所涉及的企业税负普遍下降，切实缓解了企业负担；其次，一定程度上优化了产业结构，促进了第二产业的转型升级；最后有效促进了第三产业的快速发展。另外，近年来辽宁积极落实支持中小微企业各项税收优惠政策，助力中小微企业的快速发展。从总量来看，预计2015年辽宁省国税系统小型微利企业达到4.8万户，减免所得额达到2.5亿元，2这将进一步减轻中小微企业负担。

新常态下辽宁税收收入持续下滑，重点支柱性行业税收贡献减少。尤其是占税收比例较高的房地产业、建筑业、采矿业等重点行业税收贡献率明显下滑，且占税收收入的比重也小幅回落，其中部分行业税收持续负增长的状况进一步加剧。另外，钢铁、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政等行业税收持续下降的态势也未现好转迹象。2014年，辽宁省仅有金融业和汽车制造业两个重点行业税收贡献率提高且保持了一定的增长。2014年辽宁金融业税收增长19.6%，占税收收入的比重较2013年提高2.6个百分点；汽车制造业税收增长15.6%，占税收收入的比重较2013年提高0.7个百分点。

（三）财政支出结构优化，民生支出成为重点

尽管在新常态下辽宁财政收入呈现出负增长，但是辽宁省各级财政部门积极筹措调度资金，民生等重点支出得到有力保障。如表2.1所示，2014年辽宁省公共财政预算支出5075.2亿元，同比下降2.4%；2015年上半年公共财政预算支出2248.7亿元，同比下降7.8%。从全国比较而言，2015年财政支出绝对值排名第13位，增速排名倒数第一。在财政增收压力较大的情况下，2014年辽宁省在涉及群众利益的教育、节能环保、社会保障与就业、医疗卫生与计划生育、农林水、住房保障等支出占总支出的比重超过70%。

（四）财政透明度建设不断推进，财政信息进一步公开

新时期辽宁省财政信息公开工作和财政透明度建设工作稳步推进。一方面，参与预算公开的部门增加。截止到2014年6月末，辽宁省已有117个省直一级预算部门公开了本部门2014年部门预算，占应公开部门总数的87.3%；115个省直一级预算部门公开了本部门2014年“三公”经费预算。另一方面，公开的项目进一步细化，内容更加广泛。省直部门支出预算全部公开到了支出功能分类的

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人民网：辽宁2015年预计减免中小微企业所得税2.5亿元http://ln.people.com.cn/n/2015/0326/c340418-24284099.html

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