高校法律援助实践探索研究报告(3)

福特基金会以及大学自身都为诊所教学所需提供先进和充分的设备与条件，使学生在代理活动中不因为经费等方面的限制而影响案件进程和代理质量。（李军：赴美考察诊所法律教育报告_法律诊所_法律博客www.fyfz.cn发表时间：2008-7-8）

我国法律诊所教育首先是福特基金会资助国内11所著名法律院校举办的，现在仍然受其资助，并经常资助其教师赴美培训、交流。

许多高校没有任何来自政府和社会的资助，举办了法律诊所课程。其课程的质量和开课的稳定性和持久性可能难以保障。

（2）我院经费的解决办法

我院诊所课程的经费主要来源于两个方面：学院提供办公场所、办公设备、免费的打印复印，固定电话费。当事人本人负担交通费、食宿费、取证费用等费用。法律援助站只提供法律知识和技术支持，不为当事人承担诉讼过程中的费用。这样基本解决了办案费用的问题。

一般由当事人承担法律援助过程中发生的费用，可解决办案经费问题，大部分当事人有能力也愿意承担，亦不违反法律。在没有政府和社会的资助下，我们认为这是一个好方法。

2、案源

（1）各高校普遍案源紧张

美国法律非常复杂，人权观念强烈，，律师费用高昂。很多

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老百姓因为经济上的原因无法得到律师的专业法律服务和帮助，从而无法得到司法上的支持，无法将自身合法权益予以实现。强大的社会需求为美国法律诊所教育提供了充足而鲜活的案源。在美国，法律诊所代理的个案总数远远超过了政府部门，使得诊所法律教育在全美十分普及。（毛清芳：基础与条件：美国法律诊所教育探析《人大研究》2008年第6期（总第198期））

即使是北大、清华，人大、中国政法，也抱怨缺乏足够合适的案源提供给学生。著名大学案源是比较充足的，他们通常与当地司法局、法律援助处、法律援助中心、消协、妇联等机构建立稳定的联系，有的还派出学生到该单位从事接待当事人、法律咨询工作，也方便了获取案源。

大部分高校案源普遍比较紧张，从他们的文章、报告、办案数量与学生比上可以很容易的了解到。

（2）我院解决案源的办法

我院案源主要是通过发宣传单解决。从2007年至今，以发放宣传单2万5千张。通过宣传单，获得了三十多个诉讼案件和几百个咨询案件。初步解决了案源问题。我们的案源基本上能满足学生学生咨询和诉讼要求，我们从不选择案件，什么案子都办，因为我们没有选择的余地。

宣传单是成本低，见效快的一种较好的获取案源的方法。 我们曾经与江西省法律援助处联系，该处希望我们派出学生与律师共同值班、咨询、接案，坚持一周后由于教学管理部门担

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心影响教学秩序而终止。

我们与江西电视台5套的“五哥帮忙团”栏目组合作一年多，每个周六的上午进入南昌市的一个社区提供现场法律咨询。花费人力、时间多而效果不好，因为咨询的人少，也没有仅仅获得一个诉讼案件。

3、师资

在美国，与普通法传统相适应，大学法学教育从最初的学院制到案例教学法，再到诊所式法律教育，其内容和方法都是以通向职业教育为目标。因而，美国大学教师多数同时也是律师，有些还曾是法官。这样，开展诊所教育，法学院本身就具有无需培训的现成的有实践经验的教师。（毛清芳：基础与条件：美国法律诊所教育探析《人大研究》2008年第6期（总第198期））

在我国，高校的法律院系绝大部分教师不从事律师工作，从事律师工作的教师不少人是时断时续。因此，师资紧张。

另一个方面是教师从事法律诊所教学，工作量较大且繁琐，他们的工作难以像课题教学那样给予公平的计算，教师付出的劳动得不到认可，这也严重的影响了教师工作的积极性，使一些教师不愿意从事法律诊所教学。

这个问题在我们学院也没有得到很好的解决。 指导学生律师事务教师必须是经验丰富的律师。

为了保证诊所案件援助的安全性，美国法学院一般都要为诊

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所教师购买专门保险。在中国，很少。所以，指导教师实际上还有承担自己指导的学生办理错案的风险。

（三）国内各高校课程设置基本情况及分析

1、国内各高校课程设置基本情况 （1）课程性质?

一般为法学专业大学本科三年级、硕士研究生的选修课，每学期各开设一次

（2）课时安排与学分?

各学校差别很大。有每周2学时、3学时、4学时，以3学时居多；每学期32学时至68学时都有，以54学时居多。学分从2学分至4学分都有，以3学分居多。

（3）教学内容

不同的学校、不同的诊所差别较大。但都有主要的共同的内容：会见当事人、法律咨询、调查取证、庭审技巧、模拟法庭等。

（4）教学方式

通常分为课堂内教学和课题外实践两部分。课堂内教学以讲授、提问、讨论、模拟训练为主。课题外实践是学生利用课外时间处理真实的案件。时间分配上两者大约各占一半。如果案源不好，实际以课堂内教学为主；如果案源较多，课题外实践费时更多，这样效果也更好。

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（5）班级规模和师生比

一般以20至30名学生为一个班；一个教师指导4至10名学生。

2、分析

（1）课时安排不合理

在我国现行法律制度下，一个学期的学习很难使学生完成一个完整的诉讼案件代理，而代理诉讼是诊所教育最为重要的内容。

（2）教学方式、教学内容安排不合理

大部分院校以课堂教学为主，与法律诊所教育强调“从实践中学习”, “在行动中学习”，“从经验中学习”相悖。这可能是缺乏师资和案源、经费的结果。

教学内容上，数量较多的模拟训练其内容、方法和效果令人怀疑，需进一步提高改进。

（3）学分少

根据各校的教学安排，学生参加课堂内学习，按学时计算，即可获得2至4个学分。

实际上，如果有案可办，学生在课堂以外所花费的时间和精力，所学到的东西，远远多于课堂内的学习。

（四）教学内容与教学方式的分析（仅限于我院教学和法律

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