固原市生态文明示范工程试点规划正文(6)

——通过宣传积极倡导节能降耗和低碳生活。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅等消费领域，积极推广应用高效节能产品。

——在农村积极推广实施太阳灶、沼气池等工作，“十二五”建成沼气池4万多座，推广使用太阳灶2万余台，近60万人受益。

——积极开展循环经济和资源综合利用工程。在加快建设固原盐化工循环经济示范园区项目的同时，积极开展马铃薯、草畜产业发展循环经济试点工作。加大对工业企业生产过程中产生的粉煤灰、废矿石、锅炉炉渣、农产品加工废渣废水等的综合利用， “三废”利用率达到60%以上、废水利用60%以上。主要项目：改造提升固原中水厂和四县城污水厂的污水净化和处理能力，使中水处理能够达到电厂发电用水和农田灌溉标准。

（2）节水

——水资源节约。全市耗水总量控制在2.97亿m3以内，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。

主要指标：用水总量控制目标在2.97亿m3，万元GDP用水量控制在200m3以下，万元工业增加值用水量控制在50m3以下，城市管网漏损率控制在20%以下。

——加快库井灌区节水改造力度，库灌区完成维修、衬

砌渠道长度1200km，井灌区配套低压管道868km。在保证灌区30万亩高效节水设施农业正常灌溉的前提下，利用节余水量恢复库灌面积15.43万亩，发展井灌面积7.16万亩，使灌区总面积达到73万亩。

——全面实施水库灌区末级渠道砌护，实现小畦补充灌溉；机井、扬水灌区推广低压管灌和喷灌等技术，设施农业积极采用微（喷、滴）灌节水技术，田间水利用系数达到0.75。

——大力推进工业节水。实行定额管理，2015年工业水重复利用率达到70%。

——强化城市生活节水和公共节水。推行使用节水生活器具，节水器具普及率达到85%以上；加大城市旧管网改造力度，管网损失率降为20%；公共非生活用水尽量使用中水和雨洪水资源。

（3）减排

把减排的指标细化、量化，作为硬任务、硬指标。抓紧实施好国家环保部支持固原加快马铃薯淀粉加工污染治理项目，坚决关停并转小淀粉加工企业。支持能源化工企业节能、降耗、减排，发展循环经济。严格执行国家大气污染物排放标准，努力改善区域空气环境质量。到2015年实现单位GDP主要污染物排放强度低于宁夏平均水平。

——在集中供热区域内，限制新、扩、改建燃煤、燃油锅炉，鼓励现有锅炉用户逐步纳入集中供热系统，提高集中供热

率。开展燃煤污染治理，加快燃煤锅炉脱硫、除尘改造。积极推广使用液化气、天然气，太阳能等清洁能源，提高清洁能源比重。

——加强对机动车尾气排放的监督管理，确保上路行驶的机动车尾气排放达标。鼓励生产使用低油耗、低排放的混合动力车、电动车、天然气车及其它替代燃料车；全面加强城市管理，加大油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为的查处力度，减少低空污染排放；

——加强电厂、水泥等行业环境监管，监督污染治理设施的正常运转，使污染物达标排放；督促盐化工、煤化工、石油开采等建设项目履行“三同时”制度, 建设一批污水处理工程、固体废弃物处理工程和消烟除尘工程，保证项目区环境质量。

——规范污染源、排污口管理与监测，完善水污染物排放总量控制和排污许可证工作；建设城市污水处理厂和重点水污染源自动监测网络系统，加强污水处理设施监管。加强城市污水处理及配套网管、城市垃圾处理等环保基础设施建设。

（三）优化消费模式 1、集约利用土地 （1）现状分析

全市土地总面积1578.4万亩,其中耕地面积615万亩，占土地总面积的38.96%，园地面积2.8万亩，占土地总面积的0.18%，林地面积572.1万亩，占土地面积的36.24%，；草地面

积193万亩，占土地总面积的12.22%，城镇村及工矿用地面积67.8万亩，占土地面积的4.31%，交通运输用地面积21万亩，占土地面积的1.33%，水域及水利设施用地面积12.2万亩，占土地面积的0.77%，其他土地面积94.6万亩，占土地面积的5.99%。各类土地面积中，耕地：林地：牧草地＝5：3：2。 土地利用基本合理，但在耕地利用上，还没有发挥其利用潜力；建设用地单位GDP在120公顷∕亿元以上。

（2）规划目标：单位GDP建设用地控制在80公顷∕亿元以下；耕地能够充分有效利用，其它用地更趋合理。

（3）规划思路：耕地：林地：牧草地达到4：4：2；控制建设用地，严格审批程序，集约利用耕地。 （4）建设内容：

——强化政策管理。要加强全市土地利用规划的科学性和权威性，建立项目用地控制制度，保持用地结构的合理性，完善土地收购储备制度，加大政府宏观调控力度，健全土地市场体系，强化土地法制管理，完善土地管理体制，加强部门间的协调与配合。

——建立土地集约利用评价指标体系。土地集约利用是一个内涵十分丰富的概念，涉及社会、经济等诸多方面的因素，难以简单地用单个或者少数几个指标进行评价，必须建立科学的指标评价体系进行全面反映、综合评价。评价指标选取要考虑到前瞻性、系统性、资源环境适宜性、现势性和可量测性原则，最大

限度提高土地利用效率。

——加强工业用地管理。提高企业准入门槛，严把征地关。一是做好项目评估，严把准入关，由相关部门依据经济发展指标体系的要求，对项目进行产业政策评估、环境影响评估、投资者背景评估、项目规划参数评估、经济社会效益评估和产业能效评估，严把新建项目准入，并做好对现有项目的评价和筛选；二是建立完善的土地利用监督和调控机制，由土地管理部门定期对建设用地指标和土地节约集约利用落实情况进行考核。

——推进农村土地流转制度改革。当前我市正处于发展的战略转型时期，大量农村劳动力转向其他产业，导致农村大面积土地闲置，因此要加快推进农村土地流转制度改革，实现集约利用农村土地，合理配置农村土地资源。要普及农业科学技术，提高广大经营者的科学种田水平，实行科学种田，积极开发有机肥料，改善土壤的生态环境，提高土壤的自身解污能力。

2、优化用能结构

（1）现状分析：以煤炭、石油能源为主，用能单一。沼气能源在农业还未普遍推广，户用沼气池仅6.8万户，风力、光伏发电等其它新型能源利用还在起步阶段。

（2）规划目标：风电装机1500MW，光伏发电达到200MW。预计发电90亿千瓦时，新增产值56亿元；电能、天然气、沼气、风能、太阳能等绿色能源使用比重达到50%。

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