书记在全市城乡规划工作会议上的讲话(4)

样的特大中心城市而言，住房问题对于改善民生、吸引和留住人才、促进经济社会发展、维护社会稳定的意义重大。要以实现“住有所居、住有宜居”为目标，进一步扩大住房保障覆盖面，加快形成完善的“低端有保障、中端有支撑、高端有市场”的住房体系。要在继续加强经济适用房、中低价商品房建设和危旧房改造的同时，进一步加强公共租赁房建设，更好解决城市“夹心层”和各类人才的住房问题。四是加强公交优先导向。要把公交优先真正落实到规划上，落实到基础设施建设上，通过统筹规划、统筹建设、统筹发展，着力构建以轨道交通为骨干的多层次、立体化、有机衔接、协调发展的公共交通体系、客运枢纽体系和换乘体系，着力打造南京的绿色公交、智能公交品牌。力争到2014年青奥会，公交出行率提高到 40%，到 2015 年达到 50%，建设国内一流、国际水准、人民满意的公交都市。

四、提高认识，形成合力，共同开创城乡规划工作新局面

我们的老书记李源潮同志曾指出：书记的理念决定城市的档次，市长的眼界体现城市的面貌。对于在座的同志们来说，你们的理念和眼界代表着所在地区的档次和面貌，决定着所在地区今后的发展方向和水平。全市各级各部门特别是各区县和部门的党政主要领导，要加强学习和研究，借鉴国内外一流的规划管理经验，紧密结合本地区本部门工作实际，着力提升规划的执行力。

一是加强组织领导，提高规划的整体性、同步性。城乡

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规划是一项全局性工作，需要进一步组织领导，切实把城乡规划工作摆在经济社会发展更加突出的位置，加强统筹协调，提高规划的整体性、同步性。要实现城乡规划在发展的空间布局上全覆盖，把南京的每一片山、每一处水、每一块土地都纳入规划，不留空白。要在规划体系上全覆盖，进一步优化提升城乡总体规划，深化完善个专项规划、区县规划以及城乡主导功能区规划。要注重各项规划间的衔接，既要确保城乡规划与经济社会发展规划、国土利用规划相衔接、相同步，也要确保生产力布局、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与城乡总体规划相互协调、相互配套，形成有机整体。

二是加强学习研究，加快专业人才的培养和引进。要采取各种方式加强学习和培训，提高各级领导干部的规划素养和能力，以开放的眼光学习和借鉴国际一流的规划管理理念，把理论知识转化为指导工作的思想方法，更好地掌握城市总体规划、功能定位、产业布局和环境保护等重大发展方向，进一步提高规划的理念创新水平和战略谋划水平。同时，希望大家要认真研究城市功能和结构，研究空间新生产力，以及新生产方式带来的城市变迁；要认真研究空间产出与集约的创新，以及空间的消费变迁，尤其是集体消费的空间均质与效率，包括公共交通、住房、医疗和教育对空间变动的引力；要认真研究空间的时间价值、社会价值与生态价值。规划要走在城市发展的前面，必须要有一支高素质的人才队伍，尤其是城乡规划是一项政策性、综合性、实践性、技术

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性很强的工作，涉及社会、经济、文化等多种学科，对人才建设的需求尤为迫切。要不断提高规划工作队伍的综合素质，加快复合性、专家型、高层次规划人才的引进与培养。 三是加强城市设计，突出城市整体空间的打造。南京已经形成系统的规划成果体系，实现了控制性详细规划的全覆盖，对指导城市建设发展起到很好作用。但是，研究和统筹一个城市片区的功能、景观、格局和建筑问题，在控规的层面得不到彻底解决，因为控规主要是进行土地开发的强度控制，而缺乏对城市的整体空间、环境质量、景观设计的控制，容易给城市空间的塑造和功能的统筹造成难以弥补的遗憾。因此，在具体的建筑设计和控规之间，要大力强化城市设计手段的运用，通过全面加强和改进城市设计，落实城市规划的各项理念和要求，突出整体空间的全面打造，高标准大幅度提升我们的城市形态、城市功能、城市品质、城市文化和城市环境，创造人与城市和建筑、建筑与建筑、建筑与景观、景观与功能之间协调、融洽的城市空间。

四是加强规划执行，健全完善城乡规划工作体制和机制。现代城市的规划管理，重在执行；规划能否严格执行，关键在领导。我们的领导负责同志不仅要具备城市规划建设的一定知识，而且要带头执行规划，自觉维护规划的严肃和权威。对擅自更改的违规行为必须切实纠正，对违规单位和个人必须坚决查处，进一步强化责任追究制度，保证规划的权威性和严肃性。要着力健全城乡规划工作的体制机制，改革创新各项工作制度，实现规划编制的科学化、规划内容的

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法制化、规划管理的统一化、规划执行的程序化、规划监督的公众化。要切实改变以前的短视、近视行为，从关注量的扩张，到更加注重质的提升，不能因为一个项目、一个区域内的平衡，而突破城乡规划的要求。尤其要加快建立城乡规划的科学考核机制，纳入全市重点工作目标考核体系，加快形成一套科学严谨、行之有效的规划编制和管理机制。 同志们，历史即将翻开新的一页，承载着 30 万年人类活动史、2500年建城史、450年都城史的南京，已经踏上了实现“两个率先”目标的新征程。社会学家卡斯特说，“空间是时间的切面”。在这样一个时间切面，作为这座城市的建设者和管理者，用怎样的城市画卷、怎样的城市作品，镌刻在历史的空间上，这是我们要用持续创新的精神、科学审慎的态度、精心细致的工作来做出回答。我相信，只要我们以科学发展观为指引，怀着对这座城市的敬畏之心，树立“留下赞叹”的工作标杆，开阔视野，更新理念，用科学前瞻的规划来引领城乡发展，扎实做好城乡建设与发展的每一项工作，一定能够在实现“两个率先”目标的新征程中留下浓墨重彩的一笔，无愧于这座城市，无愧于党和人民的重托。

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