书记在全市城乡规划工作会议上的讲话(3)

科技产业的发展和创新创业空间塑造作为关系全局、影响长远的重大战略任务。要积极探索科技创业园区规划建设的新模式，大力推动科技园区内涵式、规模化发展，切实把科技园区建设成为全市自主创新的核心区、新兴产业和现代服务业的集聚区、创新创业的示范区。要突出抓好创新创业载体平台建设，舍得拿出最好资源、最优地段用于创新空间的规划和布局，规划建设一大批定位清晰、功能完备、运转高效的科技企业孵化器和加速器以及公共服务平台等，切实解决创新创业承载主体缺乏的问题。当前，要抓紧规划建设 100平方公里的“一谷两园”软件产业集聚区，覆盖各区县约50平方公里的科技创业特别社区，600 万平方米孵化器、加速器和中试用房。要以国际化、生态化和集约化的标准，推进工业园区向科技创业园区的转型升级，提高产业集聚度。要以创新空间为载体，结合多中心、开敞式的空间布局结构，大力优化和调整全市产业布局，推进产业结构的战略性调整和增长方式转变，大力发展现代服务经济，形成以高新技术产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、都市型现代农业为基础的现代产业体系。要加快在市域范围内形成“圈层式”产业空间布局，在以主城为核心的内圈层，发展现代服务业；在主城和二环之间的中圈层，发展现代服务业和高新技术产业；在外圈层发展先进制造业、现代物流和休闲旅游，远郊区县的新城和新市镇的产业园区是先进制造业主要载体，其他地区以现代农业和休闲产业为主。

第三，突出统筹发展的方向，进一步增强城乡发展的协

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调。近年来，我市加大推进城乡统筹和跨江发展的力度，但城乡二元结构、江南江北差距的主要矛盾尚未根本改变。加快城乡统筹发展，既是科学发展给我们提出的要求，更是南京今后发展的最大空间。加快城乡统筹发展，必须以城乡发展一体化为导向，城市与乡村作为一个整体统筹谋划，实现城乡规划无缝对接，城乡基础设施无缝对接，城乡管理无缝对接，城乡公共服务无缝对接，最大限度地消除城乡差距和城乡空间与社会的割裂，形成城乡经济社会共同发展的一体化发展模式。一是以区域功能的合理定位引领城乡一体化。按照“开发区（专业园区）—产业集中区—农业园区—生态保护区”的新型产业布局形态，分步骤制定各功能单元的总体规划，落实发展定位、空间布局和功能分区，建立科学合理的考核机制和补偿机制。二是以城乡空间特色的打造提升城乡一体化。要着力塑造高品质的都市乡村形态，城镇组团之间的农村地区，重点发展生态涵养、有机农业和乡村旅游等功能，加强农村环境整治，保护和强化农村地方风貌，建成一批传承乡村文明、生态环境优美的特色村庄。加强村镇空间整合，提升集约发展水平，打造“1 个主城、3 个副城、9 个新城、34 个新市镇”的新型城镇结构形态。三是以公共服务和基础设施的覆盖延伸加速城乡一体化。高起点高水平强化农村地区规划，大力推进农业现代化和农村水利、交通、环境等基础设施现代化，加强新市镇和规划保留居民点市政基础设施配套，统筹建设城乡教育、基本医疗等公共设施和养老、失业等社会保障体系，逐步实现城乡基本公共服务均等

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化，促进农村地区向农民生活富裕、农业产业先进、农村生态良好的目标发展。

第四，突出历史文化的彰显，进一步加强城市个性特色的塑造。城市记忆是城市的资本，同时是城市人自我认同的平台与基础。这种“共性感知”是通过城市最有代表性、最为主要的特色意象表现出来，最终形成城市的“集体记忆”。因此，城市空间个性的彰显也是城市文化的复兴。现在南京人对城市的认知和归属感不足，一方面跟人口流动性增加有关，另一方面跟“集体记忆”的掩埋与缺失有关。六、七十年代的南京人以长江大桥为自豪，八十年代的南京人把金陵饭店引以为豪，现在的南京人拿什么引以为豪呢？网上曾经评论南京是“悲情城市”，我认为现代的南京应该树立“伟大城市”的形象，这样的形象靠什么来标志呢？从南京城市文化资源与特质出发，要提升城市个性和特色，必须在“一老一新”上做好文章。

在保护老城上，要坚持“疏散老城、完善新区”的方针不动摇，继续疏散老城的人口和功能，控制老城高度，保护老城肌理，维护好“龙盘虎踞”的山水环境和“环套并置”的都城格局，积极引导老城原有功能向副城和新城转移，不断增加和完善副城和新城的就业、生活配套、基础设施，形成相对独立的现代化城市新区，减轻老城的压力，彰显老城的品质。坚持“积极保护、整体创造”的原则，采用多元化思路和方法来保护丰富的历史文化资源，处理好建设和保护的关系，加强历史文化资源的整合、串联与挖掘，把历史遗存、历史格

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局、历史线索和当代公共空间有机串连结合起来。要加强五大保护：一要加强对大遗址的保护，重点是通过六朝、南唐、明代以来众多的历史遗址，包括汤山猿人、阳山碑材、大报恩寺等遗址保护，彰显南京历史的纵深感和文化的厚重感；二要加强对南京城墙的保护，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，彰显明城墙的庄严、肃穆、巍峨和整体感；三要加强对历史街区、风貌区和古镇古村落保护，延续文脉、整体保护，推进居民生活改善和民风民俗延续；四要加强对民国建筑以及近现代历史遗存的及早及时保护，不仅从单体而且从片区和整体上进行保护和整理；五要加强非物质文化遗产的保护，形成历史文化资源的保护体系。 在建设新城上，我们应该充分表现现代文明的创业创新特色，创造表现现代文明的新南京。以河西新城和三个新市区为代表，以2014年青奥会之前把河西新城真正建成城市新中心为目标，突出“共建美好新南京、共享美好新生活”宗旨，突出“绿色、人文、智慧、集约”的导向，高标准、高起点进行规划和建设。要用规划引导城市街区和建筑展示现代风格和时代气息，整个城市和每一条街道都要对建筑物的风格、造型、色调、高度等因素进行规划和设计，赋予城市建筑物文化艺术生命，努力建造体现文化多元、富有特色和个性的现代化城市。

第五，突出环境友好的理念，进一步加快宜居城市建设。在城市规划和建设上，我们曾走过三个阶段。一是生产型城市，即上世纪50年代开始的发展工业化道路的阶段；二是

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生活型城市，即从改革开放到本世纪初的改善居住条件的阶段；三是生态型城市，即科学发展观提出以来的建设宜居城市的阶段。南京有着深厚的历史底蕴、独特的山水城林特色和优美宜居的自然风貌，加强宜居城市建设，最主要体现在生态环境、公共配套、公共住房和公交优先四个方面。一是加快生态城市建设。坚持“绿色、低碳”的城市发展方向，大力发展循环经济、绿色产业，从城市产业总体结构和布局调整上提升生态发展水平，老城之内不再保留工业，新城的产业园区要建设成为循环经济和生态园区的典范。以大生态贯通整体提升城市宜居环境，主城范围内，重点构筑以紫金山、雨花台、幕府山和滨江风光带为主体，以明城墙风光带为绿色内环，绕城公路绿带和滨江绿带为外环的“两环四片”绿地系统；市域范围内，严格保护灵岩山—八卦洲、青龙山—紫金山、牛首祖堂山—老山的三条绿色生态廊道，加快建设一批满足人们休闲娱乐需求的郊野公园。要加强生态基础设施建设，改善老城生态环境和宜居质量，构建城市绿地系统，建设、呵护好城市中的绿色文明。二是加强公共配套建设。要突出组团发展，优化公共资源布局，加快新区、新城的公共资源的规划配套，引导和推进优质的教育、医疗等公共资源向新区延伸，提升公共服务水平。老城改造地区，要充分利用现有设施，通过置换、改造、新建等办法，分区、分期、分批建设配套服务设施，提升公共服务的品质。尤其要着力解决“停车难”问题，加强统一规划，提高配建标准，落实配建要求，完善政策机制。三是加强住房保障体系。对南京这

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