书记在全市城乡规划工作会议上的讲话(2)

向，坚定不移地走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，提升规划引领作用，提升综合竞争优势，提升城市品质感知，提升环境友好价值，提升人文幸福水平，用科学的规划引领现代化国际性人文绿都的建设。未来一段时期，南京城乡发展的总体方向是：强化“三名城三都市一乡村”功能，建设现代化国际性人文绿都，以此作为城市未来发展的方向标。“三名城”，即打造中国人才与科技创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城；“三都市”，即把南京都市区建成独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市；“一乡村”即把南京农村地区建成独具魅力的美丽乡村。

要建设现代化国际性人文绿都，实现“两个率先”的目标，今后一段时期，全市城乡规划工作必须始终坚持“绿色、人文、智慧、集约”的核心理念与根本策略。

一要把“绿色”作为城乡发展的基本方向。建设生态文明是党中央提出的战略任务，对南京来说尤为重要而紧迫。南京历史上就是著名的绿色城市，山水城林的浑然一体体现了天人合一的和谐思想。明城墙的依山傍水、民国的林荫大道，无不诉说着这座城市的绿色历史。今天南京走绿色发展之路，要更加突出生态政绩观和城市空间的友好价值，建设资源节约、环境友好、经济循环、绿色宜居的生态城市。最核心的要从制度层面强化“绿色调控”，实施最严格的能源节约制度、最严格的环境保护制度、最严格的土地管理制度、最严格的生态绿地制度、最严格的水资源管理制度“五个最严格”。在空间布局上，着力构建生态保护区、生态隔离带、生态廊

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道和以林荫大道为特色的城市绿地系统，实现全域生态大贯通，基本建成以低碳循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保护体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以生态网架为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐为目标的生态人居体系，以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系，使南京成为经济生态高效、环境生态优美、社会生态文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的生态型森林城市。

二要把“人文”作为城乡发展的核心价值。城市的发展最终要实现人的解放与自觉，实现从“城市的人”到“人的城市”的跨越。人文体现了对历史、对文化、对人的诉求三者的尊重，因而成为城市发展的核心价值。突出人文理念，就是要用世界一流的理念和水平，以控制高度、保护肌理为关键，加强对历史文化街区和历史文化遗产的保护，彰显大文脉格局，传承与弘 扬南京厚重、精深的历史文化；着力构造现代时尚、开放多元的城市新文化空间，满足市民群众、外地旅游者、外来创新创业者的多元文化需求；着力塑造创新、创业、创优的现代城市文化和精神，积极创造先进文化价值和品牌，打造具有国际影响力的博爱之都、幸福城市、天下文枢。

三要把“智慧”作为城乡发展的不竭动力。智慧城市的建设能够创造巨大的“熊彼特租”，从而成为城市价值新的源泉，是未来世界城市发展的必然趋势。要把“智慧城市”建设作为重大系统工程，打造智慧园区载体，加快软件产业集聚区和

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科技创业特区的建设，着力壮大智能电网、软件、服务外包、新传感网等创新型智慧产业；广泛深刻运用现代科技，加快城市资讯基础设施建设；加快建设智能交通、智能企业、电子政务等城市智慧平台，深化信息技术在城市生活、生产中的运用；把智慧的理念和要求，细化到城市建设的每一个项目，构建智能生活圈、智能城市片区，建设智慧经济发展国际一流、城市智慧管理国内领先的智慧南京。

四要把“集约”作为城乡发展的无限空间。资源和空间的集约既是生产和生活成本的降低，也是生产和生活方式的转变，更是为新产业、新人才、新空间的生长创造了更大的乃至无限的空间。集约不仅体现在土地和资金的集约利用上，更体现在各种生产、生活方式的综合集约上，既包括产业的集聚、空间的紧凑、利用的充分，也包括功能的复合与价值的延伸。我们要以资源节约型城市和紧凑型城市建设为目标，提高土地利用率和开发深度，科学规划、合理确定主体功能区，形成有序开发、可持续发展的格局，以功能复合、空间复用来提高城市的集聚集约发展水平，加快城市地下空间、城市综合体等的开发，建设紧凑集中、功能复合的集约化城市空间。

三、突出重点，整合优势，全面提升城乡规划的工作水平

城市的任何发展无不是对空间关系的整合，城市空间整合的优劣与否，取决于社会整体空间理念的选择与整合能力。作为城市的建设者和管理者，我们的选择能力、选择路

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径，决定了城市空间整合的优质性。我们不但要提升对空间价值的判断能力，而且要提升空间整合的创新效率。在具体工作中，要做到“五个突出”：

第一，突出城市能级的放大，进一步强化中心城市区位枢纽优势。国家长三角区域规划对南京作出了“两基地、两中心、一门户”的定位，这既是城市原有特质所致，也是城市发展的重要机遇。作为中心城市，南京的城市功能应突出表现在以对高端要素的集聚功能为内核的科技创新功能、文化引领功能和综合服务功能，不仅是对人流、物流的集聚疏散，更重要的是对信息流、资金流的吸纳辐射功能，加速城市功能结构向服务型经济转变。一是深化中心城市的区位优势。强化以南京为节点，将资金流、信息流以及人流、物流等要素输向中西部，同时使中西部通过南京与长三角与全球对接，使南京真正成为向国际开放的辐射带动中西部地区发展的门户城市。进一步加快江北地区发展，立足于辐射带动苏北、安徽的主要功能区定位，大力提升江北地区城市功能，并且力争上升为国家战略来统筹推进，通过江北地区的加快发展、跨越发展，提升南京城市地位和能级。突出区域和城市群发展轴向的竞合，面向东部，通过强化沪宁发展轴发展，加快宁杭发展轴发展，充分借助长三角世界级城市群这个具有国际竞争力的平台，充分参与国际竞争，提升南京发展的国际化水平；面向西部，通过制定分层次的区域协作战略，充分发挥作为长三角西端中心城市的枢纽作用，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功

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能。二是深化中心城市的枢纽优势。重点围绕“国家级综合交通枢纽”的目标，构建陆港、空港、水港、信息港“四港合一”的枢纽都市，加强铁路、航空和综合客运枢纽建设，完善港口、物流及公路网布局，加强客货运综合枢纽的配套衔接，提高集疏运能力。航空要形成国家级大型枢纽航空港，铁路要形成国家级特大环型铁路枢纽，公路要形成高速公路、国省道干线公路组成的放射状公路网，水运要形成江海联运的国家级主枢纽港。大力发展枢纽产业、枢纽经济和枢纽空间，推进“园”“港”联动、“园”“城”联动、“港”“城”联动：结合禄口机场扩建，发展临空产业，打造100平方公里的生态化、智慧型的空港区域；结合高速铁路建设，加快构建南部新城，形成新街口、河西中心、南部新中心“金三角”格局；结合龙潭江海联运港建设，打造长江中下游综合交通物流基地和先进产业主导的滨江生态区。三是深化中心城市的综合服务优势。立足于南京自身资源禀赋和科技、教育、人才优势，加快形成现代城市服务经济和服务体系。尤其是突出城市的辐射型综合服务功能，除了传统的科教、医疗、商贸、物流等服务外，特别要加强金融服务和信息服务，加快河西金融城建设，加强以互联网、物联网为依托的信息服务，加速无线城市、感知城市和云计算中心的建设。

第二，突出创新驱动的要求，进一步优化城乡生产力布局。城市是创新的聚集地，创新型经济正成为现代城市发展的重要内容。南京有得天独厚的创新资源，但要把创新资源转化为创新优势，必须加快培育创新的载体，把战略性新兴

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