事业单位与其它社会组织机构的区别和关系(4)

事业单位从事的是非生产领域，侧重于精神文明建设为主。企业是通过从事经济活动，以达到盈利和为国家积累资金的目的，直接表现为物质形态和货币形式，其侧重点是以物质文明建设为主。如，一个生产空调为主的企业，它通过车间生产出空调机，并经有关部门检测合格后，进入市场参与商品流通，当产品销售过程结束后，直接获得了货币。如果一个企业长期不能盈利，处于亏损状态，也就失去了生存和发展的基本条件，在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，按照优胜劣汰原则，其势必要破产，走向灭亡。 （四）人员编制管理和经费来源不同

事业单位在人员管理和经费来源方面与企业有很大的不同。一是事业单位的设置，以及增设内部机构、增加编制等按照机构编制管理的权限，一般由同级机构编制部门审批，列入同级机构编制部门管理。而企业在机构设置、人员编制等方面一般不列入各级机构编制部门管理，它在机构设置、人员编制方面享有高度自主权，可以根据企业的需要自行决定内设机构的数量和人员编制的数额。二是事业单位调入人员必须依据有关文件精神，按照一定程序经机构编制、人事等部门审核批准，才能正式调入人员，否则有关部门不予办理相关的手续，如编制部门不予办理入编，人事部门不予办理工资审核，财政部门不予核拨工资等。而企业在用工和人员管理上有高度的自主权，它可以根据企业效益、生产任务等情况，按照有关规定自行向社会招聘合同工人，不需经有关行政机关批准；在工人合同期满以后，根据《劳动法》、《企业法》等有关规定决定解聘或续聘工人。三是事业单位人员相对比较稳定，特别是财政拨款的事业单位，人员流动比较少。而企业人员流动性比较大，一方面是由企业自身因素决定，它可以根据企业效益、生产任务等情况依有关规定解除与工人的劳动合同关系；另一方面企业员工也可以因企业效益差而主动解除劳动合同关系。四是在经费来源上，事业单位有财政全额拨款、财政补助、收支两条线及自收自支等多种形式，实行财政拨款的事业单位，干部职工的工资及有关福利方面相对比较稳定。而企业实行的是自主经营、自负盈亏，财政不拨付任何经费，完全要通过自身的劳动，生产出产品进入市场流通，获取货币后才能保证企业正常的运转。因此，企业员工工资及有关福利待遇直接受企业经济效益的影响，就是说，企业效益好，企业员工工资就高，待遇就好；反之，企业员工工资就低或者出现拖欠工资现象。 （五）登记管理机关不同

事业单位与企业同属我国两类不同性质的需要办理法人登记的组织机构，但登记管理机关是不相同的。

根据中华人民共和国国务院令第252号《事业单位登记管理暂行条例》规定，国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关。因此，事业单位法人登记管理的有关事项必须到各级事业单位登记管理机关办理，各级事业单位登记管理机关依据事业单位履行职责的情况决定其法人资格或给予其警告、注销等方面的处罚。

根据1998年6月3日中华人民共和国国务院令第1号发布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定，企业法人登记主管机关是国家工商行政管理局和地

方各级工商行政管理局。因此，企业法人登记管理的有关事项必须到各级工商行政管理部门办理，各级工商行政主管部门依据企业运行的情况决定其法人资格或给予注销的处罚。 （六）名称不一样

事业单位的名称在本章第一节已有叙述，这里不予赘述。企业的名称一般使用公司、厂、集团、矿、部、店、楼等。如，以“公司”为名称的有各类有限责任公司，以“矿”为名称的有各类金、银、铜、铁、锰、煤等，以“厂”为名称的有各类化工、化肥、爆竹、制药等，还有其它的各类商店、各类百货大楼等，与事业单位的名称有明显的区分和不同。企业单位一般不定行政别级，属于国有企业的单位一般按类别进行划分，不同的类别享受不同的政治待遇和套用相关的行政级别，属国家特大型企业或大型企业，一般按正部级配备领导干部和享受相关的政治待遇，如中国石化集团、北京首钢、各类专业银行等即属此类企业；属省级政府直属的一级企业一般按正厅级配备领导干部和享受相关的政治待遇，如广西的柳州钢铁厂、信托投资公司、地方铁路有限责任公司、斯壮股份有限责任公司等即属此类企业。与此类推，属地级市、县级政府直接管理的企业则相应地套用处、科级行政级别和相关的政治待遇。 三、事业单位与企业的关系

首先，事业单位为企业提供服务，对企业的发展起促进作用。主要表现在，一是为企业培养各种熟练的劳动者。发展企业，促进企业的发展，必须要有掌握较高文化科学知识的劳动者作为最重要的条件，作为事业单位的各类高等学校、中等职业技术学校和各类培训机构，能为企业培养大量的、合格的各种劳动者。只有劳动者掌握了一定的文化科学知识、具备一定的先进劳动技能和经验，才能在企业的发展中发挥巨大的作用。也就是说，现代教育会生产劳动能力，会改变人的本性，使人们获得一定的技能、技巧和信息，成为发达的专门的劳动力，并通过他们把科学技术转化为现实生产力，从而促进生产的高速发展。二是为企业提供先进的科研成果。邓小平同志说过，科学技术是第一生产力。一个企业只有在生产过程中应用了先进的科学技术，才能在当今竞争十分激烈的环境中立于不败之地。而先进的科研成果是从各类科研机构里产生的，它是科研技术人员长期致力于科研和技术开发研究、探索的结果。正是因为科学技术的独特作用，因此，在当今以电子技术、宇航工业、遗传基因、生物工程等为标志的新技术革命，科学技术从发明到应用的间隔越来越短，新产品换代的速度越来越快，新的生产部门和行业不断涌现。三是对企业精神文明建设起重要作用。精神文明是指人类社会历史实践过程中所创造的整个精神财富，它包括教育、科学、文化、理想、道德、风尚等意识形态。作为意识形态，它是一定社会的政治和经济的反映，同时又影响和作用于一定社会的政治和经济。我们在建设社会主义物质文明的同时，也要高度重视社会主义精神文明建设，也就是两手抓、两手都要硬。事业单位作为建设社会主义精神文明直接的和主要的力量，它的作用，不仅表现在传播科学知识，培养人才，而且与物质生产部门有着密切的联系。一个企业的员工只单纯掌握一定的科学技术和技能是不够的，如果企业员工没有远大理想，没有全心全意为人民服务的思想，没有良好的纪律意识、责任意识和法制观念，以及为建设社会主义现代化强国的热情，其势必直接影响到企业的发展，最终的结果也将会使企业

走向灭亡。因此，还必须通过学校教育，传播马克思主义世界观和共产主义道德、理想、信念；通过文化新闻出版事业单位所从事的工作，直接向人们宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，进行道德、传统、法制、文化知识和社会主义制度优越性等方面的教育。只有这样，才能不断提高企业员工的思想觉悟、精神道德水准和科学文化水平，才能使企业员工更大限度地充分发挥聪明才智和工作热情，从而更好地促进企业生产的发展，为企业创造更好的利益。

其次，企业的发展为事业单位的发展提供良好的经济基础。企业作为从事社会主义的商品生产者和经营者，其根本目的就是为社会创造财富，为国家积累资金。而事业单位要得到发展，就必须解决事业发展所需的资金，没有资金作保障，事业就不会得到发展。如，要发展高等教育，就需要解决学生上课的教室和住宿，以及为学生提供教学设备等硬件设施，同时还需要解决教师和相关人员费用等问题，这些问题的解决都需要政府投入大量的资金，否则，就会影响到高等教育的发展。同样，要发展社会主义文化艺术、城市公用建设、社会福利，以及加大对学校教育、科研的投入，实现科教兴国的目标，都需要国家投入大量的资金，而国家资金的来源，主要依靠政府有关部门依法收取各类企业的税收，如果企业得不到很好地发展，那么政府就缺少了税收的来源，势必也就影响到对事业的投入，使事业得不到很好地发展。

第三，事业单位机构编制管理与企业机构编制管理紧密联系。由于我国社会主义市场经济还不很发达，许多企业经济效益不好，处于不景气状态，职工工资比较低，甚至还有发不出工资的企业，加上企业的编制即劳动用工计划，是可以随着需要和效益不断变化的。在这种情况下，企业员工还是希望到工资能够得到有效保障的单位工作，而大部分事业单位都是靠国家财政拨款，工作条件较好，干部职工的工资、福利等方面有保障，如果事业机构编制管理不严，就会出现从企业人员大量流向事业单位的现象。因此，切实管好事业机构编制，对于抑制企业“人员倒流”，节省国家财政开支有着重要作用；同时，为企业储备人才，稳定企业员工队伍，促使企业革新挖潜、提高效益也很有好处。

第四节 事业单位与民办非企业单位的区别和关系

一、民办非企业单位的概念

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如，企业办的幼儿园、子弟学校、医院，社会团体举办的各类中等、高等教育，个人利用自己资产举办的各类中小学校、医疗诊所、信息咨询服务等等。从概念上理解，民办非企业单位有这样3个特点：

一是广泛性，企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人都可以举办；二是利用非国有资产举办，也就是成立民办非企业单位所需的一切资金均由举办者负责筹措；三是非营利性，即不得从事营利性经营活动。由此可见，举办民办非企业单位对于充分利用社会闲散资金，弥补国家投入上的不足，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进社会主义精神建设具有十分重要的意义。 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位。

申请登记民办非企业单位，应当具备以下条件： 1、经业务主管单位审查同意； 2、有规范的名称、必要的组织机构； 3、有与其业务活动相适应的从业人员； 4、有与其业务 活动相适应的合法财产； 5、有必要的场所。

民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

民办非企业单位的机构编制不列入机构编制部门管理，而是由各级民政部门按照其管辖范围负责登记管理。

二、事业单位与民办非企业单位的区别 （一）举办的主体不一样

事业单位举办的主体是国家各级行政机关，受举办主体的领导和管理。如，部级事业单位一般由国务院举办或由国务院有关部门举办，省级高等教育的举办主体是省级人民政府或省人民政府有关部门，高级中学一般由县级人民政府举办，初级中学和小学一般由乡镇人民政府举办。

民办非企业单位举办的主体具有多样性，它遵循谁出资举办，谁就是举办主体的原则，也就享有在人员调配、经费开支、业务活动等方面管理的自主权。如，企业出资举办的各类子弟学校、医院，其主体就是企业，企业有权根据有关规定调配学校的各类人员，以及企业根据效益状况支付所需经费的数额等；个人出资举办的各类私人诊所、学校、咨询服务机构等，其举办主体就是个人，具有在人、财、物等方面的支配权和管理权。同样道理，事业单位、社会团体利用非国有资产举办的各类民办非企业单位，其主体就是事业单位、社会团体本身。

（二）资金来源不同

事业单位利用国有资产举办，体现的是全民所有，以及社会主义制度优越性的体现。因此，设立财政拨款事业单位所需的资金基本上由国家出资，包括了事业单位的开办经费、人员工资、办公设施以及有关福利等方面均由国家财政支付；即使是自收自支事业单位，国家财政上也会给予一定的开办经费，以扶持它的发展，如部门举办的各类培训中心，也有国家财政投入的部分资金；或者国家在某些方面给予优惠政策，如土地使用、银行贷款等方面的政策，以此达到促进事业发展，满足人民群众对各项社会事业日益增长需要的目的。

民办非企业单位则是利用非国有资产举办，所需的一切资金，包括各种开办经费、人员工资、设施维护等费用均由举办主体负责筹措，国家不投入一分钱，但国家出台各项优惠政策扶持一切有利于国家、有利于人民群众各项社会事业的发展，这些政策包括了土地使用、银行贷款以及减免有关费用等。 （三）登记管理机关不同

根据中华人民共和国国务院令第252号《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定，国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关是本级人民政府的事业单位登记管理机关。其机构编制管理也列入同级机构编制管理部门负责管理。

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关。其机构编制不列入机构编制管理部门管理。 三、事业单位与民办非企业单位的关系

（一）事业单位与民办非企业单位的职责相类似，它们之间相互促进、相互联系，是社会主义精神文明建设的主要力量。从前面叙述中，我们了解了事业单位的职责，也知道事业单位是社会主义精神文明建设的主要力量。而民办非企业单位，从目前我国企业事业单位、社会团体以及社会力量和个人举办的情况看，大多数属于各类学校、医院、医疗诊所、科研机构、信息咨询及其他中介机构，从其职责范围来说与事业单位相类似，兼有事业单位的特点，即既有服务性，又有知识密集性的特点。民办非企业单位从事的活动也必须遵守我国宪法、法律、法规和有关政策规定，如各类学校教育必须遵守教书育人的目的。它与事业单位共同存在，密切联系，互为补充，相互促进，在方便群众、满足群众社会生活需要的同时，促进了社会主义精神文明的建设。

（二）事业单位与民办非企业单位间接地为物质文明建设服务，对促进社会生产的发展起促进作用。事业单位与民办非企业单位活动的目的都是表现为非物质形态和货币形式，如，学校教育通过培养各类具有一定文化科学知识和一定技能的专门人才，而这些专门人才通过所掌握的知识应用到社会生产的各个方面，从而能够促进劳动生产率的提高，促进社会主义物质文明建设的发展。

（三）事业机构编制管理与民办非企业单位人员管理密切相关。由于民办非企业单位属于非国有资产举办，其经费全靠举办单位筹措；在目前我国企业不景气的状况下，各类组织机构举办的民办非企业单位无论在规模、数量、质量和信誉等方面均无法与国家举办的事业单位竞争。因此，在人员工资、经费投入、社会福利等方面，总体上均不比国家财政拨款的事业单位好，在这种情况下，民办非企业单位人员还是希望到工资能够得到有效保障的单位工作，而事业单位中的大部分都是靠国家财政拨款，工作条件较好，职工的生活、福利等有保障，如果事业机构编制管理不严，就会出现从民办非企业单位大量流向事业单位的现象。因此，切实管好事业机构编制，对于抑制民办非企业单位人员流向事业单位，节省国家财政开支有着重要意义。同时，为稳定民办非企业单位队伍，促进民办非企业单位的发展也很有好处。 本章主要参考书目

1.宋德福主编：《中国政府管理与改革》，中国法制出版社2001年版。 2.钱其智主编：《机构编制管理教程》，中国人事出版社1990年版；《事业机构编制管理教程》，河南人民出版社1992年版。

3.国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编：《事业单位登记管理须知》，团结出版社1999年版。

本文为广西人民出版社2003年出版的《事业单位法定代表人知识读本》第十四章

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