事业单位与其它社会组织机构的区别和关系(3)

1、有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个； 2、有规范的名称和相应的组织机构； 3、有固定的住所；

4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；

5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金； 6、有独立承担民事责任的能力。

这类社会团体的机构编制不列入各级机构编制部门管理，而是由各级民政部门负责登记管理，依法需要办理法人登记，并经同级民政部门核准登记，取得法人资格后才能开展其章程规定的活动。

本书所述的社会团体是特指第一类社会团体组织机构。 二、事业单位与社会团体的区别 （一）职责不同

事业单位的职责在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体作为根据群众意愿自愿结合的群众性组织，其主要职责是团结、动员社会各界力量积极参与国家的政治、经济、文化等活动。如，工会的主要职能是，（1）组织职工学习，进行思想教育，建设“四有”职工队伍，发挥职工在发展社会生产力中的主力军作用；（2）代表职工利益，维护职工的合法权益，关心和改善职工的物质和文化生活；（3）投入各项改革，积极参政议政，组织职工开展民主管理；（4）搞好对外联络工作，发展同各国工会的友好关系；（5）搞好工会自身改革和建设工作。 （二）活动方式不同

事业单位的活动方式在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体的活动主要是面向本团体成员，通过内部章程的约束，采取组织活动和维护本团体成员利益的方法，调动全体成员的参与意识。 （三）活动的目的不同

事业单位活动的目的在本章第一节有叙述，这里不予赘述。社会团体的活动主要是为本团体所有成员的利益服务，起到党和政府联系群众的桥梁作用、纽带作用以及配合党和政府实现其目的的助手作用或者在其它方面起到各自的社会作用。如共青团组织通过开展各项活动，以共产主义精神教育青年团员，帮助青年团员用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及现代科学知识武装自己，使他们成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义接班人。

（四）编制性质不同

事业单位使用的是事业编制。社会团体使用的一般是行政编制，也有少部分社会团体使用财政全额拨款的事业编制。有关事业编制和行政编制的概述，本章第一节已有叙述，这里不予赘述。 （五）名称不同

事业单位的名称本章第一节已有叙述，这里不予赘述。社会团体的名称一般使用“??会”居多，如总工会、妇女联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会、归国华侨联合会、中国残疾人联合会等；其内部机构一般称“部”。如省级总工会的内设机构一般设有组织部、宣传教育部、劳动保护部、保障工作部、民主管理部、法律工作部、女职工部、对外联络部等；科协的内设机构一般设有计划财务部、组织人事部、学会部、科技普及部等。社会团体各单位的机构级别一般与同一层级国家行政机关级别相一致，如属省一级社会团体单位，其单位级别一般为正厅级，内设机构为正处级；属地市一级社会团体单位，其单位级别一般为正处级，内设机构为正科级。因此，社会团体单位从机构设置到机构级别都比较规范。

三、事业单位与社会团体的关系

（一）事业单位与社会团体都是社会主义精神文明建设的主要力量。事业单位对建设社会主义精神文明的作用，直接表现在传播科学技术知识，培养社会主义建设的各类人才。如，学校教育既要传播科学技术知识，又要传播马克思主义世界观和共产主义道德、理想、信念，达到教书育人的目的；科学技术事业单位从事科研和技术开发、技术服务的过程，也是传播现代文明的过程；医疗卫生事业单位在治病防病的同时，实际上也在不断向人们宣传科学知识，破除封建迷信，等等。社会团体机构虽然在机构设置的数量上不如事业单位个数多，但其会员广泛分布在各政党机关、行政机关、事业单位、企业、民办非企业等组织机构，如，共青团组织的团员在全国有6千8百多万人，工会会员在全国有1亿3百多万人，其它的如科协、文联等社会团体组织，其会员数量也非常大，对精神文明建设起到了一定的促进作用；更主要的是社会团体机构通过自己的章程，在教育会员遵守国家宪法、法律、法规和有关政策的同时，也在广泛宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，以及传播现代科学技术知识，对社会主义精神文明建设起到直接的促进作用。因此，事业单位和社会团体都是社会主义精神文明建设的主要力量。

（二）事业单位为社会团体提供服务，间接地促进社会团体的发展。这方面的作用主要体现在事业单位为各类社会团体组织机构培养合格的人才，以及通过新闻出版等事业单位为各类社会团体组织机构广泛宣传其章程和其它方面知识。 （三）事业单位机构编制管理与社会团体机构编制管理有着密切的联系。此部分内容与本章第一节内容相似，这里不予赘述。

第三节 事业单位与企业的区别和关系

事业单位与企业是性质不同、区别较大的两类组织机构，是承担社会主义物质文明和精神文明建设的主要力量，它们共同促进我国社会经济的发展。 一、企业的概念

企业作为一类组织机构，可以说其历史源远流长，早在原始社会时期，人类社会在长期的从事农牧业生产过程中，便产生了类似企业的活动组织，主要是在集中的地点、集中的时间进行以物易物，交换劳动得来的成果，以满足各自不同的生活需要，人类在这种以物易物交换过程中，得到了或多或少的利益。随着社会生产力的不断发展，工农业生产水平得到了极大的提高，人类在经历了奴隶社会、封建社会直至进入资本主义社会以后，商品生产和商品流通得到了前所未有的发展，从而丰富和发展了以从事商品流通，获取最大限度利润为目的的各种类型企业。因此，从企业的发展过程来看，我们知道，企业是指从事工农业生产、商品流通、交通运输、建筑安装等经济活动，为满足社会需要并以盈利和为国家积累资金为目的，实行自主经营、自负盈亏、独立核算和具有法人资格的基本经济单位。从概念上理解，企业具有以下几个特点：一是广泛性，包括许多领域的经济活动；二是以盈利和为国家积累资金为目的；三是实行自主经营、自负盈亏。 目前我国企业类型非常多，但从企业不同资金来源看，可以分为：全民所有制企业，集体所有制企业，联营企业，在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，私营企业，以及其他企业。本书所指的企业特指为中华人民共和国全民所有制企业。 企业组织按产业形式，可分为以下几类：

1、工业企业，包括冶金、机械、仪器仪表、电子、纺织、石油、化工、轻工、采掘等；

2、交通运输业，包括公共交通、公路、铁路、民航、邮电、航运、港务等； 3、农林牧副企业，包括农场、牧场、林场、水产养殖场、捕捞队、盐场、农业机械等；

4、商业企业，包括商业、粮食、饮食业、服务业和物资供销部门所属的各类公司、商店、门市部、仓库、粮库、饭馆、旅馆及其经营管理机构等；

5、建筑企业，包括建筑施工公司、工程公司、安装公司、施工队、修缮队等； 6、城市公用企业，包括公共汽车、电车、出租车、自来水、家用电器、煤气等经营单位；

7、金融企业，各专业银行及其所属分支机构、营业所、储蓄所、分理处、信用社及信托公司、保险公司等；

8、文化娱乐企业，包括各种书店、电影发行公司、电影院、剧院、录像厅、歌舞厅、电子游戏厅、网吧等； 二、事业单位与企业的区别 （一）职责不同

事业单位的职责在本章第一节有叙述，这里不予赘述。《企业法》规定，企业的根本任务是根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。因此，企业的基本职责就是进行生产经营，以创造财富，积累资金为目的。根据《企业法》规定，为了实现企业的基本职责，企业享有以下13项权利：

（1）在国家计划指导下，企业有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务。

（2）企业有权要求调整没有必需的计划供应物资或者产品销售安排的指令性计划；企业有权接受或者拒绝任何部门和单位在指令性计划外安排的生产任务。 （3）企业有权自行销售本企业的产品。国务院另有规定的除外。承担指令性计划的企业，有权自行销售计划外超产的产品和计划内分成的产品。 （4）企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。

（5）除国务院规定由物价部门和有关主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。

（6）企业有权依照国务院规定与外商谈判并签订合同。企业有权依照国务院规定提取和使用分成的外汇收入。

（7）企业有权依照国务院规定支配使用留用资金。

（8）企业有权依照国务院规定出租或者有偿转让国家授予其经营管理的固定资产，所得的收益必须用于设备更新和技术改造。

（9）企业有权确定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。 （10）企业有权依照法律和国务院规定录用、辞退职工。 （11）企业有权决定机构设置及其人员编制。

（12）企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的，都属于摊派。

（13）企业有权依照法律和国务院规定与其他企业、事业单位联营，向其他企业、事业单位投资，持有其他企业的股份。企业有权依照国务院规定发行债券。 （二）编制性质不同

事业编制在本章第一节有叙述，这里不予赘述。企业编制，也就是指劳动定员，即指企业根据生产规模，本着精简机构、节约人力、增加生产和提高工作效率的精神，根据有关行业标准，规定企业必须配备的各类人员的数量和比例。凡是确定为企业组织的，均使用企业编制。 企业编制具有以下特点：

（1）企业编制与工人素质、劳动效率直接相联系。

职工的劳动效率是指实际达到的劳动定额水平。企业编制的确定，主要根据计划期间规定的生产任务总量和工人的劳动效率以及出勤率来计算定员人数。工人素质的高低，直接影响到劳动效率的高低，这是影响企业确定编制员额的重要参数。一般来说，工人素质越高，劳动效率也就也高，则编制定员相对较少；反之，则要通过增加编制定员来完成工作任务，编制定员也随之增加。 （2）企业编制与机器设备紧密联系。

机器设备的数量和先进程度，是影响企业确定编制定员的主要依据。在生产任务已确定的前提下，一般来说，如果机器设备技术先进程度低，则需要机器设备的数量就多，所需要的人员编制也多；反之，机器设备技术先进程度高，具有较高的自动化水平，则确定的编制员额相对就少。 （3）企业编制与工作岗位的联系。

企业中一部分编制定员主要是根据划分工作区域与工作岗位来确定。科学合理地划分工作岗位，减少不必要的、重复设置或工作量不大的工作岗位，企业编制定额相对就会减少，人员显得精干。

（4）企业编制与企业内部业务分工的关系。

合理的业务分工，主要靠对本企业生产规模、产品特点、生产过程、管理工作和管理人员的水平等情况进行综合分析，通过建立先进的管理体制、科学的管理制度和管理方法，才能实现。而合理的业务分工对于确定企业管理人员的编制是一个重要前提，否则，分工过细过繁，将会导致管理层次过多，人浮于事。 （三）活动目的的侧重点不同

事业单位和企业虽然都是我国社会主义物质文明和精神文明建设的主要力量，但是它们在活动过程中，所要达到的目的各有侧重。

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