儿童早期发展的投资与干预：国际的实证依据(6)

近年来，一些社会团体和国际机构开展了针对贫困地区儿童早期发展的试点项目。这些项目有的通过因地制宜地在当地建立幼儿园，有效地提升了地方的学前教育普及率。有的项目以家庭为单位采取干预措施，通过入户养育指导，促进婴儿与家长的互动，帮助孩子在具有丰富刺激的环境中学习和成长。还有的开展孕期指导，减少母亲的心理压力。其中，救助儿童会在河北省和云南省开展了针对0-3岁幼儿综合发展及入户指导的试点工作，联合国儿童基金会在西部开展了针对3-6岁幼儿的教师培训试点项目。互满爱人与人中国项目在云南和湖北试点了基于当地农村社区的未来希望幼儿班，使当地留守儿童的发展得到明显改善。慧育中国项目从2015年起采用经过改编的牙买加家访课程，正在取得初步的成效。

对早期儿童保育与教育以及早期儿童发展的重要性缺乏公共意识，以及缺乏合格的师资也是重要的制约因素。这方面的问题在许多国家同样存在。我国针对学前教师的培训正在展开，培训经费纳入同级财政预算。幼儿园按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。2014年投入了2亿8千万美金用于教师培训。然而，在学前教师，特别是农村学前教师的薪酬与社会保障待遇方面亟待改善。现实的状况是我国的留守儿童超过6千万，其中很多幼儿由祖辈不识字的老人看管。相关部门开展早期项目，促进留守儿童的认知、情绪和社会性发展非常重要。否则，这一代群体的破损需要未来投入额外的资源来补偿。然而，当前很多国家已经发生类似的问题，却似乎还没有被认识到。

关于儿童早期保育与教育的评估存在很大的差别，为此研究者正在致力于开发在地区范围适用的有效的评估工具。基于全民教育框架的全球监测报告主要监测婴幼儿死亡率、发育迟缓、入学率和性别均等这几个指标。而OECD国家普遍建立起了学前教育质量监测体系，通过监测服务质量、教师质量和儿童发展为社会大众和科学决策提供信息与证据。我国在此方面的工作尚在起步阶段，缺乏跟踪记录儿童发展结果和质量标准的公开的数据。由于儿童早期发展纳入可持续发展目标，制定儿童发展指标的重要性引起了更多的关注。近年来开发出了多个量表和指标，用于衡量儿童在不同领域的发展状况。其中包括，东亚和太平洋地区儿童早期发展量表（theEastAsiaPacific-EarlyChildDevelopmentScales，Rao，Sun，Ng，Becher，Lee，Ipetal.，2014）；拉丁美洲地区儿童发展指标（theRegionalProjectonChildDevelopmentIndicatorsinLatinAmerica，Verdisco，Cueto，Thompson&Neuschmidt，2014）；根据家长报告开发的联合国儿童基金会多指标聚类调查早期儿童发展指数（UNICEFMICSEarlyChildhoodDevelopmentIndex,Bornstein,Britto,Nonoyama-Tarumi,Ota,Petrovic&Putnick,2012)；根据教师报告开发的早期发展研究工具（theEarlyDevelopmentInstrument，Janus&Offord，2007）；以及救助儿童会为中低收入国家开发的国际发展与早期学习评估工具（InternationalDevelopmentandEarlyLearningAssessment，Pisani，Borisova&Dowd，2015）等。这些评估工具聚焦于儿童早期发展，涵盖了儿童发展的多个不同的层面。评估工具的开发工作有助于未来几年在全球各地加强儿童早期发展的监测能力。

儿童早期保育与教育的实施较为复杂，因而一个先决条件是在各个部门中得到落实。儿童早期保育与教育在公共和私营部门都涉及诸多利益相关方。不同的部门管理着教育、健康、社会保障、家庭、成人教育等儿童早期保育与教育的相关服务，另外还有国家和地方等各级政府机构的不同部门负责实施。在一些国家，私营部门，尤其在开展日托服务方面也发挥着重要的作用。真正的难点在于儿童早期发展的项目没有单一的“归属方”，而这也许是难于实施的最主要原因。

通过支持儿童早期发展的制度架构来协调儿童早期保育与教育工作至关重要。稳固的治理结构应该明确承担的角色、工作规划、质量标准、监测和评估，以及各级各部门之间的协调机制。同时，这一协同作用还应该促进政策的设计、制定、实施和评估。

参考文献：

[1]UNESCO.EducationforAll2000-2015:AchievementsandChallenges[R].Paris:UNESCO,2015.

[2]UNESCO.TeachingandLearning:AchievingQualityforAll[R].Paris:UNESCO,2014.

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