儿童早期发展的投资与干预：国际的实证依据

2.乔治城大学外交学院，华盛顿20057）

摘要：近十多年来，儿童早期健康、营养、社会保障、入学公平以及有质量的保育和教育逐渐受到全球的关注。儿童早期保育与教育已经纳入2030可持续发展目标之中。政府为幼儿制定全面的政策、为家长提供有质量的服务、提供必要的公共资金逐渐成为发展的紧迫要求。本文基于世界不同国家、不同政治经济和社会文化背景的实证依据，呈现对处境不利儿童及早干预的重要性，早期投资对个体和经济社会发展的益处，以及不同早期干预措施的影响力。进一步比较了当前儿童早期发展实际的和最佳的投资模式特征，介绍了近年来发展中国家儿童早期发展的实践项目及其干预研究结果。强调政府需要重视并衡量儿童早期保育与教育的质量，参照国际经验开展政策的制定工作。由于儿童早期发展项目的实施涉及到公共和私营部门的诸多利益相关方，需要建立支持儿童早期发展的制度架构，建立协调机制，促进政策的设计、制定、实施和评估。

关键词：儿童早期干预；儿童早期投资；国际实证依据

中图分类号：G61文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2017.05.002

一、世界早期儿童发展状况与及早干预的重要性

强调儿童早期发展（ECD）和儿童早期保育与教育（ECCE）是一种奢侈还是必需？根据联合国教科文组织全球教育监测报告的结果，已经有40个国家将学前一年的教育纳入义务教育体系。然而，世界上还有很多国家尚未承担起这一教育的责任（UNESCO，2015）。尽管这一议题日益受到关注，托幼园所、早教机构在大城市迅速发展，但是全球近三分之一在园儿童的教育与服务是由私营机构承担着（UNESCO，2014）。由于公共教育体系存在的真空，城市和农村低收入家庭能够获得的早期教育的机会非常有限，质量更为堪忧，这是贫困儿童无法享有儿童早期保育与教育的关键。

如图1所示，多数低收入家庭的儿童缺乏必需的微量元素，缺少健康护理，儿童成长和发展的早期教育匮乏，影响小学入学的准备程度。这些早期发展的问题将会导致人力资本和人的潜能的巨大浪费，因而应该探讨对儿童必要的早期干预措施。

促进儿童的发展和潜能的发挥涉及一系列的干预措施，上图主要说明了从孕期护理到学前教育各个阶段的要点。虽然近二十多年来，幼儿发展的状况在一些指标上已经有所改善，但是在许多国家， 与儿童发展的相关服务仍然长期被公共系统所忽视。其中，不仅包括营养状况、健康护理，也涉及与早期儿童教育相关的项目。从1999年至2014年，全世界各地区学前一年的总体入学率（GER）从33%上升到64%。但是，2013年依然有1亿6千2百万5岁以下的儿童营养不良（UNESCO，2014）。在全球，特别是中低收入国家，接受正式学前一年教育的儿童不到一半①。拉丁美洲的总体入学率最高，为76%，非洲撒哈拉以南地区最低，为18%。学前教育面临发展不平衡、教育机会不平等、教育质量偏低的挑战。在国际社会的推动下，儿童早期保育与教育已经纳入2030年国际教育议程与可持续发展目标之中，倡导政府开展儿童健康、营养、社会保障、入学公平以及有质量的保育和教育，提供必要的公共资金逐渐成为发展的紧迫要求。

来源：Dendoba, A., R. Sayre, Q. Wodon, L. Elder, L. Rawlings, and J. Lombardi. Stepping Up Early ChildhoodDevelopment: Investing in Young Children with High Returns. [R] Washington DC: World Bank, 2014.

大量研究表明，来自低收入家庭的儿童更容易出现发展迟缓的问题，而发展迟缓有可能影响儿童在认知、语言、身体、社会情绪等不同层面的发展结果（Naudeau et al，2011a）。Paxon 和Schady（2007）用皮博迪图片词汇测验（Peabody Picture Vocabulary Test）对儿童发展的趋势进行分析，结果发现，在厄瓜多尔，处境不利儿童的表现远低于富裕家庭儿童的表现。整体上，儿童在3岁时的差异比较小。但是，6岁的发展结果表明，来自25% 以上最贫困家庭的儿童明显落后于来自25% 以上最富裕家庭的儿童。Rubio-Codina 等研究者（2013）在哥伦比亚的研究发现，不同社会经济背景的儿童在语言接受和表达技能水平上存在14个月至42个月的差距。Case 等在英国的研究显示（2005），出生轻体重会对儿童未来的学业和收入带来不利的影响。Heckman（2008）的研究指出，在美国，父母教养方式的质量是重要的影响因素，也是稀缺的资源条件。所有这些证据说明，从儿童出生之前到出生后的一年和前几年，都需要及早开展干预措施，满足儿童成长和发展的需求。

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