儿童早期发展的投资与干预：国际的实证依据(5)

在促进儿童早期综合发展方面，玻利维亚婴儿综合发展项目发现，7个月的婴儿在参加项目后，认知能力和其他心理测试成绩都有所提高。这一干预的效益成本比估计为1.7至3.7（Behrman，Cheng & Todd，2004）。

在社会保障方面，“机会”项目以有条件现金援助的方式（conditional cash transfer）保障贫困人口的教育需求，结果对儿童的适龄相对身高、长时记忆、视觉整合、语言发展，以及降低发育迟缓、提高耐力多个方面的发展产生了积极的影响（Fernald，Gertler & Neufeld，2008）这一项目从墨西哥发起，在不同国家形成社会保障网络。实施类似项目的还有巴西、秘鲁、洪都拉斯、牙买加、智利、马拉维和赞比亚等。

对有条件现金援助方式的评估，结果大多揭示了相关项目在儿童早期发展上的积极作用。乌干达一项关于学前入园的有条件现金援助项目也说明，参加项目的儿童在视觉接收能力、精细动作能力

和语言的接受与表达能力上均得到了提高（Gilligan 和Roy，2013）。哥伦比亚的家庭在行动项目通过有条件现金援助的方式增加了家庭在早期教育方面的支出，并且通过定期的家访，使得参加项目的处境不利儿童在认知和社会情感技能方面获得了明显的提高，对母亲的教养方式也产生了积极的影响（Attanasio，et al，2015）。

四、关于儿童早期发展的争议及对我国政策与实践的启示

家长总是希望给孩子最好的，希望子女健康、快乐成长，受到良好的教育，获得事业和人生的成功，然而很多低收入家庭无力投入优质的儿童早期教育。基于儿童早期发展投资在经济回报、打破代际贫困、社会公平和人力资源方面的积极作用，世界很多国家开始更多地关注儿童，并为儿童早期发展直接提供教育服务，或者补助私立机构、社会团体以及非营利组织开展服务。然而，在入园率和儿童保育项目持续增加的同时，整体质量和服务依然偏低。由此导致在很多国家，人们质疑儿童早期保育与教育能否真正为儿童带来益处。

已有的研究证明，在母亲教育水平较低、缺乏学习资源的家庭和社区，开展儿童早期发展的干预确实能够为儿童入学的准备度带来改变（Rao 和Sun，2015）。同时，需要明确早期干预项目的影响，重视长期的教育质量的提升。否则，低质量的早期保育与教育的增加只能够为母亲就业提供支持，却将对儿童发展产生不利的影响。因此，政府需要衡量儿童早期保育与教育的质量，参照国际经验开展政策的制定工作。

确保所有的女孩和男孩都有机会获得优质的早期发展，得到高质量的早期保育和学前教育已经成为可持续发展目标的重要内容。在我国精准扶贫、促进社会公平以及教育公平与质量的背景下，关注儿童早期发展具有重要的战略意义。为此，充分认识儿童早期发展这一政策选择的重要性、科学依据，以及全球各地已经证明的有效的干预方案，有助于为我国在当前和未来的政策选择上达成广泛的共识，并且为提高行动的影响力提供借鉴。

与很多发展中国家的情况相似，我国在普及高质量的儿童早期保育与教育的进程中也面临各种阻碍，用于早期教育阶段的公共资源不足就是其中之一。我国大约有4500万3-6岁的儿童，占全国儿童总数的16%（UNICEF，2015）。从2007年至2016年，我国学前教育入园率从45% 快速增长至77.4%。随着政府和社会对儿童早期保育与教育的重视，在健康、营养、教育和保护方面的经费和规模都在增加，学前教育的政策环境正在逐步建立。但是，学前教育长期投入不足。我国的公共教育支出2012年以后占国内生产总值的4%。其中，占整体入学率13% 的学前教育在我国财政性教育经费的比例从2009年的1.36% 提高到2013年的3.52%。近年来全国学前教育经费总投入增幅最高，但是与经济合作与发展组织成员国平均8.09% 的投入相比，仍然偏低（OECD，2010）。私立幼儿机构主要依靠收费。家庭的支出是公办和私立早期保育与教育服务主要的资金来源。

虽然为儿童提供平等的机会体现在教育政策之中，但是不同省份和地区的学前教育预算和整体支出差异很大（Liang，2014 ；Wu，Young & Cai，2012）。从2011年起，政府向中西部农村发展落后地区的投入明显增加，这些经费主要用于幼儿园的建设和补贴，并且开始提供针对贫困人口的学前教育资助。随着学前政策向农村倾斜，农村人口集中的镇区幼儿园明显增多，然而乡村的教育服务和经费仍然有限（邬志辉等，2015）。国际学生评估测试发现，我国接受过学前一年教育的学生在的阅读水平上明显高于没有接受过学前教育的学生（OECD，2010）。中西部连片贫困地区有4000万贫困儿童，在普及高质量的学前教育上滞后，会进一步影响这些儿童在基础教育阶段的发展。

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