南京市雨花台区十二五规划纲要(5)

引进网络文化、网络游戏、网络传媒、动漫制作、时尚设计、工艺美术、广电影视、出版发行、广告业等文化创意类项目。积极扶持时代传媒、华博科技、哈皮时代、江苏合艺等文化企业发展。加快建立健全集资金扶持、创新技术、知识产权保护、营销推广等为一体的园区专业管理模式，加速文化创意产业向高层次、高附加值、深度开发发展。到2015年，把我区打造成区域性文化物流中心、区域性创意文化中心、区域性传媒产业中心。

6.着力提升产业质态。大力提升产业国际化水平，积极引进世界一流企业及其功能机构，推动企业资本来源、人才引进、知识交流、并购扩张、市场运营等方面走国际化发展之路。大力推进产业高端化发展，重点发展产业链中的高端产业、价值链中的高端环节、创新链中的高端技术，引进和培育具有自主创新能力、自主知识产权、自主产品品牌的企业，增强核心竞争力。大力发展总部经济，结合新城建设和老城改造，系统规划总部经济发展空间。以南部新城宁南片区、中国（南京）软件谷、雨花经济开发区为重点，引进国内外著名企业的全国性、区域性和功能性总部，打造总部经济集聚区。重点引进世界500强、中国500强以及国内行业前10强企业的区域性总部及其行政管理、战略管理、投资运营、生产研发、人力资源、产品营销、售后服务等功能性总部，积极发展科技研发、服务外包、信息服务、咨询服务、商贸服务、商务服务、旅游服务、房地产、现代物流等行业性总部。大力扶持本地企业裂变发展，促进具备条件的生产型企业向外转

移生产环节，形成以雨花为中心、跨区域发展的总部企业群体。到2015年，显著提高我区总部经济的税收贡献、产业乘数、消费带动、人才集聚和社会资本效应。

（二）加快推进改革创新和人才发展，增强发展动力与活力 实施创新和人才强区战略，推进科学技术、人才发展、体制机制等创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金紧密结合的自主创新体系，不断提高我区创新发展和人才汇聚能力，为率先实现基本现代化提供战略支撑。

1.加快提升自主创新能力。落实《南京市国家创新型城市建设规划》、《南京市推进“千企升级”三年实施计划》，实施鼓励企业推进技术、工艺、产品、市场、组织、管理等生产力创新的措施，加快产业核心技术、关键环节的重点攻关，企业新品开发、成果转化的重点突破，实现经济发展动力的对接与转换。发挥南京软件业商会、生物医药研发与技术服务行业协会等作用，建立多渠道的产学研战略合作机制，建成一批产学研合作创新联盟、成果转化应用中心、工程技术研究中心，完善研发产业链。推进南京软件谷、开发区互联网产业园、生物医药创新创业园、文化创意产业园、麦瑞克（国际）外包园等创新载体建设，加快中兴、华为服务外包发包平台、科技企业沟通平台、生物医药产业综合性应用共性技术平台等创新平台建设，引进国内外知名软件研发总部、通信软件领军企业等高科技创新型企业，形成研发

创新型企业集群。加快开发园区转型升级，推进开发园区“二次创业”，加强开发园区资源整合，增强开发园区的整体竞争力和辐射带动力。创新管理服务机制，加强知识产权创造、运用、保护和管理。“十二五”期间，力争产学研合作项目200个以上，自主知识产权数超过1000件，自主产品品牌超过100个。

2.加快推进体制机制改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完成向服务型政府的转型；加大智慧政府建设力度，加快电子政务建设，推进政务公开和各项改革。积极稳妥地推进事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理与服务。推进经济运行机制创新，健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，实现国有资产保值增值；积极推进国库集中收付制度改革，完善预算编制、执行、绩效监督管理制度，调整和优化财政支出结构；创新财税激励约束机制，强化有利于创新发展的利益导向；推进金融创新发展，加快融资担保、风险投资、企业上市，设立科技创新扶持基金，构建适应创新发展所需要的新型金融体系。大力发展民营经济，建立健全促进民营经济发展的政策措施和服务体系，优化民营经济发展的环境，提升民营经济的运行质量和规模竞争力。继续优化投资环境，不断提高区域经济对外开放水平和服务业国际化水平。五年合计利用外资突破6亿美元。

3.加快推进人才强区建设。落实国家和省市人才工作会议精神，制定并实施雨花台区人才发展规划纲要，加强流动服务、政策扶持、创业孵化等人才平台建设，推进领军人才英华工程、高管人才旗舰工程、双创人才新星工程、蓝领人才强基工程、院校人才借力工程、人才载体港湾工程、人才服务凝聚工程等“七大工程”，突出培养造就高层次创新创业人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才，全面推进各类人才队伍建设，形成一批引领发展的领军人才和创新团队。建立健全人才发展的体制机制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，优化人才创业发展的政策环境，吸引和培育高层次科技人才、高水平创业人才、高素质管理人才、高技能实用人才，形成规模宏大、结构合理、素质优良的人才发展局面。设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入。积极支持区内现有院校发展，加快吸引区外各类教育培训机构入区发展，不断推进江苏省软件人才实训基地建设，注重引进科研院所和大学研究生院等教科研机构，全力筹建并办好南京软件学院，努力在我区建成全省软件等产业实用人才最大产源地。全力搭建人才汇聚平台，鼓励企业打造一批国家级重点实验室、国家级研发中心、国际化的产学研合作创新联盟、博士后工作站、院士工作站等平台，并发挥江苏省软件人才交流中心等作用，加速汇聚国内外高层次创新创业领军人才。

（三）加快优化城市功能品质，提升城市现代化水平

抢抓“青奥会”和南部新城、板桥新城建设的历史机遇，高标准推进全区城市化、城市现代化进程，构建布局合理、功能明确、重点突出、集聚集约、设施现代、品质优良的现代化城市形象和功能品质。

1.优化城市功能布局。根据我区南、北两大板块的总体空间结构（南部：板桥新城板块、北部：南部新城板块），规划形成“四大城市功能区域”的总体框架，推动城市功能向智慧服务型、生态宜居型转变。

（1）城市功能核心区域：包括雨花软件园、宁南街道、铁心桥街道秦淮新河北部地区。该区域重点功能是承载华东地区区域性服务中心功能，发展成为体现我区城市化水平的政治、经济、文化中心。重点任务是推进雨花软件园提档升级发展，加快宁南市级商贸商务中心建设，提升铁心桥街道北部地区城市服务功能。

（2）城市功能拓展区域：包括赛虹桥街道、雨花新村街道、西善桥街道秦淮新河北部地区。该区域在承担城市人口集聚区功能的同时，发展成为接受南部新城中心辐射、分担城市服务中心职能的重要地区。重点任务是实施旧城改造，优化城市品质，深度拓展现代服务业发展空间。

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