《行政管理学》夏书章(第四版)经典笔记(3)

１．实现后勤服务社会化的条件．只有当整个社会生产体系走向市场化时，后勤服务才能与其他种类的劳动一样，实现社会化．可以说，社会主义市场经济体制的建立，是我国机关后勤服务社会化的最根本条件．

２．实现后勤服务社会化的标志．后勤服务社会化的实现，关键在于后勤服务的内涵变化，这主要包括： （１）市场交换方式取代供给模式． （２）资产所有多元化． （３）经营方式多样化． （４）职工收分配市场化．

此外，后勤职工的个人收还要同劳动服务的供应关系相关联，同劳务市场的变动趋势相联系．在这些条件下，按劳分配原则和社会公平原则都能在后勤职工收分配上有更好体现．

（二）实现后勤行政管理职能与服务职能相分离．实施行政管理职能与服务职能相分离，是我国后勤管理体制改革重要内容，其要求是：为适应社会主义市场经济体制的发展，将后勤服务部门与机关行政序列分开，衽事业单位企业化管理，同时，将机关后勤服务部门所承担的社会服务职能，逐步分离出去，形成社会服务体系． １．行政管理职能与服务职能相分离的意义． （１）有利于行政机构改革． （２）有利于后勤服务单位提高活力． （３）有利于对后勤服务实行行业性规范管理．职能相分，使后勤服务单位不再受行政单位的条框限制，有利于提高经济效益和服务质量． ２．行政管理职能与服务职能相分离的要求． （１）理顺关系． （２）循序渐进． （３）宗旨不变． （４）合理分流．

（三）实现后勤管理科学化．后勤管理科学化与后勤服务社会化有同等重要地位．后勤管理科学化，实质是现代科学技术转化为后勤生产力和管理效率． １．后勤管理科学化的作用． （１）后勤管理科学化是后期服务科学化的必要条件． （２）后勤管理科学化是后勤事业发展的重要保证． （３）后勤管理科学化是后期劳动市场化的重要保障．

２．后勤管理科学化的要求．科学化管理涉及管理观念．管理体制．管理方式和管理人员等诸多方面，是一个系统性管理革新过程．这一过程的展开，应符合以下要求： （１）按客观规律办事． （２）总结与借鉴． （３）提高后勤管理队伍的素质．要实现后勤管理科学化，必须从提高人的素质着手．首先，应提高管理干部的素质．其次，应加强后勤工人的素质培训，彻底去除＂后勤人员无技术＂的观含树立以科学技术创优质服务，以优质服务参与市场竞争的新观念． 政府绩效管理的特征（欠） 政府绩效管理的价值标准（欠） 中国政府绩效管理实践（欠） 一，中国政府绩效管理的现状 1，现状分析

1）普适性的政府机关绩效管理 2）具体行业的组织绩效评估

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3）专项绩效评估 2，存在的主要问题

1）较小目标的制定存在问题 2）绩效指标的设定存在问题 3) 绩效考核中存在的问题 4）绩效管理重评估，轻过程

5）绩效管理缺乏统一的法律，法规和相关政策作为法定依据 二，中国政府绩效管理问题的原因分析

政府部门的绩效管理要困难得多，造成这些困难的原因有： 1，政府的产出难以量化 2，公共行政价值

33. 当代西方国家行政改革的基本趋势（*）．

（一）优化政府职能．当代西方行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范围，分散．转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能．优化政府职能，普遍采取如下改革措施： １．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营． ２．公共服务市场化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理． ３．政府业务合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现．

（二）重组政府机构．随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞大．效率低下和行为形式化等弊端．因此，改革传统科层组织制度，建立精干．合理．高效的政府成了当今各国政府改革的重要目标． （三）改革公务员制度． １．精简人员，加强公务员定员管理． ２．放松规制，实行柔化管理．

（四）改革社会福利制度，完善社会政策．

（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体． （六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府． １．构建首长负责制的应急中枢指挥系统． ２．制定完备的法律法规和应急预案及计划安排． ３．重视新闻媒体的积极介入． ４．开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识． （七）精简程序，改过管理方式．

（八）改进中央与地方的关系．调整中央与地方的关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一．

在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中．事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性．同时，都不同程度上强化中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央宏观调控． 34. 当代西方国家行政改革的主要特点．

（一）坚持有计划．渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展． （二）坚持依法改革，重视配套立法．

（三）注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益．

（四）组织精干．高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用． （五）强化监督，形成立体的政府绩效评估机制．

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35. 中国行政改革的经验及展望．

（一）中国行政改革的经验．行政改革是复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面．为保证行政改革顺利进行，我国在推进行政改革中的基本做法和经验是： １．立足中国国情，坚持因地制宜．区别对待． ２．坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套． ３树立和落实科学发展观，正确处理改革．发展和稳定的辩证关系． ４．广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华． ５．坚持分步实施．逐步到位的渐进改革方式． （二）中国行政改革展望． １．建设服务型政府． （１）强化管理和公共服务职能． （２）树立以人为本的理念，培育公务员服务意识． （３）深化行政审批制度改革． ２．建设责任政府． （１）建立以行政首长为重点的行政问责制度． （２）建立绩效评估制度． ３．建设效能政府． （１）提高政府行政效能． （２）增强政府执行力和公信力． ４．建设法治政府． （１）加强政府立法． （２）加强行政执法及检查．

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