《行政管理学》夏书章(第四版)经典笔记(2)

明确的认识，从而掌好权，用好权。行政领导的权限范围包括人事权，物权（即对物质资源的配置与使用权），财权，组织权。

20. 行政领导的方法，方式和艺术（**） 行政领导方法的含义。行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段，办法和程序的总和。行政领导方法可分为两类：1）领导制度要求得有广泛制约力与影响力的根本方法。2）提高工作效率具体可变的方法，随时间和条件的变化而改变，又称行政领导方式和艺术。

根本的行政领导方法。 一）。实事求是的方法。实事示是是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法，工作方法。邓小平同志指出：“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，这就是我们党的思想路线。”坚持和运用这一方法，必须做到： 第一，一切从实际出发，反对主观主义。 第二，发挥主观能动性。 第三，坚持用实践检验和发展真理。 二）。群众路线的方法。一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想，政治，组织路线的根本工作路线。群众路线科学地解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。坚持和运用这个方法，必须做到： 第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧，经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。 第二，领导骨干和广大群众相结合。 第三，一般号召和个别指导相结合。 三）。矛盾分析的方法。矛盾分析方法是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。矛盾分析方法主要包括以下几个方面的内容： 第一，具体问题具体分析。这是马克思主义活的灵魂。 第二，全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。 第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。 21. 行政领导的发展趋向：公共领导．

如果我们将科学发展观作为指导行政领导活动发展的主导性理论，那么，公共利益．公正．和谐的价值规范就必然成为行政领导活动所必须的规范性内涵．换句话说，我国行政领导应该积极身公共领导转型．

一．公共领导是具有＂公共＂精神的领导．对一般组织，领导是组织的统帅与灵魂，但对公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，应成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即有公共精神的领导． 二．公共领导是政治或政策型领导．现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用．这种独特的研究视角必然会使公共领导成为新的重要研究领域，并使公共领导更多地与高层决策及政治问题联系起来．从这一角度出发，发共领导又被看作是政治或政策领导． 三．公共领导是战略型的领导．公共领导战略涉及如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制定并控制良好的政策使其达到最佳效果．国外有人认为，公共部门的战略管理还包括，通过有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其监督，当环境和组织条件变化时及时适当调整等． 四．公共领导更关注对公共事务的管理．因为公共管理的内涵在社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显．公共领导公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理＂禁区＂，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面面问题，有效地推动公共领导向前方发展． 22. 人事行政企业人事行政相比较的特点． 1．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员．

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2．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里． 3．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由． 4．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性． 5．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂． 6．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权．

23. 人事管理与人力资源管理之间在的区别． １．工作性质和地位不同．传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是人工成本的＂成本中心＂的角色；而人力资源管理重视以人的能力．创造力和智慧潜力的开发和发挥,扮演的是增加产出的＂利润中心＂的角色． ２．内容不同传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程．人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理． ３．任务不同，传人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是尽可能减少人工成本．而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务． ４．职责分担不同．传统人事管理职责主要幅人事部门承担，告诉管人与管理事的脱节．而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管理人与管事的统一．人务资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持． ５管理方式和手段不同．传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法．而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人关怀．

24. 西方国家公务员制度及特点．（了解）

一．在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度．西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这人类人员的制度称为公务员制度（又称文官制度）．二．概括起来，西方各国公务员制度主要有以下一些特点： １．严格区分政务官与事务官．政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退．事务官司能过公开考试．择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任．

２．强调政治中立．它是指事类公务员不参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策．坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序． ３．公开考试，择优录用．这是西方公务员制度的又一重要原则．

４衽功绩制原则．以公务员工作实情和能力作为公务员工资．待遇和级别升迁的依据．这对提高公务员素质和工作的积极性，提高政府行政效率都起到积极的作用．

５．强调官风官司纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁．不少国家还在法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守．

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25. 中国公务员制度建立和发展及特点．（了解） 一．建立和发展，

１．从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》。

２。从1986年下半年至1988年4月，是《国家员暂行条例》基本形成阶段。 ３．1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段．

４．从1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定颁布阶段．

５．1993年8月以后，是公务员制度的逐渐成熟期．2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1起生效实施．

二．特点．１．不搞政治中立．党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现．

２．分类管理与统一领导相结合．我国公务员根据实际实施分类管理．同又实行统一的领导．

３．公务员法的适用范围．我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关．人大机关．政协机关．审判机关．检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围办定我国现行政治制度的基本特点． ４．宗旨是为人民服务．

26. 当代西方国家人事行政的变革． 一．政治中立原则动摇．政治中立是传统公务员制度的一个核心价值观，其目的是为克服＂政党分脏制＂下所造成的党派利益高于公共利益和政府工作缺乏连续性的弊端．然而，这一被长期奉为圭臬的原则却在新公共管理式的政府再造中受到冲击． 二．弹性化的任用制度．合同聘用制是一种更为灵活的用人制度． 三．谈判工资制．在传统的政府雇用关系中，政府以主权者的身份确定任用资格和雇用条件，被任当事人没有讨价还价的权利．而现在，公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，更是发展出了个人工资谈判制度，即对一些以合同形式作用的政府雇员，政府在与其签署聘用合同前，可就工资报酬与政府进行谈判． 四．绩效管理和绩效工资的出现．新公共管理运动倡导以结果导向，建立和完善绩效管理制度，实行绩效工资制度．

五．放松规制．对于传统的过于僵化的人事规则进行改革，方向放松规制，进行弹性化管理．主要表现在两方面，一是简化人事规则，废除过时的．多余的和过细的程序性和形式化规则；二是行政机构在经过授权或批准后，在人力资管理中可根据实际情况和需要，有某些不受规则限制的部分豁免权． 六．注重人力资源开发．上述改革显示，传的政府人事管理模式正被逐渐注入现代人力资源管理的一些核心要素，在一些领域，公共部门与私营部门的界限正在日益模糊化． 27. 中国人事行政的变革．

一．政府雇员制．目前我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域．没有全国性的统一部署，作为现行公务员制度的一种补充形式，主要在以下五个方面有别于公务员． 1．适用法律范围不同． 2．用人方式不同． 3.管理方式不同. 4.薪酬待遇不同． 5．法律地位不同． 二．竞争上岗和公开选拔领导干部．竞争上岗和公开选拔任用方式两者在选拔程序上并没有根本差别，都强调公开透明，竞争者均要经考试和测评等环节．两者在适用范围上有一定的差别，竞争上岗一般是单位内部的人员选拔方式，公开选拔领导干部则突破单位局限，在更广大范围内选拔．公开选拔有两种情况，一种是对非政府组成人员的公开选拔，其选拔程与竞争上岗大致相同；别一种是对一些政府组成人员的选拔，程序上增加群众推荐和人大选举的五一节，又称＂公推公选＂．

三．绩效考核创新．很多地多党组织都出台实施了党政领导干部纯净考核的规定和办法，它在一定程序上有利于克服传统考核方法的弊端，促进我国干部考核工作的规范化．制度化和科学建设．一些地方通过利用现代管理技术和信信息技术或引入企业界的成功和有价值的考核方法对普通公务员考核

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也进行很多改革探索．使公务员考核方法日益科学化多样化．

四．大力进行人力资源开发．随着信息时候和全球化的到来，如何实现观念和素质能力的结构性转变和提升成为当代人事行政的重大课题，为此，必须大力加强人力资源开发工作．人力资源开发工作在思想上得到高度重视，培训经费投入也越来越多，管理也日益规范化． 28. 政府公共关系与含义和特征． 一.含义．政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互解．理解．信任与合作的管理活动．政府公共关系，简称政府公关，是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用．从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流与沟通的行为与状态；从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从管理角度看，政府公关是一种管理职能，即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行管理，或对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标．对象．媒体．资源．过程与效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同．理解和支持，最终达成目标． 二．特征．政府公关的特征要主要表现在五个方面：

１．主体的权威性．相比较企业．社团等公关主体来说，政府公关的主体更具有权威性．这种权威性来源于政府所拥有的公共权力．

２．对象的复杂性．政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部公众两个方面． ３．传播的优越性． １）政府的组织传播严密有效． ２）政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权． ３）在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能． ４．目标的独特性．政府公关目标的独特性主要表现在三方面： １）促进公众认知．政府是国家或地区的权威管理组织，常以强制性的权力贯彻路线．方针．政策． ２）提高政府美誉度．政府对本国公众，几乎不存在知名度问题，政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度． ３）政府开展公关活动的最终目的是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向． 29. 行政协调概念和作用．

一．概念．协调指人们为实现共同目的把各自行动互相配合．行政协调是指行政过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织．部门．人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为．

二．作用．行政协调能保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益．行政协调的作用表现为三点： １．有利于增强行政凝聚力．组织是否具有生命中国科学院，取决于集体向心力和聚合力的程度． ２．有利于合理利用资源．有效的行政协调可节省金钱，减少浪费，使人．财．物等资源利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现名胜，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊作用． ３．有利于提高行政效率．行政协调使用权有关规章制度相互配套，各项政策．计划．法规，使其互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控，遏制或减少系统内部上行．下行．平行各组织单元间的摩擦．冲突等损耗因素，这就是一个养活内耗的过程．另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多为外界群众所了解．关心，这对降低行政成本也有重要作用． 30. 行政法治的含义．(了解) 行政法治是行政组织结构法制．行政职权法制和行政行为法治的总称．具体包括： １．行政组织法制：据《编制法》．《政府组织法》管理政府行政机构的设置．职能和职权配置；处理各级政府间．各政府部门间的关系．

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２．行政职权法制：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何上限．行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化．部门权力个人化的做法．

３．行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务或分割其权利；三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍受法律限制．一切行政权力的行使都必须根据．服从．遵守法律．因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任．将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在． 我国行政管理的法治化（欠）

31. 办公室管理的科学化和自动化．

一．办公室管理的科学化．现代行政因其自身性质与环境的变化，必然要求实现科学化的办公客室管理．这主要包括办公室管理的规范化和制度化．

１．规范化，就是要求办公室工作必须按确定的原则．标准和流程进行．办公室管理的规范化首先要做好下面几项工作： １）公文撰写规范化． ２）公文处理规范化． ３）会议安排规范化． ４）接待工作规范化． ５）办事程序规范化．

２.制度化．制度化旨在使办公室工作有章可循，工作人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作的效率和质量．有关办公室工作的主要规章制度有： １）岗位责任制．这是办公室外内部明确职责．分工，进行目标管理和考核的一项重要制度． ２）公文处理办法．这是提高办公质量，加速公文运转，提高办公室工作人员和领导者工作效率的一项重要措施． ３）会议制度．要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度． ４）接待制度．接待工作若无一定的标准，不仅使接待人员无所适从，也会违反有关政策和纪律．因此，须建立接待制度，并严格执行． 二，办公自动化定义．及对办公室管理的要求．

1．办公自动化的定义目前在国际上并无一致性解释，按我国国务院电子振兴领导小组办公自动化专业组所下定义，办公自动化是应用计算机技术．通信技术．系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统．就一般意义而言，这一人机信息系统的规模和功能，既受行政组织机构．办公制度和办公环境等因素制约，又对这些因素的变化起重要的促进作用． 二．要求．办公自动化的实施，对机关办公室管理的要求主要有三个方面： １）人员素质．人们能否借助先进设备达到自动化，关键是人的能力，而非设备的可借助性能．借助先进设备的能力，必须成为办公室工作人员的基本素质． ２）管理手段．在办公自动化条件下，技术性手段成为管理的基本手段，所谓技术性手段主要指对计算机技术和通信技术的方法．措施的采用．有助于对行政机关的协调．保障和支持． ３）管理媒体．采用自动化办公手段，大量不同性能的现代电子设备成为办公室管理新媒体，其工作节奏为传统媒体的数十倍甚至数百倍，而且能在管理者非办公时间起自动工作的作用，如常见的电子邮箱．传真机等．管理媒体的变化，要求管理者必须＂理解＂媒体的作用，要做好无人状态的非工作时间的办公室管理工作． 32. 后勤管理体制改革的目的．

（一）实现机关后勤服务社会化．

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