道路交通突发事件应急管理研究 - 图文(6)

现场处理、应急方案整理并存档,整个事件结束。

本文构建的交通突发事件应急处理体系运行流程图如图3. 1所示:

图3.1道路交通突发事件下交通应急处理系统流程图 Fig. 3.1 The flow chart of traffic emergency management system

道路突发事件发生,指挥中心接警后,指挥员根据采集的交通信息,决定是否启动突发事件处置程序。若符合系统启动条件,则寻找相应的应急处置方案。若不符合,则交由交警大队、公安部门或通报其他部门处置。

启动突发事件先期处置方案后,指挥人员依附通信系统,对事态的程度做出初步判

断,并寻找相应的应急预案,若存在相应预案,则发布实施。若不存在,指挥人员需根

据经验、专家建议等制定出新的处置方案。

方案生成后借助于计算机网络、通讯系统,将方案发送给执行部门和现场应急救援

人员,并根据实时反馈信息,做布局的调整。处理结束后,对相应的方案进行评估,整

理并存档,整个处置过程结束。

3.4.2应急处理系统的框架

应急管理系统是构筑于社会公用信息设施(如通信网络和计算机网络)之上的、联

系各个相关行业(如公安、气象、救护中心等)的大集成的系统,在构建城市交通应急

管理系统时,既要考虑对己有系统的信息集成,又要考虑对突发事件的信息采集、处理

和传递[49]。此外,系统还应具备应急救援车辆和人员的优化调度等方面的功能。

图3.2大连市道路交通突发事件应急管理系统的框架

Fig. 3.2 The frame of traffic emergency management system for DaLian

如图3. 2所示,构建的系统主要包括三个部分:应急事件信息采集系统、应急事件

指挥中心、应急事件救援系统。

整个系统的运作流程可以归结为:用视频监测、气象监测、道路环境监测、交通流

监测等系统监测或人员报警,如110、119、122、120等多个号码,获取交通突发事件信

息。通讯系统将采集到的信息传送给应急指挥中心,在收到信息报告后,通过专家辅助

分析对应急事件的类型、严重程度进行分析,然后启动相应的突发事件应急处理预案,

确定应急救援所需的医疗器械、消防设备等、提出相应应急交通控制的方案,并通过通

信系统将指令下达到各个部门。应急救援部门根据相应的指示,做好救援处理工作,交

通部门负责应韋车辆调度、封锁道路,防止二次事故的发生;医疗部门负责现场紧急医

疗救护、送伤者就进治疗,清理现场医疗废物;消防部门主要负责事故现场的灭火抢险,

和公安部门一起,对受损车辆中的受伤人员的进行救援;公安部门负责各道路交通事故

现场的应急处理工作,防止事故现场可能发生的刑事案件,负责事故可能危及地区的人

员疏散和撤离以及确定死亡人员的姓名、身份、通知死伤人员家属等【5。]。

3. 4. 2. 1道路交通突发事件应急处理信息系统

道路交通突发事件应急管理信息系统主要作用与功能如图3. 3所示。信息系统负责

对信息进行釆集并向指挥中心传输,使指挥中心能准确、及时的获得相关路况信息。并

把指挥中心的行动指示及时传送到相关救助部门。

图3.3道路突发事件应急管理信息系统框架

Fig. 3.3 The information system frame of traffic emergency management

3. 4. 2. 2突发事件应急指挥中心

图3.4应急指挥中心功能图

Fig. 3.4 The function chart of emergency command center

根据实际经济、技术条件的不同,应急指挥中心可以是常设机构也可以是临时成立

机构。应急指挥中心应有系统、全面应对各类交通突发事故的预案,也应有权威专家参

与,以便在情况突变时,对方案和指令做相应调整。实现资源调配、决策支持、命令部

署、事态评估等功能如图3.4所示。

3.4. 2.3应急救援系统

事故应急救援系统是在收到指挥中心的指令后、协调各救援部门(交警、医院、消

防、道路维修部门、武装警察、军队等)各司其职进行应急事件处理和组织救援的系统。

城市发生道路交通突发事件时,需要各个救援部门的救援人员运用合理的救援方法和适

. 当的救援工具,快速地解决同时保证救援资源充分合理的利用。

按照突发事件等级和可能造成的损失划分,我国将突发事件应急救援响应由上至下

分为四级,分别为国家级响应,省、自治区、直辖市响应,市、地、盟响应,县或者企

业响应[53]。一般情况下,上一级突发事件应急救援响应启动的同时,下级突发事件应急

救援响应也要启动。

表3. 1我国突发事件应急救援响应等级分类 Tab3.] The classification of emergency response in china

级别 一级(国家响应) 造成影响 已经或可能导致30人以上死亡(含失踪),或 ]00人以上中毒(重伤),可能造成直接经济损 失1亿元以上、需耍紧急转移安置10万人以上、超出省(市、区)人民政府、跨省级行政区、跨领域(行业、部门)应急处置能力的突发事件 己经或可能导致]0—29人死亡(含失踪),或 50—]00人中毒(重伤)’可能造成直接经济损 失5000万元以上1亿元以下的重大突发事件,超出市(地)人民政府、跨省内行政区、行业、部门应急处置能力的突发事件 已经或可能导致3_9人死亡(含失踪),或30 一50人中毒(重伤),或可能造成直接经济损失 较火的突发事件 己经或可能发生3人(不含3人)以下伤亡事故 二级(省、自治区、直辖市响应) 三级(市、地、盟响应) 四级(县或者企业响应)

道路交通事故应急救援体系能最大限度地降低交通事故的人员伤亡和财产损失,快

速恢复正常的交通通行能力,救援工作的及时有效与否,直接关系到整个应急过程的结

果。因此建立一个完善的道路交通事故应急救援体系具有重大意义。

3. 4. 2. 4应急资源配备

关于资源配备问题,虽然在此系统中没有明确提及,但在应急管理工作中具有举足

轻重的作用,加强应急资源优化配置是幵展应急管理的主要内容,全面做好应急资源的

优化管理是做好应急管理的基础。

对于道路突发事件的应急资源配置,要结合公路所在地的实际情况来评估,包括所

处地理环境、气候环境,同时也要根据以往发生的突发事件情况等来综合评估。比如山

区道路和城市道路的应急资源配置需求是不一样的,北方和南方因气候不同,在冬季,

对应急物资的需要不一样,北方冬季防滑物资可根据道路情况,遵循就近、合理的原则

沿路储备,易发生事故路段和安全路段也要区别对待。

除应急资源的配备外,道路突发事件发生时应急管理资源的调度问题也是应当引起

关注的。与一般的资源调度相比应急管理资源调度具有紧迫性、动态时效性以及需要社

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